新常態下武陵山區鄉村規劃策略
——以花垣縣邊城鎮騎馬坡村為例

楊 靖

(吉首大學城鄉資源與規劃學院，湖南張家界 427000)

新常態下武陵山區鄉村規劃策略

——以花垣縣邊城鎮騎馬坡村為例

楊 靖

(吉首大學城鄉資源與規劃學院，湖南張家界 427000)

摘要結合我國新常態下的鄉村規劃編制實踐，運用調查問卷、座談訪談、文獻查閱、GIS生態要素分析等研究方法，在深入分析武陵山區騎馬坡村區位特色、獨特價值、存在問題和現實需要等基礎上，注重鄉村內生動力開發，從外部協作和內部整治兩方面提出鄉村發展策略：外部著眼于鄉村生產與未來謀劃，發展鄉村旅游，從多層面上與周邊地區實現捆綁、搭載與對接等方式的協作開發；內部立足于村民日常生活所需，通過整治土地利用、道路交通與配套設施逐步完善基礎服務功能 。指出新常態下鄉村規劃在整治內部同時，應注意融入區域，科學確定開發時序。

關鍵詞新常態；鄉村規劃；鄉村旅游；協作開發；整治

2005年10月，十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的重大歷史任務，10年來全國范圍內通過村莊規劃促進村莊發展、保護農民自身權益，取得了巨大的成績。2012年底，中共十八大報告提出“五位一體”建設美麗中國的宏偉構想，作為呼應，美麗鄉村規劃由此拉開帷幕，它作為新農村建設的一個新階段，是新農村建設的延續。2013年12月召開的中央城鎮化工作會議對未來美麗鄉村建設提出了要求：要“讓居民望得見山，看得見水，記得住鄉愁”。2015年11月，住建部下發《關于改革創新、全面有效推進鄉村規劃工作的指導意見》，指出新形勢下應更加重視鄉村規劃，規劃建設好廣大農村，推進美麗中國建設，既是“十三五”時期的迫切任務，也是國家建設的戰略任務。2015年12月國土資源部聯合住房城鄉建設部、國家旅游局印發了《關于支持旅游業發展用地政策的意見》，依法明確了鄉村旅游等的用地政策，引導鄉村旅游規范發展，把鄉村旅游作為當前和今后旅游業發展的重點領域以及旅游扶貧的關鍵抓手。

在我國經濟形勢呈現出結構、速度與動力等一系列新常態的情況下，鄉村規劃在城鄉一體化和城鄉統籌的規劃理念下也呈現出了新常態[1]，對鄉村規劃也提出了更高、更新的要求。總體而言，現今各地的鄉村規劃關注點已從以往的物質空間形態與環境逐步轉向村莊發展動力以及土地制度等更深層次的方面[2]。除此之外，各地鄉村由于所處的地域環境不同，民風文化、特色資源也存在差異，鄉村規劃與建設呈現出多元化的發展態勢。新常態下的鄉村規劃要求在處理城鄉關系和鄉村發展路徑時，應努力擺脫城市文明的思維定式，重新認識鄉村的價值，探究鄉村所面臨的特殊問題和其真正需要所在。

花垣縣邊城鎮騎馬坡村位于武陵山片區，是一個具有濃厚地域特色和獨特價值的鄉村。2015年10月，應邊城鎮政府和騎馬坡村委要求，筆者基于多次實地走訪調查與定量、定性研究，運用調查問卷、座談訪談、文獻查閱、GIS生態要素分析等研究方法，對該村鄉村規劃進行編制，旨在立足鄉村自身的特色與價值，做出貼合鄉村實際、符合鄉村需要的規劃[3]，對探索新常態下鄉村規劃研究具有一定參考意義。

1騎馬坡村概況

騎馬坡村位于湘、渝、黔三省交界之地，湘西土家族苗族自治州花垣縣邊城鎮中西部，茶峒古城以北，靠近包茂高速，G319國道和正在建設中的里耶機場，交通便利。騎馬坡村與重慶市秀山縣洪安鎮貴亞村僅一河之隔，分別位于花垣河東西兩岸，同屬于土家族苗族集聚區，所在區域的土家族苗族文化濃厚，同時也是邊城文化腹地，是武陵山區廣大鄉村的典型縮影(圖1)。該村地形地貌豐富，地表起伏較大，境內平壩、丘陵與低山區縱橫交錯；花垣河由南至北流經村域西側。受低丘山崗地形限制，全村居民點呈分片聚居形態，由北往南分別是包谷坨、平墱、騎馬坡和陸家寨片區。 規劃總用地面積349.36hm2，其中建設用地面積15.97hm2，占總用地的4.57%。

圖1　騎馬坡村在邊城鎮的區位Fig.1　The location of Qimapo Village in Biancheng Town

騎馬坡村以第一產業為主，主要種植水稻、蔬菜等。耕地以水田為主，通過電排引河水灌溉。無集中養殖場，養殖均為村民自家圈養，規模小、收入低。2015年全村年收入約33萬元，人均年收入約2 000元，主要收入來源于農業和務工，經濟發展較為落后。

全村基礎設施嚴重滯后，公共服務設施匱乏，衛生環境差，村民物質文化需求得不到滿足。具體表現為：現有基礎設施不完善，無給排水系統，村民依靠自家打井取水，雨污隨意排放，造成一定污染，村委會無固定辦公場所，以村民住宅作為臨時駐地，全村無文化服務設施。

2騎馬坡村村落現狀與價值挖掘

截止2015年底，騎馬坡村共有住戶315戶，總人口約1 650人，其中勞動人口650人，外出務工450人，多為年輕力壯的男性，空心化現象較為突出。村民大多前往廣東、福建等地從事建筑行業，村內老人和留守兒童較多，從事農業生產的人口較少，人口流失嚴重，全村生產能力較弱。回流勞動力、恢復農業生產、發展本村經濟是當前騎馬坡村村民迫切希望解決的問題。同時，村落地域特色逐漸消失、全村缺乏交往空間、傳統村落活力慢慢消失等也是騎馬坡村目前面臨的問題，具體表現為：廢棄或閑置的建筑影響村莊整體環境，村落傳統特色風貌和建筑符號正在消失，村莊院落空間缺乏統一引導，沿街建筑立面形象差，無法體現村落地域特色，街巷空間建造隨意，環境臟亂差，缺乏應有的生機活力等。

雖然與其他村落一樣存在嚴重的人口空心化問題，然而，從規劃師的角度來審視騎馬坡村，其獨特的價值卻顯而易見(圖2)。首先，區位獨特，具有協作整合的潛力。該村地處三省交界，與重慶貴亞村僅隔花垣河，同時地處邊城鎮，與著名的茶峒古城毗鄰，貴亞村較早就提出要“旅游興村”，并有意與騎馬坡村實行捆綁開發，聯合發展花垣河兩岸旅游產業；其次，文化資源獨特，具有挖掘開發的潛力。基地及其周邊屬土家族苗族集聚區，是土家、苗與漢等多民族的混居地，千百年來這里衍生出了豐富多元的邊緣經濟與邊緣文化，著名小說《邊城》就是以這片土地作為背景創作的，這里是聞名中外的邊城文化腹地。結合廣泛的鄉村規劃編制實踐，在綜合考察國內外鄉村發展案例后[4-6]，筆者逐步認識到，這樣的區位價值和文化價值都是騎馬坡村不同于一般鄉村的核心價值所在，也是騎馬坡村解決空心化問題、實現美麗鄉村建設的關鍵突破口[7]。

圖2　騎馬坡村與周邊協同分析Fig.2　Collaborative analysis of Qimapo Village and surroundings

3騎馬坡村規劃策略

3.1外部協作策略獨特的價值決定了騎馬坡村在美麗鄉村建設中獨特的定位與開發戰略：將騎馬坡村定位為湘渝黔交界地具有獨特邊緣文化的土家漁村。依據這一定位，結合筆者于2009年關于縣域旅游協作開發的研究成果[8]，根據新常態新形勢的要求，因地制宜考慮騎馬坡村區位與資源現狀，研究確定了以旅游協作為主要內容的開發戰略，從資源共享重組、產品開發、客源市場開拓、旅游功能再區劃等方面開展[8-9]，具體內容如下。

3.1.1騎馬坡村與邊城鎮的捆綁策略。邊城鎮是湘西著名的“四大名鎮”之一。自20世紀30年代，文學大師沈從文以邊城小鎮茶峒為背景，創作出描繪湘西地區特有的風土人情，在中國近代史上具有獨特地位的小說《邊城》，邊城已成為一個聞名世界的旅游品牌。這里有百家書法園、翠翠島、清水江畔的苗家吊角樓、茶峒古鎮的林立店鋪及青石板街、保存完好的古鎮城墻、太平軍石達開西征將士牌位，劉鄧大軍進軍大西南宿營指揮所、八排瀑布、仙人洞等旅游文化景點，是國家3A級旅游景區。

騎馬坡村地處邊城鎮西北部，實施捆綁開發策略，就是突出騎馬坡村美麗鄉村的獨有特色，積極開發鄉村旅游項目，將騎馬坡村與邊城鎮域各旅游資源形成旅游共同利益體，整合旅游線路，實現錯位經營，特色補充，使之聯成一線，融為一體。

3.1.2騎馬坡村與茶峒古鎮的搭載策略。邊城鎮茶峒古城始建于嘉慶八年(1803年)，以青石筑成，歷史悠久，保留了古樸、濃郁的民族風情，城內有吊腳樓，城邊有河，河中有島，島上有林，林中有碑，碑中有文。小說《邊城》將茶峒優美的風景、善良的風俗和淳樸的人情等融為一體，勾畫出田園牧歌般的邊城風貌，引得國內外無數文人騷客前來觀光采風，從而使得這里成為國內具有一定知名度的旅游勝地。

騎馬坡村與茶峒古城同屬于邊城鎮管轄，位于茶峒古城北部，與其毗鄰。所謂搭載，即充分發揮騎馬坡村緊鄰茶峒古城的地緣優勢，利用茶峒古城的旅游知名度和龍頭帶動作用，將騎馬坡村相關的旅游景點融入茶峒邊城旅游主題中，既可以豐富完善茶峒旅游線路，也可以極大地提升騎馬坡村自身的旅游發展品質。

3.1.3騎馬坡村與重慶貴亞村的對接策略。重慶貴亞村與騎馬坡村僅花垣河(清水河)之隔，雖然行政上隸屬于不同省市，但兩者根同源、文同脈，具有割不斷的淵源與聯系。早在2010年，貴亞村在思考自身發展時就深刻意識到與對岸騎馬坡村的協作開發對于其未來開發建設的重大意義，一直不斷努力希望促成兩村協同規劃與協同開發。騎馬坡村村民在該過程中也逐步意識到自身的獨特價值，以及放眼外部、與其協作對于該村發展的重要意義所在。結合騎馬坡村與貴亞村的實際情況，規劃實行對接開發策略，即基于邊城民族文化這一共同主題，將騎馬坡村與貴亞村旅游景點錯位對接，在功能上共同塑造并強化對邊城土家漁村的支撐作用，從而實現兩村旅游協同發展。

3.2內部整治策略結合新常態下美麗鄉村規劃建設的基本要求，依據騎馬坡村目前建設與生態環境現狀，該文認為騎馬坡村目前內部整治主要應集中在土地利用、道路交通和配套設施3個方面。

3.2.1土地利用。 針對村莊現狀部分建設用地布局較為散亂、村內公共服務設施和基礎設施不完善、公共活動空間缺乏等特征，規劃梳理村莊空間要素，通過改造提升，營造良好生活環境，主要通過保留、增加、置換、控制等方式對現狀用地進行整合達到土地資源的合理配置。具體如下：①保留用地。尊重并保持原有村莊宅基地確權狀態及現有建筑形態、風格與村落脈絡肌理，營造適宜的村落居民點街巷尺度；增加用地即最大限度地保護村莊耕地、林地等生態環境資源，挖掘存量建設用地，同時合理預測村莊發展用地規模，本著集約、節約用地原則，通過建設用地增減掛鉤，實現建設用地總量的合理、有限增加。②置換用地。基于村莊旅游開發的情況，主要在現有基礎上進行功能置換或者調整，使其布局更加合理化。③控制用地。規劃根據村莊環境生態保護原則對農林用地進行規劃控制，通過限制農業用地的擴張以保證林地的規模，更要防止村莊蔓延，保護外圍生態林地從而保護村莊生態平衡。

3.2.2道路交通。騎馬坡村內道路系統不夠完善：道路等級較低且單一，僅有通向四個聚居片區的村級道路，部分路面尚未硬化，片區內部道路混亂，未經統一建設，且通往鄰近村落的道路尚未規劃和打通，對外交通較為不便。同時根據上級規劃，未來花垣大道(二級公路)經過騎馬坡村西部，將會對騎馬坡村的交通區位和道路布局產生較大影響。

規劃擬從完善各片區內部村支路，打通通往村域以南、以東和以北的村干路，配合騎馬坡片區旅游開發規劃新建沿花園河濱水步行道，以及建設服務于旅游項目與村民生活的4個停車場等方面來完善道路交通設施，全面考慮未來騎馬坡村發展旅游、方便生活。

3.2.3配套設施。規劃從基礎設施、公共服務設施與生態設施3個方面開展設施新建與提質，使村莊經濟發展和生態環境形成互利共生的關系，實現生產、生活、生態和諧發展。

3.2.3.1基礎設施規劃。對基礎設施采取全面配備、立足現在、著眼未來的規劃策略。未來騎馬坡村以旅游開發為主，基礎設施規劃不僅要考慮當前村民急需解決的問題，更要著眼未來，全面配備，規劃給水系統、雨污分流的排水系統，以及電力電信、環境衛生、綜合防災等。

3.2.3.2公共服務設施規劃。公共服務設施規劃也需要綜合、長遠考慮，兼顧旅游與村民生活，結合人口分布、設施規模與服務半徑，實行分級配置策略。規劃配建村級綜合服務中心，包括村部、文化活動、便民、老年活動等；商業服務設施主要結合騎馬坡片區旅游開發而規劃，同時服務于陸家寨和騎馬坡片區村民。考慮服務半徑，在平凳片區規劃一處小賣部、家電修理、理發，就近服務平凳片區和包谷坨片區村民；規劃搬遷原有小學至村主干道與花垣大道交叉口東北側，服務于騎馬坡村域小學生上學，且盡量與過境交通保持一定距離，保證學生上學安全，并利用小學建筑設置一所幼兒園。

3.2.3.3生態設施規劃。生態基礎設施功能分區以生態環境保護為重點[10]，促進社會經濟發展與生態環境協調平衡；以創造良好的人居環境為中心，全面改善全村生態環境質量，把騎馬坡村建設成為生態良性循環、人文與自然協調的可持續發展型村莊。依據GIS對全村域地形高度、坡度、坡向、植被狀況等生態要素進行分析，綜合起來將全村域分為水體景觀保護區、林地景觀保護區、田園景觀保護區和村內建設用地4大生態基礎設施功能分區，對于指導未來建設用地規劃具有重要作用。

4結語

騎馬坡村鄉村規劃不僅要從一般意義上的村莊整治入手去部署，同時更重要的是從村莊所處的外部環境去挖掘其區位和文化價值，為村莊謀得未來的發展之道。在鄉村規劃實施開發時序上，也應注意將決定鄉村未來發展最重要的產業抓手和鄉村配套設施建設放在最緊要的位置上，騎馬坡村近期建設就將騎馬坡片區的旅游基礎開發和全村域的道路、公共服務和市政設施基本鋪開安排在5年內，強調“粗而全”；而將配套設施的進一步提升完善、村容村貌的長期整治以及鄉村農業種植基地和農產品加工放在了整個規劃周期內，強調的是“細而緩”。由此可以把有限的資金投入到最需要和最能立竿見影的地方，取得最大化的實施效果。

鄉村規劃不同于城市規劃，具有自身的特殊性，不能以城市規劃的常用方法、模式和途徑去解決，而是要深入挖掘鄉村價值、現實問題以及村民所愿，以問題為導向、有針對性地提出解決策略。在研究新常態下鄉村規劃問題時，應注重

充分而全面地考察鄉村內外部環境，爭取將鄉村的發展融入其所處區域，以更高、更全面的視角，量身定做規劃方針，而不應將鄉村規劃模式化、簡單化地整治，這也是新常態下鄉村規劃編制應該格外重視的問題。

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RuralPlanningStrategyunderNewNormalinWulingMountainousArea—ACaseStudyofQimapoVillage,BianchengTown,HuayuanCounty

YANGJing

(CollegeofResourcesandPlanningSciences,JishouUniversity,Zhangjiajie,Hunan427000)

AbstractCombined with practice of rural planning under new normal in China, using questionnaire, interview, literature review, GIS ecological factors analysis, on the basis of deep anlysis of location features, unique value, existing problems and practical demands of Qimapo Village in Wuling Mountainous area, pay attention to the development of rural endogenous power, strategies for rural development were proposed from aspects of external coordination and internal regulation: focus on rural production and future planning, developing rural tourism, realizing cooperative development through bunding, loading and docking with surrounding area from multiple level; based on demand of villagers’ daily life, through regulation of land use, road traffic and ancillary facilities, thus gradually improving the basic service functions. It was pointed out that rural planning under new normal conditions should integrate into the region and scientifically determine development sequence.

Key wordsNew normal; Rural planning; Rural tourism; Collaborative development; Regulation

作者簡介楊靖(1983- )，女，湖南澧縣人，講師，在讀博士，工程師，國家注冊城市規劃師，從事中小城市規劃與設計研究。

收稿日期2016-03-23

中圖分類號TU 98

文獻標識碼A

文章編號0517-6611(2016)11-242-03