準格爾旗服務業發展的思考

劉尚峰　 鮑麗萍

服務業作為國民經濟的重要組成部分，以其特有的服務功能推動著第一、二產業和整個國民經濟的發展。在經濟增長方式轉變，城市化、工業化加速發展的關鍵時期，提升服務業發展水平，不僅可以直接拉動國民經濟增長，滿足人民日益增長的物質文化生活需要，開拓就業門路，提高服務的社會化、專業化水平，而且有利于促進市場經濟發展，優化資源配置，提高國民經濟整體效益和運行質量。

一、準格爾旗服務業發展現狀

（一）總體情況

一是產業規模正在擴大。根據2014年第三次經濟普查，全旗服務業營業收入近900億元，三產從業人員9.19萬人，占全社會從業人員約45%；2014年實現增加值404.33億元，占全旗地區生產總值的36.5%，年均增長12.9%。來自服務業的稅收達到55億元，占全旗稅收的32.9%；其中公共預算收入達到37.9億元，占全旗的49.4%。二是市場主體增長迅猛。截至2014年底，全旗從事第三產業的市場主體總數為15822戶，注冊資本328.8億元，分別是2010年的2.8倍和1.6倍。三是新舊業態交相輝映。一方面傳統行業運行穩定。2014年全旗交通運輸倉儲和郵政業、批發和零售業兩大行業增加值達到294.8億元，占服務業增加值的比重為72.9%。另一方面新興服務業增長較快。2014年全旗其它服務行業增加值達到109.5億元，占服務業增加值的比重為27.1%，總量較2010年增加了47.9億元，比重較2010年提高了2.3個百分點。

（二）重點行業發展情況

2010年以來，全旗第三產業累計完成固定資產投資940.4億元，占全社會固定資產投資的比重為34%，服務業硬件支撐不斷完善，各行業基礎配套能力得到提升。交通運輸業方面，旗境內已建成等級公路2733.7公里，等外公路129.1公里，2014年公路貨運周轉量和客運周轉量分別達到441.3億噸公里、13.96億人公里，分別增長15.0%、13.9%。全旗鐵路總里程達490公里，2014年鐵路貨運周轉量474.9億噸公里，較上年增長14.5%。金融業方面，全旗共有銀行類金融機構19家，營業網點95個，達到全旗覆蓋；非銀行類金融機構28家，其中小額貸款公司7家、擔保公司3家、保險企業及網點17家、證券公司1家。2014年底，全旗金融機構人民幣各項存款余額415.24億元，同比增長0.8%；各項貸款余額302.6億元，同比增長0.3%。信息服務業方面，旗境內已鋪設基礎光纖網絡5760公里，電子政務外網基礎光纖已鋪設2160公里，互聯網覆蓋率達到80%。全旗159個行政村中，已通互聯網的有82個，占51.57%。2014年全旗信息服務業業務總量為14.53億元，同比增長34.8%。年末移動電話用戶達31.5萬戶；家庭寬帶業務用戶達3.22萬戶。文化旅游產業方面，重點打造了黃河風情帶城坡、包子塔、四份子、油松王、準格爾召、水鏡湖、庫布其沙漠神泉等7個旅游項目。全旗現有國家AAAA級旅游景區4個，自治區五星級鄉村旅游接待戶2個、四星級1個、三星級1個，市級典型示范戶6個，有三星級飯店3個，達到三星級飯店硬件標準的飯店超過10家。商貿服務業方面，目前全旗有各種大型市場10處、商場8處，從業人員3500多名。各種專業市場、特色市場、綜合批發市場和農貿市場涵蓋城鄉，初步形成了數量眾多、門類比較齊全的商品市場體系。電子商務增長較快。全旗現有電子商務企業3家，主要通過互聯網、微信等平臺進行企業宣傳和產品銷售，主要經營日用百貨、農副產品和餐飲外送等業務，從業人員50余人。2014年網上交易額實現80萬元。住宿餐飲業方面，全旗現有住宿餐飲單位1931戶，2014年實現零售額18.2億元。房地產、物業、家政服務業方面，2014年，全旗完成房地產開發投資4380萬元，商品房銷售均價4180元，商品房銷售面積37.23萬平方米，全旗共有房地產中介業務機構9家。全旗從事物業管理工作的物業服務企業35家，從業人員約1300人。全旗共有家政服務企業54個，從業人員約350人。健康養老服務業方面，全旗共有各類醫療衛生計生機構283 個，衛生技術人員1256人，床位1544張，每千人擁有醫療床位4.2張。全旗現有公辦敬老院5所，社會力量投資興辦老年公寓2所，公辦農村互助養老幸福院2所，公辦社區老年人日間照料中心2所。“12349”為老服務信息平臺居家養老服務機構首批計劃覆蓋薛家灣、沙圪堵地區所屬的23個社區、1萬戶老年人家庭。教育體育產業方面，全旗現有公辦中小學、幼兒園80所，民辦幼兒園25所。體育彩票銷售站點62個，體育用品銷售店32家，經營性綜合健身場所2個，經營性游泳館2個，臺球廳8家，乒乓球等單項培訓機構7家。

二、存在的問題

（一）宏觀環境方面

一是政策支持力度不足。對加快服務業發展的意識有所增強，但沒有把服務業放在與工業同等重要的地位，對其發展規律把握不準、運用不夠。近年來，雖然陸續出臺了部分支持服務行業發展的政策辦法，但并未出臺系統性配套政策，政策針對性較弱，效果不顯著，服務業發展環境尚未得到根本性改觀。二是管理體制機制不健全。服務業領導體制和管理機制尚不健全，服務業發展協調機構和人員需要落實，工作范圍需要延伸到整個服務行業，全域服務業發展的管理體制和運行機制有待理順。三是服務業規劃滯后。從現狀來看，我旗第三產業主要是歷史自然形成的，缺乏系統規劃，不能做到未雨綢繆。四是專業人才缺乏。“人才難招，人才難留”的情況十分突出，無論是中高級管理人才還是普通從業人員，都存在招工難、用工成本高、人員素質較低等問題。

（二）行業發展方面

一是總量不足，比重偏小。服務業對經濟的貢獻小。2014年，全旗一、二、三產增加值占生產總值的比重分別為0.9%、62.6%和36.5%，服務業對經濟增長的貢獻率明顯低于工業，可以看出一產弱、二產強、三產“滯后”的狀況。二是集聚度低，競爭力弱。服務企業的基本狀況是“低、小、散、弱”，即檔次低、規模小、分布散、競爭力弱，行業內部集聚度低，缺乏具有帶動區域性發展的規模企業。多數企業是自發投資形成，經營規模小，服務內容仍主要集中在傳統服務業行業，較高層次的知識、技術型服務業包括科技研發、現代中介咨詢、物流、信息服務等較為落后。三是重點項目不足。以消費為主的服務業發展格局一直未打破，物流、現代商務、創意設計等尚屬起步，缺少有效項目支撐。

三、發展思路

下一步，我們要緊扣轉型發展的總要求，堅持生產服務業與生活服務業并重、現代服務業與傳統服務業并舉，以市場化、產業化、社會化為方向，全力推動服務業發展提速、比重提高、水平提升，為全旗經濟實現可持續發展奠定堅實基礎。

（一）大力發展交通運輸與現代物流產業

一是完善交通運輸網絡。構筑“三橫一縱”鐵路網絡，建設完成大龍、納龍、前龍高速公路，力爭到2020年末，全旗等級公路通車里程突破3500公里，鐵路總里程達到1100公里。二是構筑以互聯網絡技術為主的物流信息服務網絡。建立全旗物流公共信息平臺，鼓勵企業建設企業物流信息平臺，實現物流信息平臺互聯互通、資源共享。推動建設煤炭交易中心，吸引全區和毗鄰地區有實力的企業和客戶入駐交易。三是完善物流體系布局。集中推動煤炭、煤化工、陶瓷、農畜產品物流專業化、規模化、現代化發展，構筑以能源化工為主的生產性物流產業體系。著力打造薛家灣、大路核心商圈，運用連鎖經營和專業貨物配送等現代經營方式，構筑適應城鄉統籌發展要求的生活性物流產業體系。

（二）全力發展文化旅游產業

一是重點發展文化旅游業。逐步完善黃河大峽谷、準格爾召廟、油松王等現有旅游景區的基礎設施及配套服務設施，提高景區景點的旅游品味和質量，開發打造一批內涵豐富、參與性和觀賞性強的工業旅游示范景點。二是大力發展休閑娛樂業。在大路新區民族文化產業園內規劃興建一座融參與性、觀賞性、娛樂性、趣味性于一體的大型游樂場。深度開發鄉村旅游產品，大力發展農業生態觀光休閑娛樂產業。充分挖掘整理我旗的歷史文化遺產資源，打造歷史文化休閑旅游區。三是努力發展藝術培訓業。按照“誰投資、誰收益”的產業運作機制，積極推進社會力量辦學及公辦民助等多種形式發展藝術教育。鼓勵藝術創作，規劃建設漫瀚調風情園。四是大力發展文化產品制造業。將滿天星文化產業園打造建設成為集文化藝術培訓、影視傳媒、休閑、娛樂、餐飲等為一體的高標準文化創意產業示范園。依托國禮陶瓷及伊東蒙粵瓷業等企業打造集陶瓷工藝設計、加工制造、參觀展示、銷售為一體的陶瓷文化產業園區。到2020年，文化旅游產業增加值占地區生產總值比重達到5%，全旗接待游客150萬人次以上，實現旅游收入55億元。

（三）著力發展金融產業

穩步擴大金融業整體規模，壯大地方金融企業實力。一是以股份制為方向，全面深化農村信用社改革。加快農村商業銀行組建步伐，推進村鎮銀行專業化建設。二是拓寬融資渠道，培育多層次資本市場體系。逐步形成區市旗三級融資擔保服務體系。吸收、借鑒各種新型金融服務模式和產品，穩步發展互聯網金融。三是加大對重點行業和領域的金融服務能力。重點加大對推進煤炭科技創新和新型綜合能源基地建設的金融服務；推動金融支持文化旅游產業發展；創新城鎮化建設投融資機制，支持新型城鎮化建設。到2020年，金融業增加值突破 80 億元，占GDP的比重達到5%左右。

（四）積極發展信息科技服務業

一是利用云計算、大數據、“互聯網+”等工具走新型智慧城市建設道路，進一步完善信息網絡基礎設施配套，實現互聯網全旗域覆蓋。二是加快推進政務數據中心建設，推進城市規劃、土地資源、城市建設、環境保護等領域信息資源共享。三是圍繞煤炭資源深加工轉化及延伸產業鏈條、陶瓷產業技術研發和農畜產品深加工培育一批創新能力強、服務水平高、帶動作用大的科技服務骨干企業和機構。

（五）大力發展健康產業

一是發展體育產業。在薛沙兩鎮規劃新建群眾體育活動場館，將學校和企事業單位的體育場館向公眾開放。大力培育健身休閑、競賽表演、場館服務等體育服務業，打造一批優秀體育俱樂部。大力推廣校園足球和社會足球，促進足球運動繁榮發展。二是發展健康服務業。形成以公立醫療機構為主導、各類醫療機構共同發展的多元化辦醫格局，構建集醫療服務、健康管理與健康促進、健康保險等服務內容為一體的健康服務產業體系。三是發展養老服務業。積極探索和完善養老模式，盡快構建以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的新型社會化養老體系。

（作者單位：鄂爾多斯市準格爾旗發展和改革局）

責任編輯：代建明