“十三五”時期甘肅高技術產業發展問題探討

閆磊 王艷華

自20世紀90年代高技術產業成為全球產業發展的浪潮以來，高技術產業不斷發展。近年來，高技術產業已經成為我國經濟快速增長的有力助推器。就甘肅省而言，伴隨著《甘肅省“十二五”高技術產業發展規劃》的實施，作為促進全省工業發展，大幅提升經濟效益的重要發展支點，高技術產業已經基本形成了在重點領域的技術創新體系，這一體系涉及生物醫藥、新材料、電子信息、節能環保等關鍵領域。高技術產業不僅在產業轉型和結構調整方面發揮了重要作用，而且為全省相關產業的快速發展保駕護航。“十三五”時期，高技術產業將面臨著的新的發展機遇與挑戰。

一、甘肅省高技術產業發展現狀

在國內外環境、政府政策指引、基礎設施建設、資金持續投入、人才培育和引進等一系列利好環境下，當前甘肅省已經基本形成了以自主創新為基礎，以企業主體為著眼點，圍繞人才、資金、市場等基本因素的高技術開發體系。特別是“十二五”甘肅省高技術產業規劃實施以來，甘肅省高技術產業得到進一步發展，并取得了一些成績。具體如下：

（一）高技術產業規模不斷擴大，增長勢頭迅猛

“十二五”期間，甘肅省高技術產業呈現出迅速增長的勢頭。從高技術產業增加值完成情況看，從2011年到2014年，甘肅省高技術產業增加值由2011年的121.35億元迅速增加到2014年的268.46億元（文中數據均來自2012-2014年《中國高技術產業發展年鑒》），占當年的GDP百分比也得到明顯提升，從2011年的2.42%提高到2014年的3.93%。同時，高技術產業增加值占當年工業增加值的比重也明顯提升，從2011年的5.86%增長到2014年的11.86%。

（二）加大科研投入，組建創新平臺，帶動傳統產業發展

“十二五”期間，甘肅省對技術創新能力的支持力度不斷加大，資金投入明顯增加。2011-2013年，甘肅省高技術產業固定資產投資明顯增加，新增固定資產從2011年的14.99億元增加到2013年74.55億元；同期，新開工項目數量明顯增加，從2011年的79個增加到2013年的163個。并且，投資額也顯著提升，從2011年的35.2億元上升到2013年112.49億元。此外，通過信息技術的推廣和應用，甘肅省政府積極推進蘭州電子商務的快速發展、遠程醫療省院合作政策試點工作、推進云計算工程、物聯網重大應用示范、“寬帶鄉村”試點工程等專項應用示范試點工程，在以信息化、技術化等方面，積極地推動傳統產業的轉型與發展。

（三）技術產業項目加大，提升自主創新能力

“十二五”期間，甘肅省優勢企業得到了快速發展，經濟效益明顯改善。在高技術企業的認定和發展方面，2011-2013年，全省高技術產業的企業個數由59個增加到107個。同期，利潤總額由5.7億元增加到17.7億元，平均從業人員由2011年的24873人上升到2013年的28398人。并且，出口交貨值也不斷增加，從2011年的5.7億元上升到2013年的17.7億元。此外，甘肅省生物醫藥、信息技術、電子商務、環保資源的綜合利用等59個重點領域項目建設進展順利。其中，甘肅獨一味公司參芪五味子顆粒新藥等15個技術研發及產業化項目基本建成；萬維信息技術公司政務云公共服務平臺等7個項目也按照計劃有序實施。這些高技術產業發展和產業化示范項目的實施，加快了甘肅省相關領域的自主創新成果轉化為現實生產力的步伐。

（四）高技術企業聚集發展，產業結構調整已見成效

“十二五”以來，甘肅省繼續積極推進高技術產業基地和創新創業示范園建設。在高技術產業基地建設方面：一是新能源產業呈現出“西翼”布局的特征，主要以酒泉為核心區，重點發展風力發電和光伏發電。二是有色冶金新材料產業呈“多頭并進”的布局特征。主要分布在金昌、白銀、嘉峪關、蘭州、定西、隴南等地，產業布局上重點發展鎳、鈷、銅、鋁、鉛鋅、稀土、鋼鐵、鐵合金、黃金等工業，其中嘉峪關為甘肅省重要的鋼鐵產地。三是生物醫藥產業呈“四面開花”的布局特征，蘭州主要建設生物醫藥產業、中成藥制造業和現代醫藥商貿物流配送網絡，隴南主要以宕昌、武都為中心的大型現代化中藥材及其制成品交易市場建設為主。在創新創業示范園建設方面，在省級專項資金3800萬元的支持下，5個創新創業示范園建設持續推進。而且微電子示范園、聚光太陽能熱利用示范園以及有色金屬新材料示范園等也表現出了較好的發展前景。

二、甘肅省高技術產業發展問題

在《甘肅培育發展戰略性新興產業行動計劃》和《關于加強戰略性新興產業自主創新能力建設的意見》等戰略文件的指導下，甘肅省形成了省政府推動、相關部門密切配合、全社會廣泛參與的工作機制，從而積極推進了高技術產業向縱深發展。但是，也暴露出來了一系列矛盾和問題，具體如下：

（一）高技術產業發展總量目標已實現，但地區分布不均衡，且貢獻率較低

高新技術產業總體規模還不夠大，高技術產業對全省經濟的貢獻率還不高。并且，甘肅省高技術產業的分布雖然實現了集聚發展，但尚未實現本土化經濟和城市化經濟的帶動效應。從本土化經濟角度來看，甘肅省高技術產業的發展尚未實現區域內技術的有效外溢，從而未能很好地吸引大量相關企業進入，也未能實現更高層次的技術人員和專業化中間投入品市場的形成。從城市化經濟角度看，高技術產業的集聚還未形成集群效應，對外來人口的吸引程度還不高；部分產業能吸引人才的進入，但曲終人散、進入不扎根、扎根不發芽的情況時有發生。

（二）科技創新力量明顯提升，但科技成果轉化能力弱升

甘肅省特色優勢產業和重點產品上取得的技術突破，在科技成果向市場產品轉化和推廣的過程中，卻存在著轉化成果不明顯、轉化力度不夠的問題。主要原因是缺乏對市場全面的考察與科學的分析，這是對技術分析及市場調查不夠深入，或者是在新的發展機遇面前茫然不知所措，或者急功近利、盲目上項目表現。并且，高技術產業具有高投入、高風險、高回報的特征，在實施科技成果轉化過程中，也往往由于資金不能及時到位而影響轉化速度。

三、“十三五”時期甘肅省高技術產業發展對策

通過上述分析，針對在“十二五”時期甘肅省高技術產業存在的主要問題，為促進高技術產業在“十三五”時期進一步發展，作者提出以下對策建議。

（一）突破關鍵技術，加快培育和發展戰略性新興產業

要實現高技術產業的持續發展，為經濟提供源源不斷的發展動力，就需要政府加強對關鍵技術領域的資金投入力度，提供一系列激勵措施，使得科技人員和技術人員在新能源、新材料、生物產業、電子信息等領域的科研創新能力進一步提高，而且在加大研發力度的同時，關注以中小企業為主要力量的技術轉化能力的提升，將先進的高技術推向市場，從而實現科技成果的轉化和共享。此外，要加快省級工程研究中心、省級實驗室的建設，推進以高技術產業發展為核心的關鍵技術培育體系。

（二）加大人才培育，促進高技術產業的蓬勃發展

高技術產業的核心特征是人才對于技術的研發。那么專業化的人力資源則是高技術產業得以發展的核心動力。“十三五”時期，甘肅省應繼續加大人才的引進力度，對高技術人才予以特殊待遇，不僅要吸引人才，而且要留住人才，進一步開發人才。同時，要加強甘肅地區高校的人才培育能力，將理論教育與實踐教育結合，將技術教育和職業教育結合，不僅要培育管理層面的人員，而且要促進專業技術人才數量的提升。

（三）加強資金對新興產業的支持，健全投融資體制、改善投融資環境

資金的支持對新興產業的發展起到保駕護航的作用，對當前甘肅省高技術產業資金較為短缺、融資模式較為單一的現狀，應制定相關的財稅機制和金融工具予以解決。加大科技園區的經費支持，促進金融機構對高技術產業的信貸支持，建立多層次的融資平臺。同時，要結合“十三五”時期的內外市場環境變化，創造和創新投融資體制，以符合和滿足于高技術產業發展的需求。

基金項目：甘肅省社科規劃項目YB045、甘肅省軟科學研究計劃項目148ZCRA004、甘肅省教育科學“十二五”規劃2014年度項目GS[2014]GHB1203、河西學院青年基金項目qn2011-03的階段性研究成果。

（作者單位：1.蘭州理工大學經濟管理學院；2.河西學院經濟管理學院）

責任編輯：代建明