湖南省新能源產業(yè)發(fā)展的金融支持體系研究

嚴俊杰　石瓊

新能源產業(yè)是衡量一個國家和地區(qū)高新技術發(fā)展水平的重要依據，也是未來經濟科技競爭的戰(zhàn)略制高點，西方發(fā)達國家和地區(qū)將培育新能源產業(yè)，促進產業(yè)優(yōu)化升級作為經濟發(fā)展決策的重要舉措。我國在“十二五”產業(yè)發(fā)展規(guī)劃中就將新能源產業(yè)列為戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點支持發(fā)展，湖南省在《新能源產業(yè)振興實施規(guī)劃（2010-2020）》中提出，要將新能源產業(yè)作為全省培育新興產業(yè)的主攻方向。到2020年，預計湖南省新能源裝備產業(yè)銷售收入突破5000億元，新能源裝機規(guī)模達1845萬千瓦。作為國家和地方均重點規(guī)劃發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一， “高風險、高投入、高壁壘”的產業(yè)特質決定了新能源產業(yè)發(fā)展需要來自政策、資金、技術等方面的大力扶持。金融是現代經濟的核心，在引導資源優(yōu)化配置和促進產業(yè)結構調整方面發(fā)揮著重要作用，金融支持是推動新能源產業(yè)快速發(fā)展的主要驅動力。當前，湖南新能源產業(yè)發(fā)展處于上升期，新能源產業(yè)在全省經濟體系中已具備一定的產業(yè)基礎和規(guī)模，但在新能源產業(yè)發(fā)展過程中還大量存在資金短缺問題，融資難題已成為湖南省新能源產業(yè)快速發(fā)展的掣肘，急需構建一個符合湖南新能源產業(yè)發(fā)展要求的金融支持體系，使新能源產業(yè)為湖南經濟提供強勁而持續(xù)的新興增長動力。

一、湖南省新能源產業(yè)的發(fā)展現狀

近年來，借助國家新能源政策利好的產業(yè)發(fā)展機遇，湖南省新能源產業(yè)獲得了較快發(fā)展，2014年湖南省新能源產業(yè)營業(yè)收入達580.37億元，全年總利潤為24億元，實現了190.8億元的產業(yè)增長值。湖南省通過以新能源裝備制造帶動新能源開發(fā)應用，基本形成以太陽能、風能為核心的新能源產業(yè)體系。湖南省新能源產業(yè)憑借良好的產業(yè)資源優(yōu)勢，通過系列政策的扶持與推動，已具備較好的產業(yè)配套基礎和較強的市場開發(fā)主體。但總體而言，現階段湖南省的新能源產業(yè)仍屬于跟蹤、引進和應用階段，市場規(guī)模不大，離成為湖南省新的支柱產業(yè)和新的經濟增長點這一產業(yè)發(fā)展目標還有很大差距。

（一）產業(yè)規(guī)模偏小，新能源產業(yè)的主要經濟指標比例偏低

表1數據顯示，2014年湖南省新能源產業(yè)營業(yè)收入、利潤和增加值等幾項經濟指標在全省七大戰(zhàn)略新興產業(yè)中處于倒數第二位。從營業(yè)收入增長情況看，2014年湖南省新能源產業(yè)的營業(yè)收入同比增長為6.2%，利潤總額同比增長6.7%，增加值同比增長9.4%，三項經濟指標均低于全省戰(zhàn)略性新興產業(yè)的平均水平。

（二）產業(yè)鏈條發(fā)展不完善，產業(yè)配套能力較差

湖南新能源產業(yè)經過近幾年的大力發(fā)展，太陽能光伏發(fā)電、風能發(fā)電、智能電網節(jié)能等已初步形成了一定規(guī)模的新能源產業(yè)集群。但總體上湖南新能源產業(yè)仍處在產業(yè)鏈片段發(fā)展階段，上下游配套開發(fā)不夠完善，企業(yè)間的關聯性較弱，缺乏專業(yè)化分工協作和密切的經濟聯系。據統計，湖南省從事新能源汽車產業(yè)鏈生產制造的企業(yè)將近200家，其中規(guī)模企業(yè)34家。但目前湖南新能源汽車零部件的本地配套率普遍不高，加上品種不多、核心零部件缺乏，一定程度上制約了新能源汽車市場的進一步發(fā)展。

（三）缺乏產業(yè)龍頭企業(yè)

在中國新能源企業(yè)100強榜單上，湖南新能源企業(yè)僅占4席。湖南盡管擁有湘電風能有限公司、大唐華銀（湖南）新能源有限公司、興業(yè)太陽能科技有限公司、湖南瑞翔新材料股份有限公司、郴州金泉熱能有限公司、株洲時代新材料科技股份有限公司等一批發(fā)展勢頭很好的企業(yè)，但這些企業(yè)仍然處于成長期，與國內同行業(yè)排頭企業(yè)相比，規(guī)模不夠大，整體帶動能力不夠強。

二、湖南省新能源產業(yè)金融支持的現狀及問題分析

近年來，湖南省為支持新能源產業(yè)快速發(fā)展出臺了多項政策，既有政府部門對新能源產業(yè)的直接資金支持，又有通過金融服務機構對新能源產業(yè)的間接金融支持。具體來說，一是政策性金融支持。從2010年起，湖南省財政每年安排專項資金3000萬元支持新能源產業(yè)發(fā)展，此項資金支持力度逐年增加，同時，每年按不低于15%的比例從新型工業(yè)化引導資金、企業(yè)技改資金、節(jié)能資金中抽取資金支持新能源產業(yè)發(fā)展。另外，湖南采取省級財政和社會資本合作方式，共籌集注冊資金3億元，建立湖南省新能源產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，此項基金主要用于支持省內新能源中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展。二是市場性金融支持。2015年，湖南省金融機構新增新能源產業(yè)貸款105.5億元，比2014年增長16.5%。截至2015年底，中國進出口銀行湖南省分行已累計提供20億元資金支持陽光凱迪新能源集團公司在湖南投資建設11個生物質發(fā)電廠，有力促進了湖南生物質新能源的發(fā)展。

雖然湖南省新能源產業(yè)在金融支持下呈現出較快的發(fā)展趨勢，但與優(yōu)勢產業(yè)相比，湖南新能源產業(yè)市場占有率和經濟貢獻度還不高，金融支持體系仍然不夠完善，產業(yè)發(fā)展的金融約束較為明顯。主要表現在以下三方面：首先，政策性金融支持力度仍顯不夠。新能源產業(yè)發(fā)展所需資金量是巨大的，當前湖南的政策性金融支持資金覆蓋面較低，不能滿足新能源企業(yè)的融資需求。調查顯示，在湖南新能源企業(yè)中，認為融資十分困難的企業(yè)占47.5%；認為融資難但問題不嚴重的企業(yè)占41.3%；只有11.2%的企業(yè)認為不存在融資難問題。（根據2015年課題組對湖南省規(guī)模以上新能源企業(yè)融資情況調查數據整理而得。）其次，金融產品創(chuàng)新不足。與發(fā)達國家相比，湖南的金融服務理念尚顯落后，金融服務還不能滿足新能源企業(yè)的融資需求。目前，湖南銀行金融機構主要專注于一些實力較強的優(yōu)質企業(yè)，缺乏面向新能源企業(yè)的金融創(chuàng)新產品和服務。再次，資本市場和債券市場不夠完善。資本市場和債券市場提供了一套投融資雙方風險共擔、利益共享的機制，成為推動新能源中小企業(yè)成長的重要融資平臺。但是，目前湖南的資本市場還不夠完善，湖南的債券市場發(fā)展較為滯后，在一定程度上制約了新能源企業(yè)這一直接融資渠道。

三、構建推動湖南省新能源產業(yè)發(fā)展的金融支持體系

為加快促進湖南省新能源產業(yè)發(fā)展，需要通過加強政策引導，不斷創(chuàng)新金融體制和改善金融環(huán)境，充分發(fā)揮市場配置資源的效率，為湖南省新能源產業(yè)快速發(fā)展構建一個良性的、面向市場的金融支持體系。

（一）加大支持力度，健全新能源產業(yè)金融政策體系

政策性金融支持是推動新能源產業(yè)發(fā)展的重要力量，作為中部能源消耗大省，湖南省需要加大對新能源企業(yè)發(fā)展的金融支持力度，發(fā)揮金融政策促進新能源發(fā)展的支持和保障作用，建立健全新能源產業(yè)發(fā)展的金融政策支持體系，以優(yōu)越的金融政策環(huán)境推動新能源產業(yè)快速發(fā)展。一是要健全支持新能源產業(yè)發(fā)展的金融配套政策。除了落實國家發(fā)展新能源產業(yè)的系列優(yōu)惠政策外，湖南省需要出臺有利于新能源產業(yè)加快發(fā)展的相關配套激勵政策，既要對新能源企業(yè)實行投資補貼、稅收減免、差別電價等優(yōu)惠政策，又要對符合國家政策規(guī)定的新能源項目提供融資支持。二是要建立支持新能源產業(yè)發(fā)展的金融機構體系。需要充分調動各金融機構在新能源產業(yè)發(fā)展中的金融支撐作用，在省內建立與新能源產業(yè)發(fā)展有關的資產管理公司、信用評級機構、金融信息服務機構等。三是要健全支持新能源產業(yè)發(fā)展的信貸管理體系。湖南需要建立面向新能源產業(yè)的信貸管理體系，加強金融機構對新能源產業(yè)鏈企業(yè)的信貸支持，擴大金融機構對新能源產業(yè)的信貸業(yè)務規(guī)模。

（二）拓寬融資渠道，建立多元化新能源產業(yè)投融資體系

為解決湖南新能源企業(yè)特別是新能源中小企業(yè)融資難這一瓶頸問題，湖南應著力提高地方政府融資平臺透明度和市場化程度，不斷創(chuàng)新和完善銀企政合作模式，引導新能源產業(yè)和金融資本充分融合，建立多元化投融資體系。政府以貸款貼息、無償補貼、專項基金等方式直接給新能源企業(yè)提供資金支持；設立各級新能源產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，推動銀行、保險、證券等金融機構加大面向新能源企業(yè)的信貸支持力度；合理利用外資和民間資本的融資渠道，引導外資和民間資本進入新能源產業(yè)，建立多元化的新能源產業(yè)投融資機制。

（三）推動產融結合，建立面向新能源產業(yè)的金融服務體系

針對湖南新能源金融產品創(chuàng)新不足的問題，政府及金融機構應根據新能源產業(yè)的特點不斷創(chuàng)新金融服務模式，建立面向新能源產業(yè)的金融服務體系。產融結合就是一種金融創(chuàng)新服務模式，是企業(yè)實現跨越式發(fā)展的一個重要途徑，新能源產業(yè)發(fā)展非常適合這一金融模式。湖南省金融機構可以將新能源產業(yè)與金融服務進行有效融合，推出金融創(chuàng)新產品以解決新能源企業(yè)的融資問題。PPP模式是產融結合的最好方式，建議在湖南省內新能源產業(yè)領域探索PPP項目運作模式，政府應大力支持新能源企業(yè)以產業(yè)并購基金、融資租賃、資產證券化等方式開展融資，通過產融結合來實現湖南省新能源產業(yè)經濟的“帕累托”效應，促使新能源產業(yè)快速成長為湖南新的經濟增長點。

本文系2014年湖南省科技計劃項目（“湖南新能源產業(yè)發(fā)展的支持體系研究”：2014FJ3055）階段成果。

（作者單位：1.湖南農業(yè)大學經濟學院；2.湖南電氣職業(yè)技術學院）

責任編輯：康偉