義務教育邁向優質均衡的思考

【摘 要】義務教育優質均衡相較于基本均衡，內涵更豐富、要求更高、難度也更大，在硬件設施、辦學條件基本均衡的基礎上逐步實現師資均衡、校干均衡、生源均衡乃至學校管理水平和教育教學質量的均衡。優質均衡，貴在優質，重在均衡，堅守義務教育的本質，牢牢把握優質均衡的正確方向，在推進優質均衡的過程中，高揚素質教育的旗幟，并且要升華對義務教育極端重要性的認知，為加快優質均衡進程創造良好的環境。

【關鍵詞】義務教育；均衡；優質

【中圖分類號】G46 【文獻標志碼】B 【文章編號】1005-6009（2016）22-0025-02

【作者簡介】強國，江蘇省徐州市教育局（江蘇徐州，221000）原局長。

在江蘇義務教育從基本均衡邁向優質均衡的初始階段，我們有必要對其做一些適度超前的謀劃和思考。

一、準確把握優質均衡的豐富內涵，全方位提升義務教育整體水平

如果說基本均衡相對偏重于城鄉間、區域間、校際間硬件設施、辦學條件的均衡，那么優質均衡則要求在此基礎上逐步實現師資均衡、校干均衡、生源均衡乃至學校管理水平和教育教學質量的均衡。如果說基本均衡主要依靠地方黨委政府的重視支持和財政投入的到位，那么優質均衡則要更多地依賴教育人理念的更新、素質的提升、教育方式的變革和教育管理制度的完善。后者比前者內涵更豐富、要求更高、難度也更大。按優質均衡的要求分析，我們在師資、校干、生源以及教育教學質量均衡等方面都還存在不小的差距，特別是蘇南與蘇北地區之間整體的差距相對更大。在上述諸多差距中，當前亟待解決、且又較難解決的問題是師資的均衡和生源的均衡。

先說師資均衡。師資素質狀況的相對均衡，是義務教育基本均衡的題中應有之意。而師資素質的優質均衡，才是義務教育優質均衡的本質要求。這些年各地通過加強薄弱學校師資隊伍建設、推行師資定期交流等辦法，有效緩解了一定區域內校際間師資不均衡的矛盾，但是城市中名校、熱點學校與一般學校之間師資素質的差距依然存在，特別是城鄉學校之間師資整體素質的差距更大。因此，提高現有教師的整體水平、提升城鄉優秀教師的比例與有效推進區域內師資的高位均衡，就成為義務教育優質均衡的重點和難點。

再說生源均衡?！读x務教育法》規定，義務教育階段學生實行免試就近入學。若各地都能嚴格執行這項法律規定，根本就不會存在生源均衡不均衡的問題，但由于熱點小學、名牌初中的客觀存在、應試教育的愈演愈烈和擇校熱的居高不下，使得“免試就近入學”只能成為薄弱學校施教區學生和熱點學校施教區部分學生享受的待遇，特別是名氣較大的民辦學校，考試錄取已成為常態。在多種力量的復合作用下，校際間生源素質不均衡的矛盾已凸顯到前所未有的程度。具體說就是學業成績和家庭背景較為優越的孩子相對集中到為數不多的熱點學校、優質學校，而學業成績或家庭背景較差的孩子大都集中于一般學校和薄弱學校。這種現象的長期存在，既有違教育公平的基本原則，又損害了義務教育良好的校園生態，同時也給優質均衡目標的實現帶來了很大困擾。

當然邁向優質均衡面臨的困難和問題遠非這些，但這兩方面的問題若解決不了，那么優質均衡將會依然離我們很遠。因此，在集中精力解決熱點難點問題的同時，全方位、多角度地推進義務教育的改革創新、整體優化，將是邁向優質均衡的必然選擇。

二、堅守義務教育的本質，牢牢把握優質均衡的正確方向

義務教育的本質在于為少年兒童的終生成長、終生發展、終生幸福奠定身體之基、人格之基、文化之基、文明習慣之基。義務教育的主要任務：第一，為億萬家庭培養身心健康的孩子；第二，為社會培養合格的公民；第三，為高一學段培養優秀的生源。如果再加一條，就是要為民族振興奠定人才之基。義務教育的本質和任務決定了優質均衡的工作重點和發展方向。優質絕非單純學業水平和考試成績的優異，均衡也絕非升學率高低的均衡。然而，當下的家長、學校和社會普遍將能否升入好初中、好高中、好大學作為孩子成功、學校有為的重要乃至唯一標準。由此引發的應試教育愈演愈烈、擇校熱居高不下已成為教育久治不愈的頑疾。如果我們不能盡快扭轉這種有違義務教育本質的局面，那么“優質均衡”還要在“基本均衡”的路上徘徊較長一段時間。

三、高揚素質教育的旗幟，塑造江蘇義務教育的高貴品質

江蘇歷史上就是尊師重教之地，人文薈萃之地，今天的江蘇也是中國的教育大省和教育強省。在江蘇率先實現義務教育基本均衡的新起點上，更高地舉起素質教育的旗幟，堅定不移地引領學生德智體美勞全面發展，不僅是邁向優質均衡的內在要求，而且也是塑造江蘇義務教育高貴品質的關鍵所在。

優質均衡，貴在優質，重在均衡。離開了絕大多數學生主體的健康成長和全面發展，優質均衡將無從談起。

在推進優質均衡的過程中，高揚素質教育的旗幟，就是要通過卓有成效的德育、智育、體育、美育和勞動教育，使學生心靈更陽光、人格更健全、身體更健康，學業更扎實、行為更文明，使廣大學生在義務教育階段就學會崇高、學會學習、學會健身、學會審美、學會創造，并養成禮貌待人、文明做事、熱愛閱讀乃至終身學習的良好習慣。也許有人會認為這個標準太高或過于理想化，但筆者認為，教育本身就是一項不斷向理想靠攏、不斷將理想化為現實的偉大事業，特別是作為全國第一個通過國家義務教育基本均衡督導認定的江蘇，更應該有這樣的志向、胸懷和境界。

四、升華對義務教育極端重要性的認知，為加快優質均衡進程創造良好的環境

與近年來推進義務教育基本均衡相一致，推進優質均衡同樣需要各級黨委政府和社會方方面面的重視支持和通力配合。人們對一項事業的重視程度和支持力度，很大程度上取決于對其的理解深度和認識高度。義務教育作為國家依法統一實施，具有強制性、免費性和普及性的教育，在學校教育的完整鏈條中無疑是一個極其重要的基礎環節。說其極其重要，原因有三。一是人的成長猶如建造高樓大廈，根基堅實至關重要。義務教育階段恰恰是一個孩子思維習慣、行為習慣、人格養成的起始和奠基階段，若是基礎不牢，必然會地動山搖。二是義務教育階段對于孩子的成長帶有較強的不可逆性，在這一階段，如果孩子人格、性情、行為習慣等出現偏差，今后糾正起來難度很大，甚至可能貽誤孩子的一生。三是義務教育的優劣及區域間、校際間的差距關乎教育公平。教育公平是一切社會公平的基礎，而教育公平首先要保證義務教育這一起點的公平。既然義務教育如此重要，優質均衡要求又如此之高，實現這一目標單靠江蘇教育人自身的努力是遠遠不夠的，需要贏得更多方面、更大力量的重視、支持與配合。因此，教育人在升華認知、自加壓力、負重奮進的同時，必須拿出更多的精力和智慧，去宣傳領導、啟發家長、教育學生、強大自身、引領社會，只有這樣，才能為推進優質均衡集聚更強大的力量、提供更可靠的保證。