教育政策法治與教育現代化建設

丁曉昌

【關鍵詞】教育現代化；教育綜合改革；依法治教；政策研究

【中圖分類號】G527 【文獻標志碼】C 【文章編號】1005-6009（2016）22-0010-03

“十二五”時期是江蘇教育史上發展環境最好、改革力度最大、綜合實力提升最快、教育成果最為顯著、人民群眾得實惠最多的時期之一。這五年，我們推動教育現代化建設邁入新階段，教育綜合改革開創新局面，教育法治建設邁上新臺階，教育政策研究取得新成效。

不久前召開的全省教育工作會議規劃了“十三五”我省教育現代化建設的藍圖，今后五年教育改革發展的思路已經清晰，目標已經明確，任務已經部署，當務之急、重中之重是抓好貫徹落實、抓好工作推進。今年是“十三五”開局之年，做好今年的教育政策法治與教育現代化建設工作至關重要。我們要以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，牢固樹立和自覺踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認真貫徹落實全省教育工作會議精神和省委省政府出臺的《關于深入推進教育現代化建設努力辦好人民滿意教育的意見》，緊緊圍繞“一達到、兩提高”的戰略目標，深入推進教育現代化建設，進一步深化教育綜合改革，全面加強依法治教，著力增強教育政策研究能力，推動各項工作實現新提升新跨越。

一、加強統籌，不斷提升教育現代化建設水平

教育現代化建設是一項系統工程，涉及各級各類教育和各種辦學要素，以及社會方方面面。面對深入推進教育現代化建設的新要求，要統籌協調，處理好“四對關系”。

一是硬件建設與內涵發展的關系。要把更多的精力和資源放到提高質量上來。面對城鎮化建設、全面二孩政策實施以及蘇南等地外來務工人員隨遷子女逐年增多等新情況，加上大規模學校、大班額現象不同程度地存在，一些地區公共教育服務供給壓力較大，仍需進一步改善辦學條件，適當布局新建學校。大規模學校、大班額現象是江蘇教育的“軟肋”，能否得到有效緩解和改善，直接關系到教育現代化建設成效。從總體上看，江蘇“有學上”的問題已基本解決，下一步重點是要解決“上好學”問題，著力擴大優質教育資源總量，提升達到優秀標準的各級各類學校比例，努力辦好每一所學校，教好每一個學生，發展好每一個教師。要落實立德樹人的根本任務，提高學生綜合素質，增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力。要把教師隊伍建設作為教育現代化建設最重要的基礎工作來抓，打造一支高素質專業化的隊伍。要把教育信息化作為教育現代化的重要引擎，加快教育信息化基礎設施建設，促進信息技術與教育教學深度融合，充分利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面，助推教育公平和質量提升。沒有智慧教育，就談不上智慧城市。各地教育部門要積極與發改委、經信委溝通，在智慧城市建設中對智慧教育建設給予大力支持。

二是鞏固成果與彌補短板的關系。我們要看到近年來教育現代化建設的顯著成效，2014年全省監測的綜合得分已達71.6分，也要看到鞏固創建成果的任務還很重，更要看到教育現代化建設還存在一些短板。下一步，在抓好成果鞏固的同時，要堅持問題導向，注重補短板、破難題，使教育現代化建設更加協調可持續。要加大對農村教育、學前教育、繼續教育和經濟薄弱地區教育的支持力度，深化產教融合、校企合作，提升職業院校專業結構與區域產業結構的“契合度”。目前，省里正在修訂完善《江蘇教育現代化指標體系》，調整優化監測評估辦法。修訂的指標體系出臺后，各地要對照標準找差距，在改進薄弱環節上下工夫。

三是面上推進與先行先試的關系。全省教育工作會議已經明確“到2020年教育主要發展指標達到教育現代化水平”的目標要求。針對區域發展不平衡的實際，具備條件的地區尤其是各示范區，要加快建設，爭取早日達到目標要求，充分發揮示范引領作用。省里將加大對示范區建設的指導支持力度，今年將召開蘇南教育現代化示范區建設第二次聯席會議，研制蘇南示范區建設規劃，啟動蘇南跨市合作項目。蘇州市教育局要充分發揮蘇南聯席會議辦公室職能作用。條件相對薄弱的地區，要進一步完善建設規劃，科學安排建設進程，確保按時實現預定目標。目前全省已有15個縣（市、區）綜合得分達90分以上，基本符合“綜合得分90分、單項指標達成度80%以上、教育滿意度80%以上，組織現場考察評估”的要求。要認真研究現場考察評估工作，先研制方案、進行試點，再逐步推開，探索動態監測與評估認定相結合的新機制。

四是教育內部與教育外部的關系。教育現代化建設必須堅持黨委政府統籌、部門協同、社會支持，有些問題單靠教育系統難以解決。教育部門要在當地黨委政府的領導下，積極爭取有關部門特別是財政、編制、人社、國土、住建部門的支持，凝聚推進教育現代化建設的合力。當前，教育投入仍然是影響教育現代化建設的大問題。去年全省教育現代化建設監測結果顯示，有6個省轄市、43個縣（市、區）未能實現“政府教育財政撥款的增長比例高于財政經常性收入增長比例”目標，7個省轄市、45個縣（市、區）未達到“財政教育支出決算增長比例高于公共財政決算支出增長比例”要求。各地教育部門要大力爭取財政支持，真正落實省委羅志軍書記在全省教育工作會議上提出的“始終堅持教育優先，做到無論財政收支壓力有多大，對教育的支持力度不能減”的要求。

二、深化改革，充分激發教育發展活力

教育要發展，根本靠改革。教育改革關系千家萬戶，社會關注度高，既要解放思想，又要實事求是；既要積極探索，又要審慎穩妥，處理好改革與穩定的關系。凡屬重大改革都要于法有據。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用。當前，推進教育改革要把握好“四個注重”。

一是注重總結經驗。近幾年，從國家、省到各地都確立了一批改革項目。要對這些項目進行全面梳理，總結成功經驗，通過案例推介、信息宣傳、召開現場會等形式，及時在區域內或全省進行共享，增強各自改革試驗的溢出效應。今年省教育廳將面向各地征集一批教育改革典型案例，擇優匯編成冊，供各地學習參考；進一步完善信息報送機制，定期編印《江蘇教育體制改革簡報》。各地要提供好的做法和經驗，省里幫助宣傳。

二是注重問題導向。目前，教育改革的難度和復雜性在加大，一些問題也制約著改革的深入推進。比如，有關部門在人財物等方面簡政放權力度還不夠，政府層面統籌力度有待加大，一些地方和學校出現改革“疲勞癥”傾向，等等。要強化戰略導向、需求導向和問題導向，統籌協調政府和社會各方，聚焦實際問題，直面群眾訴求，回應社會關切，探索推進有關重點領域和關鍵環節改革。針對“入園難”、擇校、學生課業負擔過重、外來務工人員隨遷子女教育、中小學教師隊伍結構性缺編等問題，要從體制機制上想辦法、找出路，拿出切實有效的解決辦法。

三是注重深化試點。我省不少地區和學校承擔了國家與省教改試點任務，取得了重要的階段性成效。但改革永遠在路上，各試點地區和學校要發揚“釘釘子”精神，深入推進改革試點，切實做到不松勁、不減弱、不懈怠，加大攻堅力度，力爭取得實質性突破。無錫市教育局是全國教育管辦評分離改革試點單位，鎮江市是全省教育綜合改革試點地區，都是去年新批的試點單位和地區，要突出重點，精準發力，加快改革步伐，盡早出成果、出經驗，發揮試驗田作用。

四是注重“放管服”改革。要認真落實簡政放權、放管結合、優化服務、轉變職能的要求，深化行政審批制度改革，擴大學校辦學自主權，加快現代學校制度建設，充分調動校長、教師的主觀能動性和創造性。要根據省統一部署，推進省、市、縣三級教育行政部門行政權力清單標準化、規范化建設，建立由《全省教育系統權力清單》《教育系統市設權力清單》《市縣教育行政權力清單》等三類清單組成的全省教育系統行政權力事項清單體系。要激發社會參與教育的活力，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務，鼓勵支持在非義務教育階段興辦非營利性民辦學校。

三、推進依法治教，為教育現代化建設提供法治保障

法治是現代教育治理的基本特征。依法治教是教育現代化建設的重要內容，也是實現教育現代化的可靠保障。今年，全省教育系統法治建設的任務很重，要著力抓好以下幾方面工作。

法律法規建設方面：要認真學習宣傳、貫徹實施新修訂的教育法和高等教育法，兩法修正案將于今年6月1日起施行。各地在抓好學習宣傳工作的同時，要根據兩法修正案，認真清理、修訂完善相關的規章和規范性文件，確保相關規章制度與兩法修正案的規定保持一致。今年省教育廳將開展《江蘇省職業教育校企合作促進條例》立法調研，力爭完成條例草案起草工作，請各地主動調研、獻計獻策，予以大力支持和配合。各省轄市都已擁有“地方立法權”，要結合當地實際，在充分調研、科學論證的基礎上，研究提出下一步教育立法建議。要貫徹教育部《依法治教實施綱要（2016-2020年）》，制定實施意見。

依法行政方面：要完善教育系統依法決策機制，進一步落實“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”的重大行政決策法定程序。要加大教育行政執法力度，及時查處教育違法違規行為。要建立重大教育政策舉措第三方評估制度，推動重大教育政策舉措良性運行和有效落實。

依法治校方面：要完善依法治校評價體系和考核辦法，深入開展依法治校示范校創建活動。推動各級各類學校普遍建立法律顧問制度，推進中小學和職業學校章程建設。

法治教育方面：要認真總結教育系統“六五”普法工作，全面部署“七五”普法教育。貫徹教育部即將頒布的《青少年法治教育大綱》，在中小學設立法治知識課程，在廣大青少年中弘揚社會主義法治精神。

四、重視政策研究，進一步提高服務教育決策能力

教育政策研究是教育決策的重要基礎，也是促進教育改革發展的重要保障。當前教育改革發展處于新舊問題交織、多種因素影響疊加期，迫切需要我們大力加強教育戰略與政策研究，為重大決策當好參謀助手，為教育實踐提供方向路徑。

一要加強前瞻性重大問題研究。增強教育政策研究的戰略性、前瞻性、針對性，把握教育改革發展的規律，聚焦重點熱點難點問題，比如教育供給側改革、教育管辦評分離改革、新型城鎮化建設和二孩政策實施對教育的影響等，通過實地調研、設立課題等形式進行深入研究，形成研究報告，提出政策建議，為科學決策提供依據和參考。

二要完善政策研究平臺。省教育廳每年通過立項資助的形式，組織開展教育改革和發展戰略性與政策性課題研究。各地在發揮優勢、積極參與的同時，要創造條件，開展本區域教育政策課題研究，搭建上下聯動、多方參與的研究平臺。省教育廳將借助《調研通訊》，陸續刊發全省教育政策研究成果，希望各地踴躍投稿。從今年起，省教育廳將組織開展省教育研究成果獎評選，各地要積極配合并做好成果推薦申報工作。

三要健全政策研究協調機制。縱向上，要加強省、市、縣三級教育政策研究部門溝通聯系，形成研究合力，提高研究質量。橫向上，要深化與黨委政府研究室、人社、編制、發改、財政等部門以及高校、科研院所、社會專業機構的溝通合作，圍繞有關重大問題，共同研究出成果。

深入推進教育現代化建設，進一步深化教育綜合改革，全面加強依法治教，大力開展教育政策研究，事關教育改革發展全局，任務艱巨，責任重大。讓我們在省委省政府的領導下，以強烈的責任感和使命感，開拓創新，扎實作為，推動教育政策法治和教育現代化建設工作不斷取得新成績，為“邁上新臺階、建設新江蘇”做出新的更大貢獻！

（作者系江蘇省教育廳副廳長、黨組副書記，本文節選自作者2016年4月6日在全省教育政策法治與教育現代化建設工作會議上的講話）