掛職博士眼中的基層公務(wù)員生態(tài)

丁菲菲

在大學(xué)里待了十多年，江沈紅見慣了一門心思考公務(wù)員的學(xué)生，有些從大二就開始準備，有些考了三四次還在考。可是，當一個畢業(yè)后在基層做公務(wù)員的學(xué)生回來告訴他“工作不開心”，問他該怎么辦時，他不知道該怎么回答。

這時，已是湖北經(jīng)濟學(xué)院馬克思主義學(xué)院副院長的江沈紅才意識到，他和許多人一樣，并不了解基層公務(wù)員在做什么，工作生活到底什么樣。

在自己40歲的時候，江沈紅決定體驗一把。抓住湖北省委組織部每年都會組織博士團服務(wù)活動的機會，他成為神農(nóng)架林區(qū)文體新廣局的一名掛職副局長。

每個夜晚，江沈紅將每天所見所感一字一字敲下來，總共積攢了30萬字、96篇掛職日記。

十個通過了招考要來的大學(xué)生，報到的時候走了六個

“下午，當我進入辦公系統(tǒng)一看，有50個待處理文件！”某個夜晚，江沈紅重重地在電腦上敲下這行字。

江沈紅這才知道，這幾乎是基層公務(wù)員每天的生活。

江沈紅曾統(tǒng)計過各科室加入省級工作QQ群的情況，發(fā)現(xiàn)接近50個了。“如果每個群一天只發(fā)布一件事情，一天就有50件了，這還不包括區(qū)一級的工作群。”他說。

而且，各個辦公室門前基本掛著兩三塊牌子，法規(guī)科、掃黃打非科、產(chǎn)業(yè)科都在一個辦公室。

與繁雜工作相對應(yīng)的，是緊巴巴的編制。幾個科室里“最富裕”的是管著掃黃打非科和產(chǎn)業(yè)科的鄧科長，手底下有五六個兵。新聞科、廣電科只有“科長光桿司令一個人”，“有時候這個人去開會，辦公室里連接電話的人都沒有了”。

當晚，江沈紅將這些困境一字一字地敲進了電腦，“上面千條線，底下一根針。”他感嘆。

在某次會議上，江沈紅聽到當?shù)啬硞€書記說起有一次招聘，“十個通過了招考要來的大學(xué)生，報到的時候走了六個”。

如今，局里工作人員的平均年齡超過40歲，“正規(guī)本科院校畢業(yè)的是少數(shù)”，高學(xué)歷的人更不用提了。

作為掛職副局長，江沈紅分管辦公室、新聞出版科。在一年的時間里，辦公室主任換了三個人，“這是基層缺人的一個真實寫照”。

“青蛙，在河里的時候歸水利局管，到了岸上就屬林業(yè)局管了”

剛進入文體新廣局這座墻皮早就脫落的四層樓房時，“文體新廣”四個字一度難倒了博士江沈紅。

在武漢，江沈紅聽說過文化局，知道體育局，也明白有新聞出版局和廣電局，可“文體新廣”這四個字還是第一次聽說。

局長說，如果不用簡稱，辦公樓門前的那塊白底黑字的大牌子裝不下“文化體育新聞出版廣播電影電視”這14個字。

位于湖北西部的神農(nóng)架林區(qū)是省直轄縣級行政單位。文體新廣局對上承接湖北省文化廳、省文物局、省體育局、省新聞出版廣電局、省體彩中心五家上級主管部門，對下則負責3000多平方公里的八萬多居民的文化體育事業(yè)。局里有九個科室和六個二級單位，以及37人的編制。

神農(nóng)架因為是國家級森林保護區(qū)、世界地質(zhì)公園和生態(tài)旅游區(qū)，同時受到林業(yè)局、國土資源局和旅游局等幾個部門的多方管理。“誰都不愿少管，真有事又不知道找誰”曾是一種常態(tài)。

“這土地是荒土?xí)r歸國土資源局管；土上長了草，歸農(nóng)業(yè)局；長了樹就歸林業(yè)局。”局長曾經(jīng)告訴江沈紅。

山里的湖泊，當湖泊里的水超過六米，歸水利局管；低于六米則是濕地，又歸林業(yè)局管。

江沈紅還聽過一個更傳神的描述：青蛙，在河里的時候歸水利局管，到了岸上就屬林業(yè)局管了。

“你說這到底歸誰管？”江沈紅不止一次地拿青蛙開玩笑道。

沒人樂意回答這么“較真”的問題。

江沈紅和局里的人也曾疑惑過，文化體制改革，為什么基層的都合并了，省里的幾家怎么不湊一塊弄個“大部制”呢？

事實上，在過去十幾年中，相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)部門的合并，作為文化體制改革的核心內(nèi)容已在進行，各地文化局、廣電局、新聞出版局、版權(quán)局、文物局、體育局及掃黃打非辦公室等部門都在精簡整合中。

在廣電研究專家吳純勇看來，這是一場自下而上的改革，“即文化體制改革所涉及的區(qū)域絕大多數(shù)以縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為主，然后再由地級市進行部門整合，最后是省級和直轄市層面”。

于是，江沈紅和同事的疑惑也只能在省級改革牽涉更多的人員、部門、職務(wù)配備難題前止步，“全國大環(huán)境都是這樣嘛”。

在這里，政府的手不能不伸長

局里忙碌的細節(jié)被江沈紅一字字敲進電腦，在完成掛職日記的同時，他也曾想過，局里的忙碌除了應(yīng)付上級主管部門，是不是也與“管得太多有關(guān)”？

直到后來，楊鈿的出現(xiàn)解答了江沈紅的問題。

楊鈿是堂紡疊繡的唯一傳承人，當?shù)孛耖g刺繡的典范。曾一度放棄刺繡的楊鈿如今有了省級的非遺基地。有了基地，她傳授技術(shù)給附近的村民，然后回收村民的刺繡品。

“去年的義烏非遺產(chǎn)品展覽、武漢非遺展覽，文體新廣局都是自己要了展位，讓堂紡疊繡去展示，打開銷路。”江沈紅回憶道，“有些費用都是局里出，真是賠錢給他們賺吆喝。”

為何不讓市場的力量做？

“因為這里沒市場。”江沈紅走了一圈，發(fā)現(xiàn)整個林區(qū)很難找到一家正規(guī)專業(yè)的文化公司，地廣人稀以及還在關(guān)注如何多賺錢的居民更是談不上多樣文化的需求。

在江沈紅的掛職日記中，去外地參會參賽調(diào)研的日程不斷出現(xiàn)。“像廣東那樣發(fā)達的地區(qū)，市場都開始創(chuàng)造需求。那些地方，政府的手不用伸得長，監(jiān)管好就成了。可在這里，政府的手不能不伸長，不然文體這樣的產(chǎn)業(yè)永遠做不起來”。

在當?shù)兀裾@樣伸手的例子并不少見。去年，林區(qū)政府推出政策助推當?shù)孛窈郊奥糜问袌觯驮?guī)定對旅行社組織航空旅游團隊入港旅游等予以最高每人100元的獎勵或補貼。

2013年，神農(nóng)架林區(qū)在機場建設(shè)上就引來外界諸多質(zhì)疑，如今在大九湖的管理上也引發(fā)了爭議。“機場的事情我也有耳聞，可政府如果不作為，從山路走出去要幾個小時，顛簸得吐，又怎么指望別人進來，市場又怎么培養(yǎng)，文化怎么走出去？”江沈紅嘆氣道。

（水云間薦自2016年4月13日《中國青年報》）