國外自由貿易園區發展經驗及啟示

陳俞飛

截止2015年12月，我國已經建成的自貿園區有上海、天津、廣東、福建自貿園區。當前，我國自貿園區建設進入新時期，很快內陸地區還將增加6至8個城市設立自由貿易園區，但是我國自由貿易園區建設過程中依然面臨諸多障礙。本文深入分析了國外自由貿易園區發展的成功經驗，進而剖析我國自貿園區發展中存在的不足，并且結合我國的實際情況，提出了完善我國自由貿易園區發展的對策。

一、國外自由貿易園區發展經驗

（一）先進的管理模式對規范園區運營有重要作用

先進的管理模式是自貿園區發展的關鍵。美國規定公營企業和私營非營利性企業都有權利管理自貿園區，申請企業建立園區必須得到自由貿易園區委員會授權。同時，管理企業根據法律條款制定園區規劃，對園區發展運營嚴格監督，有效維護公共設施，在固定時間向自貿園區委員會上交各企業年度總結報告。園區啟用、停用或變更時，管理者必須提交書面同意書，還要對園區一切違法行為承擔相應責任。美國對自貿園區的規范化管理成效顯著，如美國紐約港自由貿易園區采用“企業管理”模式后，園區運營井然有序，市場競爭環境良好，據央廣網數據顯示，目前紐約港自由貿易園區已經成為全美250多個自由貿易園區中面積最大的園區之一，港口對外排名中位居北美第三、東海岸第一。巴西馬瑙斯自貿園區政府組織成立了自貿園區管理局，園區事務交由管理局全權打理，管理局負責園區日常事務的規劃、政策制定以及項目審批，在先進管理模式的帶動下，園區運營呈現規范化，效益可觀。據人民日報報道，2014年馬瑙斯自貿區的總產值接近400億美元，幾乎相當于整個巴拿馬的國內生產總值。可見，先進的管理模式能極大提升園區管理效率，帶動園區良好發展。

（二）開放的園區環境帶動自貿園區良好發展

開放的環境對園區招商引資有重要意義。從1999年開始，新加坡政府設立“特許完全業務”牌照，放開對外資銀行的限制，準許其在境內開設分行并且安置自動提款機，并且，取消了外資銀行在本地銀行業中持股比例不超過40%的限制。新加坡自貿園區在開放的環境下取得了良好發展，園區在開放金融服務市場過程中，對外資銀行管制采取逐漸放開政策，擴大了金融流通渠道，吸引了跨國公司投資，據中國區域發展網數據顯示，目前新加坡自貿園區現已經吸引了4200家跨國公司在此設立總部。巴西瑪瑙斯自貿園區準許外國游客任意購買免稅商品，并能將免稅品帶出到巴西關境外，開放的環境不僅增加了自貿園區產品交易量，而且帶動了產品出口。據全球政務網顯示，2015年瑪瑙斯自貿園區投資總額超過10.7億美元，出口總額高于2.05億美元。由此可見，自貿園區有一個比較開放的金融環境，能帶動自貿園區良好發展。

（三）完善的服務為園區企業提供便利

完善的服務能為園區企業日常運營提供極大便利。愛爾蘭政府規定，海關需要提供24小時通關服務，必須報關的貨物可以先存儲，再報關；企業也能用公司存貨賬戶來代替海關查驗，之后，海關授權符合條件的企業獲得更多的通關程序減免權力。愛爾蘭香農貿易園區在此便利的條件下能避免出現通關手續繁雜、通關時間長等問題，進而提高企業通關效率，據愛爾蘭香農集團戰略總監稱，香農貿易園區航空產業已經吸納了70多家配套企業進駐，美國已經在愛爾蘭建立了海關預檢，中國游客和貨物可以在愛爾蘭提前辦理美國的入關，到達美國后就可直接入關，無須再辦理手續。此外，美國不僅準許貨物轉移關稅延遲，而且稅率可適當降低，在經過自由貿易園區委員會同意后，企業管理者可以選擇園區生產的最低稅率產品，作為進入美國境內應該繳納的關稅稅率，這可以極大降低應繳稅款。如美國紐約港自貿園區實行關稅優惠政策，加上完善的服務吸引了大量國外企業入駐，在紐約港自由貿易園區多家制造商中，有40%的制造商來自于海外。

（四）信息產業發展戰略能為自貿園區發展提供有力支持

信息產業發展戰略能極大帶動自貿園區經濟發展。如新加坡自貿園區從1980年開始制定信息產業發展戰略，并取得了較好成果。其“網上綜合服務申請系統”正式運行后，相關部門處理執照的平均時間由之前21天減至8天，對簡化企業注冊程序、為外商投資提供便捷有積極作用。此外，新加坡自貿園區80%以上的創業者都能通過互聯網申請執照，其貿易網業務范圍涵蓋海關、稅務等35個政府部門，進出口貿易相關的所有手續都可以通過貿易網完成。據新加坡商務部外貿發展局公布，截止2015年底，新加坡自由貿易園區全部貿易中有95%的通關手續通過此系統完成，由此可見，新加坡自貿園區的信息化管理建設已經取得明顯成效，并且為其發展提供了極大便利。同時，歐洲愛爾蘭香農自由貿易園區內設有彈性較高的保稅倉儲以及運輸網絡管理系統，可以為企業辦理相關手續提供極大便利。企業只要提供一次信息，相關機構便可實現信息共享，避免辦理手續太過繁雜。

二、我國自由貿易園區發展存在的問題

（一）自貿園區法律法規不系統

自貿園區的良好發展需要有規范的法制環境來支持，我國的自由貿易園區現在只有上海、天津、廣東、福建四個，很快內陸地區要增加6至8個，包括武漢，然而，我國缺乏相關政策法規作為監督，導致自貿園區建設存在缺陷。雖然全國人大常委會曾就自貿園區問題出臺《中華人民共和國外資企業法》、《中華人民共和國中外合資經營企業法》，但是目前還沒有出臺專門的法律法規來規范自貿園區內投資主體的權利和義務。如上海自貿園區，目前只有一部由民間法律服務業協會和律師事務所人員合編的《中國（上海）自由貿易試驗區法律法規政策匯編（中英文）》。當前，我國其他自貿園區也存在法律法規不完善的問題，直接影響到國外投資者在自貿園區的投資意向，不利于我國自貿園區可持續發展，這極大地影響了自貿園區發展進程。

（二）管理機制不完善，影響自貿園區金融決策效率

目前，我國四大貿園區的設立以及重大決策商議是由國務院部委和其對應的直屬機構來做決定，園區內行政管理以及開發工作均交給地方政府去負責。當前，園區內采取的“一區一議”監管原則對金融資源與金融監管協調統一產生不利影響，如上海曾被定位為我國“金融改革開放的試驗田”，之后，由于金融改革政策與節奏不協同，細則操作沒有完全落實，在很大程度上影響了區內內金融機業務拓展和創新。天津自貿園區的戰略定位是京津冀協同發展高水平的對外開放平臺，然而，由于園區管理機制不完善，導致金融決策效率較低，自由貿易賬戶實際操作不能完全落實，沒有達到帶動京津冀協同高效發展的目標。

（三）自貿園區稅收較高，優惠幅度較小

自貿園區的稅收門檻一直是制約離岸貿易長遠發展的主要障礙之一，現階段自貿園區的離岸貿易依舊按之前的25%征收所得稅。國外自貿園區為提高自身競爭力，通常實施比區外更低的稅率或在重點領域實行更加優惠的稅率。但是我國自貿園區卻沒有享受到更多優惠。相比之下，其他離岸貿易中心稅收都較低。以企業所得稅為例，據新華網數據顯示，就離岸業務所得利潤繳稅方面，我國天津自貿園區企業須繳納25%的企業所得稅，新加坡企業所得稅為17%，而香港需繳納16.5%。新加坡和香港還可以免稅或者享受低稅率優惠。所以，稅收較高、優惠幅度較小影響了離岸貿易的發展，從而影響了我國自貿園區發展進程。

（四）自貿園區中小企業融資難，阻礙自貿園區發展進程

融資難是自貿園區內中小企業面臨的重要問題，中小企業融資渠道窄且融資成本高，大約95%以上的融資來源于向金融機構借款。票據由于成本低，申請程序容易，也成為園區內中小企業的重要融資工具，而近期隨著票據業務整頓開始，票據市場利率快速上升，進一步加重了中小企業的融資壓力。當前，我國福建自貿園區中小企業占比超過70%，提高中小企業融資成本，必然會傳導到企業實際運營中，對自貿園區經濟形成一定的負面影響。福建自貿園區內中小企業融資成本主要包括：貸款利息、抵押物登記評估費用、擔保費用以及風險保證金利息，通常情況下，金融機構在放款時，銀行以預留利息名義會扣除其中一部分本金，中小企業實際只拿到本金的80%。可見，福建自貿園區內中小企業融資難的問題已經阻礙了整個園區經濟發展。

三、啟示

（一）改進管理模式，促進自貿園區長遠發展

自由貿易園區的開放程度和發展成果與貨物進出是否自由有極大關系。因此，我國應該借鑒新加坡自貿園區和巴西瑪瑙斯自貿園區的成功經驗，制定系統的戰略，逐步實現物流、投資和金融服務的更大自由化，逐步放寬對投資者的限制，允許投資者自由開展投資經營活動，鼓勵各類國內外資本在自由貿易園區投資并設立機構。同時，加強離岸金融中心建設，提倡區內企業開設離岸賬戶、國際貿易結算試點、融資租賃、保稅船舶登記、國際中轉集拼、啟運港退稅等業務，允許園區內金融機構開發外匯金融衍生服務以及區內企業直接到海外上市融資等試點。

（二）充分發揮市場機制，使園區內資本競爭自由化

我國自由貿易園區要想長遠發展，必須處理好政府和市場的關系。在深入轉變政府職能的前提下，發揮園區內企業主體職能，政府事前審批可以換成過程服務或事后監管，提高政府為企業提供公共物品和公共服務的效率。在此基礎上，還要處理好國有企業、民營企業和外商投資企業三者之間的關系，統籌國內、國外市場和資源，為企業營造良好的競爭環境。此外，要致力于加快園區內土地使用管理進程，做到讓政府、土地使用者、土地開發者可以合理分配各自利益，使土地資源在合理的范圍內自由流動。同時，需要嚴格強化執法力度，全面落實知識產權保護，最大限度激發園區內企業的創新力和活力，形成更合理有序的市場競爭環境。

（三）在海關特殊監管區的基礎上聯合申報，逐漸擴容

對于即將申報的自貿園區，應該借鑒上海、廣東和福建自貿園區發展經驗。上海自貿園區最初是由浦東外高橋保稅區、洋山保稅港區、外高橋保稅物流園區以及浦東機場綜合保稅區共同組建而成，在經過一年多的發展后，在此前基礎上擴容后形成的廣東自貿園區最初由深圳前海、廣州南沙和珠海橫琴各自獨立申報，之后由三個片區共同獲得了批準。因此，國內其他地區在申報自貿園區時應該借鑒上海、廣東自貿園區申報成功的經驗，既要聯合幾個條件優越的片區聯合申報，還要以海關特殊監管區為基礎進行申報，并根據發展情況，逐步擴容。

（四）逐步擴大園區開放程度，進一步拓展其服務功能

在自由貿易園區服務功能構建方面，我國應該在區內加工與轉口貿易同時發展的基礎上，逐步擴大開放程度，大力拓展以及完善園區的整體服務功能。應該加強國際間貿易合作力度，充分發揮園區轉口貿易功能。根據各園區所在當地的輻射范圍，改善周邊公路港、內陸港等與園區對接的管理，充分利用港口或者內陸擁有的優勢，探索具有國際競爭力的航運開發操作模式。另外，應該進一步嘗試在園區建立國際商品交易平臺，為產品的國際貿易提供便利。

（五）建立風險投融資中介服務體系，加強風險投資項目評估

自由貿易園區相關管理機構應當從企業發展的實際情況出發，培育投資中介組織，給金融、證券、投資、會計、評估、交易、法律等服務機構進駐園區提供便利條件，進而為企業提供有利的信息服務。另外，風險投資過程中需要考慮高技術產品的技術以及價值認定問題，為了確切評估投資風險程度，把風險降到最低，需要引進一批風險投資咨詢公司和企業財務顧問公司，以便能夠加強風險投資項目的選擇準確性，保障園區企業有效降低投資風險。