企業紀委落實監督責任面臨的問題及對策研究

查學霞

摘 要：聚焦黨風廉政建設和反腐敗工作，突出主業主責，把工作重點轉移到監督執紀問責上來。這是中央依據黨章要求對紀檢監察機關職能作用的重新定位，是根據當前和今后一個時期紀律檢查機關開展工作必須堅持的方向、原則和基本遵循。作為企業內設的監督機構，始終要圍繞中心任務、服務大局，強化監督職責落實，強化監督和懲處，為促進企業健康持續發展提供堅強有力的保障。

關鍵詞：落實；監督責任；問題；對策；研究

聚焦黨風廉政建設和反腐敗工作，突出主業主責，把工作重點轉移到監督執紀問責上來。這是中央依據黨章要求對紀檢監察機關職能作用的重新定位，是根據當前和今后一個時期紀律檢查機關開展工作必須堅持的方向、原則和基本遵循。作為企業內設的監督機構，始終要圍繞中心、服務大局，保障和促進企業健康持續發展。突出主業，就是緊扣企業中心任務，做好黨風廉政建設和反腐敗工作；突出主責，就是圍繞服務、保障和促進企業健康持續發展目標，強化監督和懲處。

神華寧夏煤業集團公司是寧夏回族自治區國有大型能源企業，認真落實好紀委的紀檢監督責任，是認真落實好國家方針政策、保證企業和諧穩定、推動企業持續發展的有力保障。靈新煤礦作為神寧集團公司的主力礦井，始終堅持把“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的黨風廉政建設方針融入到礦的安全生產中心任務之中，強化事前、事中、事后監督，杜絕了各類違紀違規事件的發生。但是，在落實監督責任的過程中還存在一些問題，特別是落實主體責任和監督責任還不到位，嚴重影響了紀檢監察監督職能的有效發揮。深刻分析研究監督責任落實過程中存在的問題，有針對性的提出改進完善措施，對于新形勢下更好的貫徹落實“兩個責任”，充分發揮監督執紀問責作用，強化黨風廉政建設，有效推動企業健康持續發展具有重要的意義。

一、存在的問題

一是監督職能“錯位”。企業紀檢監察部門脫離了自己的主業，過多的參與具體的經營管理活動。

二是制度建設存在薄弱環節。個別單位制度建設滯后。涉及企業生產經營管理、財務管理、工程建設、資金使用、選人用人等方面的制度建設滯后或不全；黨（礦）務公開、黨員代表與職工代表巡視、財務審批、干部考核、工作督查、內部審計、責任追究等監督管理長效機制不健全。造成管理上存在諸多漏洞，給企業規避風險、安全運行埋下了隱患。

三是監督整體缺位、監督工作缺乏力度。主要表現在同級紀委監督同級黨委缺乏力度；一些監督制度和措施缺乏強制力和可操作性；黨員干部相互監督、員工群眾積極監督的意識不夠強。

四是黨風廉政建設責任制落實不到位責任追究不力。查辦黨員干部違紀違法案件，還存在講關系、顧情面的現象，查處問題簡單從輕，甚至走過場。處理過程大事化小，小事化了。人為放縱了違紀違法行為，助長了腐敗之風，客觀上造成了責任追究效果的弱化，沒有達到查處一人教育一片的目的。

二、原因分析

一是企業各類物資采購、招投標等等，紀檢監察干部都必須參與其中；企業安全、生產、設備管理等方面的專業會議，也需要紀檢監察干部參加或列席，使其陷入一些與自身職責關系不大的繁重工作之中。

二是企業紀委在落實監督責任實踐中，其工作重心往往在組織協調和具體任務落實上，對監督問責追究工作投入精力不夠。企業紀委履行監督責任面臨較大的壓力和阻力，監督問責追究手段僅限于通報批評、誡勉談話和組織處理，較少給予黨政紀處分，不能充分發揮監督執紀問責作用。

三是監督責任意識不強。企業紀委領導、紀檢監察干部存在“好人主義”，認為只要無人反映、不出大問題就可以松松手的思想，不能嚴格履行監督責任，缺乏主動監督的責任意識。

四是責任界定模糊不清導致監督問責對象確定困難。個別黨組織領導成員之間分工不明確、職責范圍不清楚，有的工作大家都管，有的工作大家都不管，監督發現問題不便于追責，致使監督問責效能得不到有效發揮。

五是黨風廉政建設責任制監督落實不到位。有些黨員干部怕被報復、怕傷和氣、怕招麻煩，不敢監督、不愿監督；一些單位內部監督機構不完善，在經營管理、資金使用、干部選拔、安全生產等方面監督不到位。

三、對策與建議

面對當前落實監督責任存在的問題，企業紀檢監察部門要結合企業生產經營實際，積極探索針對性強、行之有效的監督執紀問責措施和手段，以改革創新精神推進企業黨風廉政建設和反腐倡廉工作，我認為當前應當重點抓好以下幾方面的工作；

第一，提高思想認識，增強落實監督責任的責任意識。企業紀委要增強監督執紀問責的責任感和使命感，牢牢抓住責任制這個龍頭，嚴格履行監督執紀問責職責，把強化紀委監督問責列入重要議事日程。利用黨員集中活動日、“三會一課”時間組織集中學習廉政知識，抓住重大節日時間節點發送廉政短信、舉辦廉政教育常敲警鐘、常提醒，通過企業內部局域網、宣傳板報等載體，多渠道、全方面開展宣傳，促使各級黨員干部強化責任約束，自覺肩負起落實黨風廉政建設的重大責任。結合紀檢監察干部隊伍作風大整頓和“守紀律、講規矩、保廉潔”大反思、大討論、大體檢活動，著力解決紀檢監察干部“能力不夠不會抓、怕得罪人不愿抓、自身有鬼不敢抓”等問題。

第二，強化關鍵崗位和重點環節權力運行的監督。要強化重大事項決策、重要人事安排、重大項目安排、資金分配等方面執行制度情況的監督，加大監督處罰力度，對各種違反制度規定的行為堅決做到“零容忍”，及時糾正，按照制度規定嚴肅懲處，給制度的高壓線通電，使人人敬畏制度，真正提高制度的執行力。同時，針對監督檢查、效能監察、案件查辦過程中發現的漏洞，督促主責部門圍繞存在的問題，及時完善制度，制定改進措施，切實把行使權力的漏洞徹底堵死。

第三，企業紀委必須要聚焦主業，理清職責定位，把握工作重點，切實發揮監督職能作用。要找準工作定位，強化崗位責任意識、追究責任意識，既不能代替黨委履行主體責任，也不能代行職能部門具體責任，要認真履行監督職責，嚴肅執紀，把嚴明紀律、改進作風、有效懲治和預防腐敗的工作落到實處，堅持做到到位而不越位，牽頭而不包攬，督促而不代替，防止越位、錯位和缺位等現象，該管的要管，該放的要放，真正把主要精力和工作力量集中到監督執紀上。

第四，加大監督執紀問責追究力度，形成強有力的震懾效應。只有嚴肅追究責任，才能有效防止黨風廉政建設責任制流于形式。一要突出追究的重點。二要加大責任追究力度。三要適時召開黨員干部廉政警示教育大會，通報學習典型違法違紀案件，并進行深入剖析，努力做到發現一起、通報一起、警示一片、教育一片，形成強大震懾。

第五，強化制度建設，完善對關鍵權力領域和關鍵環節的監督機制。要建立一套科學的考核指標體系，切實抓好責任考核工作。一要明確責任，細化考核內容。二要優化責任追究辦法。三要將考核結果作為干部獎懲任免的重要依據。同時，在考核上堅持做到“四個結合”：同生產管理工作相結合、同領導干部獎懲相結合、與領導干部的選拔任用相結合、與評先選優進相結合。

第六、加強紀檢監察隊伍建設，提高干部履行職責的能力和水平。紀檢監察干部隊伍建設是企業開展黨風廉政建設和反腐倡廉工作，落實監督責任的重要保障。紀檢監察干部隊伍要聚焦中心任務，明確職責定位，在深入開展紀檢監察干部隊伍作風大整頓和“守紀律、講規矩、保廉潔”大反思、大討論、大體檢活動中，紀檢監察干部要不斷提高思想認識，改善知識結構，拓寬工作視野，強化實踐鍛煉，嚴明紀律約束，自覺踐行“三嚴三實”，帶頭守紀律、講規矩，帶頭改進工作作風。

第七，各負其責，發揮不同監督主體的積極作用，提高監督的整體效能。擴寬監督方式和監督渠道，采取信訪電話舉報、走訪摸底等方式，鼓勵員工群眾積極參與監督。調動紀檢監察部門監督和員工群眾監督的積極性，大力推進企業政務和黨務公開，深入開展好崗位風險預警防控工作，堅持權力公開透明運行。綜合運用多種監督形式和監督渠道，完善礦區監督體系，增強監督合力，提高監督實效，真正形成員工群眾和紀委共同監督的“大監督”格局。

總之，黨風廉政建設和反腐倡廉工作永遠在路上，任務艱巨，使命光榮。企業抓監督責任的落實，要加深對黨風廉政建設和反腐倡廉工作重要性的認識，才能確保各級領導干部負起黨風廉政建設的責任。各級紀委要堅定信心、扎實工作、創新機制、奮發進取，強化監督執紀問責，不斷取得黨風廉政建設和反腐倡廉建設新成效，為促進企業和諧穩定發展提供有力保證。