推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

邢智倉(cāng) 趙秀清

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論將投資、消費(fèi)和出口作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”，并將之歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力，重視需求側(cè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，卻相對(duì)忽略要素的供給和合理配置的深層次涵義，即忽視供給側(cè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)指出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。因此，如何推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，逐步穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，進(jìn)而提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，已經(jīng)成為理論界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。

一、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重需求側(cè)輕供給側(cè)帶來(lái)的負(fù)面影響

需求側(cè)的內(nèi)涵一般是指重視經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出能力，將投資、消費(fèi)、出口作為測(cè)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的量化指標(biāo)，寄希望于通過(guò)創(chuàng)造有效供給來(lái)滿足市場(chǎng)需要，以GDP總量的形式測(cè)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。因此，傳統(tǒng)需求側(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式忽視了GDP總量背后所隱含的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新產(chǎn)出能力和要素投入狀況，與此同時(shí)，相對(duì)忽略了經(jīng)濟(jì)對(duì)市場(chǎng)變化的反映狀況，容易造成生產(chǎn)過(guò)剩并誘發(fā)經(jīng)濟(jì)滯脹現(xiàn)象。

（一）需求側(cè)改革產(chǎn)生的根源

經(jīng)濟(jì)政策具有階段性與時(shí)效性，傳統(tǒng)的需求側(cè)改革是建立在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r比較落后的基礎(chǔ)上形成的，重視經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的根本原因在于用經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出解決人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)要素投入比較高，邊際產(chǎn)出能力與科技含量較低，引發(fā)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)倚重于要素投入與市場(chǎng)需求的困境。

相比較而言，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)總量的不斷提高，單純注重需求側(cè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐漸暴露出缺陷。就消費(fèi)領(lǐng)域而言，居民消費(fèi)的側(cè)重點(diǎn)不在于“是否擁有”，而轉(zhuǎn)向“值不值得擁有”，隱藏在商品背后的科技創(chuàng)新與品牌價(jià)值逐步成為影響居民消費(fèi)選擇的重要因素之一。

（二）單純注重需求側(cè)改革引發(fā)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題

非均衡式發(fā)展成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)之一，尤其是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，注重需求側(cè)相對(duì)忽視供給側(cè)誘發(fā)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，外在表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力等方面的問(wèn)題。

1.在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在失衡現(xiàn)象，且產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)于倚重投資的拉動(dòng)作用。第三產(chǎn)業(yè)比重較低，且二產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)乏力，一產(chǎn)現(xiàn)代化水平較低，最終使得三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在失衡現(xiàn)象。主要原因在于：以工業(yè)為主的二次產(chǎn)業(yè)存在較為明顯的短期收益，吸引大量投資進(jìn)入?yún)s忽視創(chuàng)新、科技在生產(chǎn)中的作用，致使以鋼鐵、煤炭、水泥為代表的重化工行業(yè)暴露出較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。創(chuàng)新應(yīng)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面發(fā)揮顯著的引導(dǎo)作用，經(jīng)濟(jì)要素的配置與創(chuàng)新配置相結(jié)合，提升要素邊際產(chǎn)出能力與變價(jià)創(chuàng)新價(jià)值。

2.在區(qū)域結(jié)構(gòu)方面，城鄉(xiāng)之間、區(qū)際之間存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)具有較為顯著的漸進(jìn)式發(fā)展特點(diǎn)，其根源是資源時(shí)空與地域上具有較為顯著的差異，并由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度存在不均衡現(xiàn)象。在城鄉(xiāng)方面，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“馬太效應(yīng)”的累加作用，致使城市擁有率先發(fā)展的條件，且具有更多的物質(zhì)財(cái)富；而農(nóng)村因工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遲遲得不到提升。在區(qū)際之間，東中西部由于工業(yè)基礎(chǔ)存在明顯的差異，科技創(chuàng)新水平與人才資源同樣存在較為顯著的差異，由此引發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展次序上存在先后之分，最終也在一定程度上導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)際不平衡。

3.在要素投入結(jié)構(gòu)方面，過(guò)度依賴土地、勞動(dòng)力和資源的投入，忽視經(jīng)濟(jì)邊際投入產(chǎn)出效益。傳統(tǒng)需求側(cè)經(jīng)濟(jì)中投資、消費(fèi)和出口“三駕馬車(chē)”的側(cè)重點(diǎn)在于重視經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出能力，而要素投入結(jié)構(gòu)被忽略，僅僅將要素產(chǎn)出作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的主要指標(biāo)。而在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，缺乏相應(yīng)的要素價(jià)格反饋機(jī)制，致使生產(chǎn)浪費(fèi)和生產(chǎn)過(guò)剩等問(wèn)題的產(chǎn)生。

4.在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力方面，將投資、出口和消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力，且過(guò)于重視投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，一定程度上造成經(jīng)濟(jì)增速過(guò)快、結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題。追尋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力應(yīng)該是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的辯證統(tǒng)一，外在表現(xiàn)為物化的需求與供給。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受到來(lái)自需求側(cè)和供給側(cè)亟待解決的雙重壓力，單純重視需求側(cè)或單純以供給側(cè)為主都不能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力，也不能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定良好的發(fā)展模式。

二、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的若干建議

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革側(cè)重于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與數(shù)量的雙重結(jié)合，用改革的方法解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，在逐步提高全要素生產(chǎn)率與發(fā)揮要素邊際產(chǎn)出能力的基礎(chǔ)上，推動(dòng)全社會(huì)生產(chǎn)力水平發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變，更加注重并落實(shí)以人民為核心的發(fā)展理念。

（一）注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性變化，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化所表現(xiàn)出來(lái)的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展各領(lǐng)域動(dòng)態(tài)化的過(guò)程，尤其是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)等正發(fā)生著劇烈的變化，而結(jié)構(gòu)性的變化源于要素在時(shí)點(diǎn)上給定與時(shí)段上可變的雙重博弈。

傳統(tǒng)需求側(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式重視產(chǎn)出與要素投入，而全要素生產(chǎn)率得不到重視，導(dǎo)致高耗能、高污染、高投入的“三高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出模式”的誕生；新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該更加重視要素的變化，無(wú)論是勞動(dòng)力、土地、資本和創(chuàng)新等要素的稀缺性，還是要素價(jià)格的變動(dòng)，都應(yīng)該納入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要思考的更為全面化的系統(tǒng)中。充分發(fā)揮要素邊際產(chǎn)出能力，提高全要素生產(chǎn)率，逐步將傳統(tǒng)“三高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出模式”扭轉(zhuǎn)為“全要素經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出模式”，進(jìn)一步提升全社會(huì)生產(chǎn)力水平。更加協(xié)調(diào)市場(chǎng)資源配置與政府調(diào)控機(jī)制之間的關(guān)系。市場(chǎng)有效配置資源推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與基礎(chǔ)設(shè)施完善三者的有機(jī)協(xié)調(diào)，同時(shí)在市場(chǎng)配置資源過(guò)程中，需要進(jìn)一步彌補(bǔ)企業(yè)的交易成本并著重提高資本投資回報(bào)率，此時(shí)便需要政府承擔(dān)起調(diào)配資源、調(diào)控市場(chǎng)的作用，為市場(chǎng)運(yùn)行構(gòu)建制度環(huán)境。

（二）新理念與新產(chǎn)業(yè)雙重結(jié)合，探尋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)原動(dòng)力

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力方面，應(yīng)該將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力歸結(jié)在制度變遷、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素合理配置三者有機(jī)結(jié)合之中。尤其是我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，必須要深刻認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，培育新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)是提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的重要力量。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念方面，將創(chuàng)新作為提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，協(xié)調(diào)作為權(quán)衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體性的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，綠色作為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，開(kāi)放作為解決過(guò)剩產(chǎn)能的強(qiáng)有力措施，共享作為改善民生與實(shí)現(xiàn)全面小康的基本要求，真正把五大發(fā)展理念貫穿于社會(huì)主義事業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)性與長(zhǎng)遠(yuǎn)性。在產(chǎn)業(yè)選擇方面，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，涉及信息服務(wù)、電子商務(wù)、物流、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等，將成為未來(lái)推動(dòng)我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。除此之外，不斷探索新興產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用，鼓勵(lì)跨業(yè)態(tài)發(fā)展模式的推廣與應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)外合作能力與市場(chǎng)融洽度。

（三）逐步提高全要素生產(chǎn)率，更加注重要素邊際產(chǎn)出能力

傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力量發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，而供給側(cè)改革更加重視創(chuàng)新和技術(shù)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的作用，客觀上要求提高全要素生產(chǎn)率，合理配置勞動(dòng)力、土地、資本和技術(shù)等要素，逐步提高要素邊際生產(chǎn)率與邊際產(chǎn)出效益。

由于我國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和人力資本改善的速度在放緩，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展中投資過(guò)高與產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題得不到有效解決，致使要素邊際產(chǎn)出效益較低。因此需要更加重視勞動(dòng)、資本與技術(shù)的有效結(jié)合，將全要素生產(chǎn)率作為衡量資源科學(xué)配置能力的基礎(chǔ)性準(zhǔn)則，提高企業(yè)產(chǎn)出效率與科技含量。培育一批科技含量高、市場(chǎng)反應(yīng)快的新興企業(yè)，用以引導(dǎo)要素向生產(chǎn)效率高、經(jīng)濟(jì)效益好的部門(mén)流動(dòng)，提高單位要素利用效率。與此同時(shí)，建立更加及時(shí)有效的要素價(jià)格反應(yīng)體系，破除行政管制障礙，用市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)要素自由流動(dòng)，進(jìn)而提升要素市場(chǎng)流動(dòng)能力。

（作者單位：1.內(nèi)蒙古師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院；2.內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心宏觀處）

責(zé)任編輯：康偉