反腐倡廉制度執行的現狀與思考

任洪達

摘 要：近年來不論中央、地方還是企業，在反腐倡廉工作上制訂的制度不可謂不多，不論是制度的廣度、深度還是針對性上都較之前有顯著突破。但是在制度的執行上卻不盡人意，通過筆者的調研發現存在有令不行屢禁不止、嚴以律人寬以待已、監督乏力流于形式等現象。針對以上現狀，本文深入剖析了存在以上問題的原因，提出了提高制度制定的質量和水平、強化領導的導向和示范作用、維護制度的嚴肅性和權威性等四個方面的解決措施。

關鍵詞：制度執行；現狀與思考

反腐倡廉問題關鍵在黨，黨的問題關鍵在干部，干部的問題關鍵在制度，制度的問題關鍵在執行。近年來不少涉腐案件說明，黨內和黨員領導干部發生的問題有很多不是制度缺失而是制度虛置，是因為反腐倡廉制度沒有得到有效執行所致。制度的生命在于執行，制度的價值在于落實，維護制度的嚴肅性和權威性，切實加強制度執行顯得極為重要。

一、現狀

當前反腐倡廉制度執行方面存在問題歸納起來有以下四個方面：

有令不行，屢禁不止。少數單位和少數領導干部，對上級制定的反腐倡廉規章制度不是積極加以宣傳，認真貫徹執行，而是用來裝潢門面，寫在紙上，念在嘴上；或匯編成冊，應付上級檢查考核，形同虛設。比如，公司《勞務分包十不準》明確規定，不準領導人員親屬在本單位分包工程；所有勞務分包隊伍必須先簽合同后進場，但在2015年公司紀委在檢查中發現，仍然有部分少數領導人員的親屬在公司范圍內分包工程，部分隊伍仍是未簽合同先進場施工；在招待費的管理使用上，近年來，公司多次出臺制度、紀律，而且在每次工程項目綜合督察中都把此項工作作為重點，但仍有部分項目超標準、超限額。

陽奉陰違，蓄意變通。對上級頒布的一些界限明確、措施強硬的制度規定，有些項目的領導明知不能不執行，卻為本項目或個人利益，想方設法“靈活變通”進行規避，搞“上有政策、下有對策”。如針對公司招待費管理，為規避高檔煙酒消費，而增大數量降低單價，為規避高檔吃喝接待，而變少數人為多數人、一餐為多餐開票報銷，使制度在執行中變味走樣。

嚴于律人，寬以待己。少數單位領導要求下屬或他人嚴格執行反腐倡廉制度，自己則放寬標準和要求，甚至成了破壞制度的帶頭人，導致制度的制定與執行脫軌。近年來，在公司的項目督察和虧損項目治理等活動中發現不少類似問題。特別是有關費用的開支、報銷環節，對屬下的各類開支控制嚴格，報銷審查深入，但自己經手的開支就大手大腳，報銷也無有效的監督、審查。

監督乏力，流于形式。從集團公司近幾年暴露的腐敗案件來看，一方面是制度的內部監督很難實施。由于各級監督機構受制于領導意志，存在“上級對下級管到看不到、同級看到監督不了、下級知道不敢監督”的現象。另一方面，監督主體存在畏難情緒，擔心影響被監督對象工作積極性或怕得罪人，認為“招呼”打到即可，不敢大膽監督；有的對問題視而不見，對監督流于形式，雷聲大雨點小。

二、原因

造成反腐倡廉制度執行不力的原因是多方面的，有主觀方面的，也有客觀方面的，有體制機制方面的，也有執行者自身的因素。概括起來為“四重四輕”：

重權力輕制度的體制，使制度執行不到位。目前我國依法治國的政治體制還處于發展、完善期，權大于法的現象仍然時有存在。對上級下發的制度是否執行，如何執行，相當一部分是憑領導者個人理解。有的搞“彈性”操作，對易循的執行得緊，對難循的執行得松，對自己有利的執行得緊，對自己無利的則執行得松；有的搞“變通”，以種種客觀情況或“集體研究”為理由，把制度變著“法子”執行。

重制定輕落實的機制，使制度執行難到位。反腐倡廉制度，重在建設，貴在落實。隨著近年來懲防體系建設的向前推進，一系列反腐倡廉基本制度和條例規章已經出臺，但制度的落實還是不盡人意，尤其是當前少數領導干部，不能處理好懲治和預防腐敗的關系，不能把握好教育、制度和監督的關系，僅認為反腐倡廉制度是有些機關或領導提出的要求而已，根本不同于法律那樣強硬不可冒犯，執行尺度可寬可嚴，這就給制度的公信度大打折扣，也必然導致制度執行疲軟。

重形式輕內容的條文，使制度執行不明確。制度本身是執行的依據。只有賦予它形式和內容的統一，才能有效力。當前反腐倡廉制度中：有的制度規定過于籠統、原則，沒有制定相關落實制度的配套制度或操作辦法。有的重視制度的研究制定，不夠重視反腐倡廉制度頒布實施后執行情況的跟蹤檢查和修訂完善，以致制度出臺不久便與現實有明顯出入，難以有效實施。還有的制度僅提出若干條“不準”或“禁止”等規則要求，沒有硬性規定對違反“不準”和“嚴禁”如何處理，即使處理，也找不到令人信服的制度依據，最終使制度難以落實。

重監督輕追責的現實，使制度執行不徹底。監督是制度執行的保證。但是現在總有一種很不好的傾向，好不容易通過監督檢查發現了問題，責成整改。但是礙于各種因素，搞“下不為例”，或者對違反制度的行為當懲不懲、該嚴不嚴、有嚴有松，或重打“蒼蠅”輕打“老虎”，將問題大事化小，小事化了，造成監督不徹底。

三、對策

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。要解決反腐倡廉制度執行中存在的問題，應努力做到以下四點：

加強制度執行的宣傳和教育。自覺執行制度，主動維護制度是提高制度執行的根本。宣傳教育要分層次有重點，要重點加大對廣大黨員干部特別是領導干部的教育力度，切實將制度宣傳融入到反腐倡廉“大體系”之中，使領導端正對制度執行的認識，崇尚制度，遵守制度，率先做提高制度執行力的模范。發揮教育一批，帶動一片，影響全局的整體效應。在廣泛宣傳教育的同時，有必要對重要制度進行定向培訓、考核，并將考核成績在一定范圍內公布，不合格者限期補考過關，逐步營造掌握制度、執行制度、維護制度的良好氛圍。

提高制度制定的質量和水平。推進反腐倡廉工作，首先要在制定好的制度上做文章。制度要必須與時俱進，要緊緊圍繞反腐倡廉工作的新形勢、新動向和新要求，實現淘汰一批，完善一批，增補一批的調整；制度要兼有針對性和延展性的特點。制度的針對性要求我們以實事求是的態度，圍繞群眾呼聲高，關切深，腐敗現象易發多發的重點環節和薄弱環節開展建設，真正做到有的放矢。制度的延展性要求我們注重制度建設的完備配套，著力從教育、制度、改革、糾風、監督和懲處六方面入手，不給不法分子打“擦邊球”的機會。

強化領導的導向和示范作用。反腐倡廉制度約束的重點是領導干部權力運行。領導帶頭是提高制度執行的關鍵，“善禁者，先禁其身而后人”。領導干部執行制度必須切實做到行動先于一般干部，標準高于一般干部，要求嚴于一般干部，真正作貫徹執行的表率。只有這樣才能更有效地引領廣大群眾自覺遵守制度、維護制度、崇尚制度，形成良好的制度文化環境。要加強執行制度的監督檢查，做到常抓不懈。要充分發揮紀檢監察機關黨內監督、行政監督主體作用，緊緊圍繞“權、錢、人”三個重點環節，對主要對象、重點領域、關鍵環節的制度執行情況進行監督檢查，特別是要對單位“一把手”和重要崗位人員執行制度情況進行監督檢查。嚴肅追究干擾破壞制度的行為。一些制度不落實，很大程度上是因為違反制度的行為沒有受到及時查處，致使一些人心存僥幸。從集團公司近年來查處的違紀違法案件看，一些干部之所以一步步走上犯罪道路，都是從逾越規矩開始的。一旦領導干部不能自覺執行制度，或者只以制度“制”人而不“制”己，制度的執行就無從談起，群眾就會對制度的權威性產生懷疑。對有令不行、有禁不止、不嚴格執行制度甚至破壞制度的行為，一經發現，則及時嚴肅查處。嚴肅追究變通執行制度的行為。對搞變通的現象，有利的就執行、不利的就不執行等此類現象應更加重視、及早解決，不能因為小就不追究，也不能以罰代究，目的是防止小過釀成大過、小錯拖成大錯。加大對違規行為的懲罰力度。制度有沒有威力，關鍵要看查處是否從嚴較真，只查不究，等于不查，“板子”只有打到具體人身上，才能產生警示作用。對違規行為的查處，既要大張旗鼓，又要態度堅決，必要時可以頂格重處。只有這樣，才能使制度在良好的執行中落地生根，才能旗幟鮮明地維護制度的嚴肅性、權威性。