依法治安是煤礦安全文化的靈魂

焦生旺

摘 要：黨的十八屆四中全會以來，依法治安成為社會主旋律，為煤礦企業架起了一道看得見的“高壓線”。煤礦企業踐行依法治安方針，不能僅僅停留在健全安全管理制度層面，必須緊密融合煤礦安全文化，把強化意識作為依法治安的前提，把機制建設作為依法治安的關鍵，把創新行動作為依法治安的動力，不斷引導員工增強安全“紅線”意識和“底線”思維，提高法制觀念和責任觀念，打造學法用法、知法遵法、守法護法的良好氛圍。

關鍵詞：依法治安；煤礦；安全文化

黨的十八屆四中全會以來，依法治安成為所有煤礦開采的基本遵循，逐漸熔鑄成煤礦安全文化的靈魂。在服務安全生產中，安全文化如何引導員工增強安全“紅線”意識和“底線”思維，提高法制觀念和責任觀念，打造學法用法、知法遵法、守法護法的良好氛圍，既是企業應盡的義務，也是員工享有的權利。

一、把強化意識作為依法治安的前提

意識決定行動，行動反映意識，意識不牢，地動山搖。抓思想，強意識，是安全文化建設的基礎元素，是依法治安的基本

工程。

一是強載體，開展意識提升活動。從“以人為本”的角度認識安全，提煉并踐行“凡事安全先、萬事安全大”、“安全第一、生產第二”的安全核心理念。對煤礦而言，安全生產有其特殊意義，它不僅是體現企業穩定的基本面，還是保障員工健康的訴求點，企業觀念和員工訴求更容易結合在一起，產生匯聚力。我們要善于把握這一特點，有計劃積極組織開展安全主題討論、事故案例教育、“三違”現身說教等安全文化活動，定期開展班組安全經驗研討、安全文化進區隊進社區活動，充分發揮安全部門聯動作用。

二是建陣地，構建理念意象群。我們必須整合利用各種宣傳方式，變分散的宣傳媒介為集成的輿論陣地，高頻率、大力度、多維度宣傳灌輸安全知識和事故案例，構建井上下牌板理念群。在理念認知上，利用班前班后會和學習日時間，結合工作實際，經常抽查職工對安全理念的認識，變“背理念”為“講理念”，深化職工理念認知程度。

三是育典型，增強依法治安輻射力。先進典型既是一面鏡子，對照可見個人差距；又是一盞明燈，吸引和感召員工學有榜樣。在依法治安的大環境下，不僅需要員工自覺保安，更需要樹立鮮明典型，讓職工看得見、跟得上，不掉隊。平煤股份一礦推出“我心目中的一礦人”評選活動，通過職工自主推舉的方式，把各層面、各工種安全文化的優秀“踐行者”選出來、推上去，打造職工身邊看得見、跟得上的榜樣，培育出了一大批具有行業代表性和社會美譽度的先進典型。

二、把機制建設作為依法治安的關鍵

創建機制必須圍繞煤礦實際出發，把握基層區隊建設、職工行為養成、全要素確認、執行力建設4項重點，把安全關鍵點穿成線、連成面，真正彰顯依法治安在煤礦安全管理中的核心地位和關鍵作用，形成人人參與、人人受益的安全文化氛圍。

一是深化基層區隊建設，夯實基層基礎。加強區隊和班組建設是有效提升基層區隊建設管理水平及職工隊伍整體素質的重要抓手。一要完善區隊建設機制。完善區隊長、班組長選拔任用機制和區隊、班組考評獎懲機制，在制度設計上突出一線經歷、強調工作業績，把更多優秀干部配備到基層，著力打造高素質的基層管理隊伍。二要突出班組主體地位。不斷深化班組創建工作，建立以安全質量穩定為主要內容的考核機制，對工作持續拔尖的班組長給位子、給榮譽、給實惠，極大激勵班組創建熱情。三要加強監督考核。將區隊建設納入黨支部建設和區隊班子績效考核范疇，月考核，季獎懲，表彰先進，激勵后進。

二是強化安全行為養成，規范職工行為。依法治安不僅僅是對煤礦企業的約束，更應成為廣大煤礦員工的行為自覺，落實在員工層面就是大力培育本質安全型員工。培育本質安全型員工，首先是意識提升，關鍵在行為養成。一要完善井上下行為規范。二要扎實開展規范行為活動。三要推行安全風險預控管理。四要深化準軍事化管理。堅持開展全員軍訓及每年軍訓會操考核，做到全員參與、人人過關，實現軍訓成果向實踐運用的逐步轉化。

三是深化全要素確認，創新管理模式。全要素確認，強調“始終把安全確認作為各項工作的第一道工序”，是保障人、機、環、管始終處于安全可靠狀態的有效措施。一要大力倡導安全確認理念。二要做實“三三三”安全確認制。三是深化“雙述”運用。

四是抓牢制度建設，提升執行力。結合礦井及隊伍實際，出臺礦規礦令，制訂嚴細的執行力考核實施辦法及考評細則，建立執行力建設考評體系，推行首問首辦負責制，“一把手”責任制。堅持定期召開由各考核部門組成的問責會議，加大對各種不作為、亂作為、工作棚架等現象的問責追究力度，并將處理結果通報全礦，在企業內部逐步形成強勁執行力和良好工作風氣。

三、把創新行動作為依法治安的動力

創新是推動發展的第一生產力，是我國依法治安舉措在煤礦落地生根的主要內因。

一是以錘煉個人素質、提升工作效率為出發點。開展創新行動，必須從職工提升自我、完善自我的訴求出發，大力開辦素質提升班、技術研討會、崗位常規培訓、實操考評等多種形式的學習培訓，積極開展“五小”成果創新評比、職工職業技能競賽、黨員職工技能擂臺賽等各類技術比武，充分激發干部職工學習意識、創新意識和首創精神。

二是以“保安全、保增長、保穩定”為基本要求。在當前嚴峻形勢下，必須鼓勵創新、依靠創新、大膽創新，善于激發群眾智慧，引導職工把創新當工作，把工作當創新，通過大膽實踐，不斷優化生產工序，提高工作效率，超前預控隱患，增強安全保障，增加生產物資利用率，降低材料消耗，在創新中探索戰危機的辦法、克服面對的難題，不斷增強企業發展動力和抵御風險能力。

三是以安全發展、科學發展、可持續發展為根本方針。科學技術是第一生產力，在市場競爭日趨激烈的今天，必須高度重視科學技術關鍵作用，高度重視科技人才培育，不斷加大礦井科技化、自動化、信息化建設，積極響應國家提倡的機械化減人、自動化換人生產要求，為提升礦井安全平穩發展能力注入強勁動力。