一帶一路戰略下海洋歷史文化名城發展對策

劉長英

北海，作為中國西部大開發地區唯一的國家級海洋歷史文化名城，一直站在中國對外開放的最前沿，是中國走向海洋的橋頭堡之一。早在1984年4月，在中國拉起改革開放帷幕之時，就被國務院確定為全國首批14個沿海開放城市之一，2010年11月9日經國務院批復為國家級歷史文化名城。現在，廣西北海已成為中國實施21世紀海上絲綢之路與絲綢之路最重要的樞紐和門戶。

一、海洋歷史文化名城北海發展優勢

（一）區位優勢

北海位于南海之濱、北部灣畔，1965年6月從廣東劃歸廣西，面積3337平方公里，是我國西南、中南等內陸腹地對外開放的重要出海通道和廣西對外開放的先行城市。北海是一個既沿邊又沿海的城市，也是中國西部大開發地區唯一的沿海開放城市。從經濟地理上考察，北海毗鄰中國經濟最發達的粵港澳地區，面向“一帶一路”上最重要的東南亞國家，背靠大西南廣闊的內陸經濟腹地，又剛好位于華南經濟圈、西南經濟圈和東盟經濟圈的結合部。北海既擁有東部的區位優勢，同時又享受著西部大開發的優惠政策，得天獨厚的地理位置，日益明顯的區位優勢，不斷突出的戰略地位，為北海經濟社會進一步發展提供了有力支撐和依托。北海對外已成為中國面向東盟國家開放合作的重點城市，是中國-東盟自由貿易區開放合作的物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流中心；北海對內是中國大西南和中南地區走向海洋的主要通道，也是帶動、支撐中國西部大開發的窗口和跳板。

（二）交通優勢

經過多年的建設，北海已基本形成海、陸、空互聯互通的立體化交通網絡，并逐步實現海、陸、空交通的快速換乘，為聯通海洋絲綢之路沿線國家提供最為便利的發展條件。鐵路方面，已經實現北部灣經濟區內各城市高鐵1小時交通圈，借助黔桂、貴廣、南廣、云桂、南昆、湘桂、玉鐵、合湛等鐵路還可連通全國各地。公路方面，北海境內的4條高速可通往越南、云南、貴州、湖南、廣東等地。海運方面，北海境內的北海港、鐵山港與廣西鐵路網全網互通，借助規模優勢與集聚效應，建設成為西南出海最便捷通道。空運方面，北海福成機場是廣西三大機場之一，具備4E級大型民用機場的規模，已經開通了與東盟國家航班，有著良好的交流交往，通用航空也已經規劃實施。北海已成為中國西部大開發地區唯一一個同時擁有深水海港、全天候機場、高速鐵路和高速公路的海洋歷史文化城市。

（三）商貿物流優勢

北海位于北部灣沿岸，曾經是中國古代“海上絲綢之路”始發港所在地，秦漢時期就已是中國海上對外貿易的一個中心和樞紐，據《漢書·地理志》記載，漢武帝曾先后七次到沿海巡視，派員帶大量絲綢、瓷器、黃金從合浦乘船到東南亞各國和印度東海岸開展商貿，打通了中國最早的海上絲綢之路。改革開放以來，依托發達的航空、海運、鐵路、公路運輸網絡，北海商貿物流業呈現出迅猛發展的勢頭。2003年3月10日，經國務院批準的北海出口加工區成為廣西第一家國家級出口加工區，也是我國西部大開發地區第一家即臨海又靠近東盟國家的出口加工區，已經成為廣西發展加工貿易的重要基地。2012年3月7日，北海又申請在鐵山港建設北海出口加工區B區的規劃正式獲國務院批準，2014年4月18日，北海出口加工區B區通過國家九部委聯合驗收后正式封關并投入運營；2015年北海出口加工區B區首年封關運營外貿進出口額已經達到A區首年封關運營時的30倍。

（四）文化交流優勢

北海擁有深厚的海洋城市文化底蘊，傳承著古代海上絲綢之路歷史文化，再加上以英法德領使館舊址及北海老城為代表的近代建筑文化，海上民族疍族民俗文化和飲食文化等，呈現出開放兼容、中西并存的特征。廣西沿海與部分東盟國家在血緣、語言、生活習俗方面有著千絲萬縷的聯系，廣西的海外華僑華人有700多萬人，大多居住于“一帶一路”沿線國家，促成了北海對“一帶一路”戰略特有的開放性和創造性。目前，北海已與泰國合艾市、菲律賓普林塞薩港市、印度尼西亞三寶壟市、柬埔寨王國白馬省等東盟國家城市建立友好城市關系，還定期舉辦泛北部灣區域經濟合作市長論壇。近些年來，北海運用特色文化資源，創造了一大批特色文化的系列標志性精品，如以漢代海上絲綢之路始發港和沿海傳說、疍家文化等為素材創作的大型國際歷史舞劇《碧海絲路》，就是極具吸引力和綜合競爭力的文化精品，并先后赴馬來西亞、斯里蘭卡、韓國、瑞士、德國、比利時等歐亞國家巡演。

（五）生態環境優勢

良好的生態環境是北海的優勢和競爭力。1990年北海的天然紅樹林被國務院確定為首批國家級海洋類型自然保護區。1992年，北海被國家旅游局批準為全國十二個“國家級旅游度假區”之一。1998年，北海被評為國家首批“中國優秀旅游城市”。北海冬無嚴寒、夏無酷暑，氣候宜人，空氣中負氧離子含量高于內地100倍，被譽為“天然大氧吧”，是我國“最適宜人類居住的城市”之一。從2005年開始，北海連續入選“中國十大宜居城市”。2013年10月，北海紅樹林榮獲“中國十大魅力濕地”稱號，成為泛北部灣地區唯一獲此殊榮的城市。

二、“一帶一路”戰略給文化名城北海帶來的重大機遇

（一）“一帶一路”戰略為北海帶來了開創新格局的發展先機

“一帶一路”是中國全面提高開放型經濟水平的重大戰略，為海洋歷史文化名城帶來新一輪對外開放高潮。“一帶一路”戰略中，“一帶”是要向西拓寬國際通道，推動沿線國家共同發展，打造緊密聯系的自由貿易共同體；“一路”是要建立開放與合作的海洋發展新秩序，推進區域貿易一體化建設。“一帶一路”作為中國新的全球化戰略框架，不僅能促進沿線國家的繁榮發展，更能推進中國自身的產業升級創新，特別是中國沿海的海洋歷史文化名城將依據地緣優勢和歷史淵緣而得到多重跨越發展的歷史機遇。

在這種大戰略大規劃的背景下，北海利用這個千載難逢的戰略機遇，自覺歸位開放前沿，積極搶占發展契機。經濟上繼續加強招商引資，積極承接東部產業轉移。努力在粵桂瓊一體化過程中謀求更大的發展，加強與西南、中南等內陸腹地的合作，加強對外開放通道和經貿合作平臺的建設。文化上積極參與“海上絲綢之路”聯合申遺活動，加快合浦漢文化公園建設和北海老城的開發和建設，加強歷史文化遺產的利用和保護，擴大北海作為國家級歷史文化名城的影響力和知名度。經過一系列的努力，爭取開創嶄新格局，成為“一帶一路”建設的排頭兵和主力軍。

（二）“一帶一路”戰略為北海帶來了轉型升級的時空大平臺

1984年5月，國務院批準大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海等14個城市為全國首批沿海開放城市。全國首批沿海開放城市及后續的廣西北部灣經濟區等政策支持，北海大力推進了對外經濟開放與合作，形成了出口導向的外向型經濟結構，實現了很大程度的跨越式發展。但是，與其他海洋歷史文化名城一樣，北海的出口大多是勞動密集型產品，缺乏核心技術和自主品牌，產品附加值低，總體仍處于全球產業鏈的中低端。

《愿景與行動》中“推進港口合作建設，增加海上航線和班次，加強海上物流信息化合作”、“著力解決投資貿易便利化問題，消除投資和貿易壁壘，構建區域內和各國良好的營商環境，積極同沿線國家共同商建自由貿易區”等“一帶一路”戰略規劃，高度契合海洋歷史文化名城產業基礎，帶來了巨大的市場空間，為海洋歷史文化名城擺脫困境提供了一個轉型升級的時空大平臺。在這個大平臺上，北海可以打破時空界限，利用大規模的雙向貿易投資，加大與沿線國家經貿合作力度，完成產業的轉移、培植與重構，促進經濟結構轉型升級。

（三）“一帶一路”戰略為北海帶來了一批加快投資建設的重大項目

為推進“一帶一路”建設，已經建立了一系列的支持性金融機構，如亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金、金磚國家開發銀行等。亞洲基礎設施投資銀行法定資本1000億美元，目前已經吸引了57個創始成員國加入。初始投資金額400億美元的絲路基金也已正式開始運行。未來，通過發行債券等資本市場工具，將撬動數以萬億美元的資金。《愿景與行動》提到，要“加強與沿線有關國家的溝通磋商，在基礎設施互聯互通、產業投資、資源開發、經貿合作、金融合作、人文交流、生態保護、海上合作等領域，推進一批條件成熟的重點合作項目”。

一些海洋歷史文化名城充分利用對外貿易發達、口岸功能完善的優勢，開始規劃籌備了一批“一帶一路”建設項目。例如，泉州以“建設21世紀海上絲綢之路核心區”為愿景規劃了重大項目180余個，寧波以港口合作、通道建設、經貿合作、人文交流、跨境電商、體制創新等為重點規劃了60個項目，青島規劃了30個產業轉移項目、20個境外資源能源開發項目、20個國際承包工程項目、10個國際服務貿易合作項目。北海也要依據《愿景與行動》中明確的國際通道、戰略支點和重要門戶的定位，適時謀劃和落實一批基礎好、可行性強的重大合作項目，把“一帶一路”戰略落到實處。

（四）“一帶一路”戰略為北海帶來了提升科技創新能力的重大機遇

“一帶一路”戰略規劃中國不再依賴于傳統的產品輸出，而是在技術、裝備、資本等方面向沿線國家提供制造業、基礎設施建設和海外投資，這就把如何面對全球化的貿易競爭，創新科技能力，促進產業升級，提高國際市場競爭力，迅速提上了議事日程。對外貿易一直是海洋歷史文化名城經濟發展的重要力量和經濟體系的主要內容。2013年我國成為世界第一大貨物貿易國。但在對外貿易中，由于科技含量不高，缺乏自主知識產權，傳統對外貿易的競爭優勢日趨減弱。例如北海2014年對外貿易中，一般貿易占進出口總額的57.97%，加工貿易占進出口總額的40.51%，這些數據說明出口還是以勞動密集型和資源密集型產品為主。

科技創新是經濟社會發展的戰略引擎，也是海洋歷史文化名城可持續發展的動力源泉。《愿景與行動》適時提出“加強科技合作，共建聯合實驗室（研究中心）、國際技術轉移中心、海上合作中心，促進科技人員交流，合作開展重大科技攻關，共同提升科技創新能力”。依托“一帶一路”戰略凝聚的科技創新資源和搭建的科技創新平臺，北海通過完善科技創新政策體系，加強科技創新與經濟產業對接，推動科技創新能力持續提升，突出企業科技創新主體地位，迅速將科技成果轉化為高附加值的產品，促進產業轉型升級。

三、“一帶一路”戰略下文化名城北海的發展對策

（一）發揮資源稟賦優勢，打造西部最重要海港

北海擁有北部灣562公里的海岸線，有多處天然良港。1876年，北海被辟為對外通商口岸后，北海成為近代西南地區最重要的海港，幾十個國家的貨物通過北海進入中國，英、法、美、德、葡、日、奧、丹、荷、挪等國家曾在北海開辦洋行、造船廠、電報公司和輪船公司等實業。現在，北海有鐵山港、北海港、潿洲島港、大風江港、海角港、僑港港、欖根港、沙田港8個港區。其中北海港現有萬噸級泊位4個，5萬標箱集裝箱碼頭1個；鐵山港1-4號泊位均為10萬噸級，年吞吐能力可達1200萬噸，主要服務中石化北海煉化、北海誠德、渤海農業等臨港工業產業集群。近代以來，世界上較早發展起來的城市大部分都是港口城市，北海要借鑒新加坡等國際航運中心城市在港口、碼頭方面的建設與運營經驗，重新詮釋和凸現了北海的沿海開放優勢，重點加快港口物流設備與自動化建設，推進鐵路、公路運輸能力向港口碼頭延伸，實現“港站一體化”，打造西部大開發區域最重要的海港。

（二）調整行政區劃，拓展北海城市的發展空間

北海城市發展空間狹小，已成為制約北海發展的重要因素之一，北海下轄一縣三區，即合浦縣、海城區、銀海區和鐵山港區，戶籍人口169.4萬人，其中市轄區人口約63.7萬人。在廣西12個地級市中，北海土地總面積最少。歷史上的北海曾于1926年升格為獨立市，由廣東省政府直管，開啟了北海城市的現代變革，但由于區域范圍狹小，資源無法支撐經濟發展，1965年北海劃歸廣西后，又在1987年7月1日把隸屬于欽州市的合浦縣（含鐵山港）劃歸北海市管轄。當前，要使北海城市發展很好地融入“一帶一路”大戰略，必須整合北部灣經濟區區域一體化發展的要素。因此，筆者建議將隸屬欽州的浦北縣和靈山縣，隸屬玉林的博白縣劃入北海，從而拓展北海行政區，使北海獲得更大的城市發展空間。同時，北海要主動融入 “一帶一路”戰略，需要借鑒上海自貿區的改革經驗，繼續加強北海出口加工區保稅物流功能，加快北海出口加工區B區的后續建設，盡快解決制約鐵山港發展的瓶頸問題。另外，要依托北部灣經濟區更大區域的聯動和推進，發揮資源互補優勢，形成產業支撐，增強北海的區域競爭力和可持續發展能力，加快北部灣城市群崛起。

（三）加強與“一帶一路”沿線國家的互聯互通

“一帶一路”戰略的實施從互聯互通起步，北海應利用地緣經濟優勢，以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通為主要內容，大力推進與沿線國家的國際交通運輸網絡建設，提升北海的互聯互通能力。公路、鐵路、港口和機場等在內的基礎設施的便利化是互聯互通的主要著力點，應抓住與北海銜接的關鍵節點和重點工程，優先打通缺失路段，疏浚瓶頸路段，提升國際貿易通道的基礎設施保障能力。良好的基礎設施是互聯互通的基礎，它不僅能大大提高人員的互聯互通，還會促進北海統籌利用好國內和國外兩種資源、兩個市場，堅持互利共贏，在中國與有關國家簽署合作協議、制訂區域發展規劃的框架下，積極為北海的企業在更高層次上參與國際合作與競爭創造條件。

（四）探索和開創適合自己發展的獨特道路

經濟實力較弱的海洋歷史文化名城探索發展道路時常常采取避強定位策略，避免與位于同一經濟區的實力雄厚的海洋歷史文化名城直接發生競爭。例如與天津同位于環渤海經濟區的秦皇島，一直在探索和實踐使自己在發展過程中與天津有比較明顯的差異，以創新引領發展，以互補促進合作。對于廣西北海這樣的后發型海洋歷史文化名城，則應該走內生力和外生力融合發展的道路，通過挖掘和整合利用潛在優勢，盤活城市資源存量，形成經濟社會發展所需的增量。近些年，北海據此把發展定位轉向國家歷史文化名城和國家海上絲綢之路申遺的序列，走國家文化品牌道路，與廣州、泉州、寧波、煙臺等歷史文化名城接軌同行，使得北海的海洋歷史文化名城方向、目標更準確，具有國際化特色和國家標準的認同。“一帶一路”戰略下北海的發展道路仍需探索，但是其他海洋歷史文化名城探索適合自己發展的獨特道路的經驗和價值還是需要學習和借鑒。

（五）加大創新型人才引進和培養力度

歷史經驗告訴我們，“人才資源是經濟社會發展的第一資源”。人才，特別是高端創新型人才，是將科學技術轉化為現實生產力的關鍵要素，已經成為經濟社會發展的主要推動力量。只要利用好創新型人才的創造力，經濟社會發展就會收到事半功倍的效果。隨著“一帶一路”戰略的推進，對創新型人才的爭奪也日趨激烈，能否擁有大批高端創新型人才，直接決定了北海的發展優勢和在“一帶一路”戰略中的發展格局。因此，北海要做好規劃，加大人才引進力度，重點吸引高端創新型人才，通過設立高端創新型人才發展基金等一系列措施，加大對優秀高端創新型人才的扶持力度，不斷優化人才服務環境，為高端創新型人才的發展解除后顧之憂，促進北海在“一帶一路”戰略下的新一輪跨越發展。

總之，北海在“一帶一路”戰略中具有無可比擬的地理位置、經濟地位和歷史傳統等優勢，無論在基礎設施互聯互通、對外貿易合作還是旅游開發上，北海都可以發揮非常重要的作用。新常態下，北海要舉全部之力，搶抓“一帶一路”戰略帶來的重大機遇，加快自身經濟社會發展，提升綜合服務保障能力，為“一帶一路”戰略的實施提供強有力的支撐，從而體現海洋歷史文化名城在“一帶一路”戰略中的責任與擔當。

參考文獻：

[1]央視新聞.資金互聯互通 打通“一帶一路”金融大動脈[EB/OL].（2015-04-14）[2015-09-22] http：//m.news.cntv.cn/2015/04/14/ARTI1428970878769121.shtm.

[2]本報“一帶一路”調研報道組.起底“一帶一路”項目清單[N]上海證券報，2015-05-29（F02）.

[3]劉曉雷.“一帶一路”戰略下陸港建設的問題與對策[J].中國發展觀察.2015（5）.