國外對華鋼鐵制品反傾銷的主要原因與應對策略

趙浥馨

2014年以來，受產能過剩、固定資產投資增速趨緩、下游行業需求增速回落等因素的影響，我國鋼鐵業供大于求的局面仍然存在，加之行業集中度繼續下降，致使近兩年我國鋼材出口大幅增長。據國家統計局數字顯示，2015年我國鋼鐵制品產量為112349.6萬噸，出口量為11240萬噸，較上年增加1847萬噸。我國鋼鐵制品出口量的劇增，致使國外對華出口鋼鐵制品的實際反傾銷驟增，據國際商報數據顯示，2015年國外針對我國鋼鐵產品的反傾銷案件達32起，占全年國外對華反傾銷總數的44.4%。國外對華鋼鐵制品的大規模反傾銷，制約了我國對外貿易總體的穩定發展。

一、國外對華鋼鐵制品反傾銷的現狀

（一）中國鋼鐵制品遭受的反傾銷調查逐漸增多

隨著我國鋼材出口貿易量大幅攀升，國外企業對華鋼鐵制品的關注逐步提升，貿易救濟調查逐漸增多。據商務部統計數據顯示，2012-2015年，我國鋼鐵制品共遭遇的貿易救濟調查由9起增至46起，平均增速為75.8%。2015年，我國鋼鐵制品遭遇的貿易救濟調查占總數的46.9%，取代化工產品成為我國遭遇貿易救濟調查最多的行業。其中，國外對華鋼鐵產品共啟動反傾銷調查32起，占調查總數的69.6%；反補貼6起，占比13%；保障措施8起，占比17.4%。此外，國外對華鋼鐵制品的貿易救濟再調查不斷增加。如2014年加拿大對華銅管和銅管件分別啟動4起“雙反”再調查；2015年加拿大又對無縫鋼制油氣套管、石油管材、石油管材短節等基礎性鋼鐵制品發起5起再調查，增幅達25%。國外對華反傾銷規模的逐步擴大，制約了我國鋼鐵制品出口貿易的增長，影響了我國對外貿易的發展。據商務部統計，2011- 2015年，境外對我國發起的案件累計涉案金額約550億美元，貿易摩擦平均每年對我國外貿的整體影響約為1400-1500億美元。

（二）發展中國家逐步成為對華鋼鐵制品反傾銷主導力量

國外對華反傾銷的連鎖反應與發達國家的推動作用，導致發展中國家對華鋼鐵制品的實際反傾銷逐漸增多，現已成為對華鋼鐵產品貿易救濟調查的主導力量。據國際商報統計數據顯示，2015年，在我國鋼鐵產品遭受的貿易救濟調查中，發達經濟體有17起，占比降低為37%，而發展中經濟體有29起，占比達63%。其中主要國家有馬來西亞、印度、智利和巴基斯坦等，其調查次數分別為5起、4起、4起和4起。例如，2014年1月，泰國商務部對我國高碳線材反傾銷作出終裁，對江蘇沙鋼國際貿易公司、青島鋼鐵公司與其他中國企業征收反傾銷稅，稅率分別為11.52%、17.04%和33.98%；2014年7月，巴西外貿委員會決定調整對華無取向硅鋼的反傾銷稅率，將稅率調整為132.5～567.16美元/噸；2015年10月，印度對華冷軋不銹鋼板作出反傾銷終裁，決定對其征收57.39%的稅率；2016年初，馬來西亞對華冷軋卷作出反傾銷初裁，繼續多其征收4.58%-23.78%的臨時反傾銷稅。近幾年來，這些發展中國家對華鋼鐵制品反傾銷頻發。

（三）我國被訴傾銷鋼鐵制品種類多元，范圍不斷擴大

目前，我國鋼鐵制品遭遇國外啟動貿易救濟調查涉案品種較為集中，主要為板材和建材。據國際商報統計數據顯示，2015年我國板材類與建材類鋼鐵制品被訴傾銷次數分別為21起和11起，占比分別為45.7%和23.9%，主要涉及鍍鋅板卷、涂鍍鋼板、無縫鋼管、研磨球、焊管等。隨著對華反傾銷頻發與大部分國家對華反傾銷的連鎖效應，我國鋼鐵制品被訴反傾銷種類不斷增多，國外反傾銷調查向含微量合金的鋼材開展，如鍍鋅板、鍍鋁鋅板、鍍錫板等，且種類不斷增多，傾銷調查的范圍不斷擴大。2016年2月，國際對華鋼鐵反傾銷勢頭加劇，從北美到南美再到歐盟，反傾銷調查品種從扁平材到長材，反規避調查也日趨增多。特別是在2016年初，歐盟宣布對我國冷軋鋼板等4種鋼材征收反傾銷稅，且對熱軋板卷、中厚板和無縫鋼管三個品種反傾銷立案調查。同年2月，印度決定對華碳酸鋇產品征收反傾銷稅，泰國也對進口熱軋H型結構合金鋼進行保障措施立案調查。

（四）國外對華鋼鐵制品反傾銷稅的稅率高，且征收幅度大

各國對我國鋼鐵制品所征收的反傾銷稅稅率較高。例如，美國商務部曾經向中國標準鋼管征收超過700%的反補貼稅和反傾銷稅，這是美國商務部有史以來征收的最高稅額；2009年，歐盟對華鋼鐵緊固件產品征收高達85%的反傾銷稅，對中國緊固件產業造成巨大損失；2016年3月，美國商務部初步認定，來自中國的冷軋扁鋼產品存在傾銷，將對華鋼鐵進口征收266%的關稅。并且，國外對華反傾銷稅的征收幅度較大，其中發達國家對華鋼鐵制品征收的反傾銷稅幅度較大，從百分之十至百分之幾百。例如，2010年，美國商務部對中國進口的鋼絲層板征收43%至289%的反傾銷關稅，涉及金額逾3億美元；2014年2月，美國國際貿易委員會裁定，繼續對從中國進口的鋼絲衣架產品征收1583%至18725%的反傾銷稅；2015年4月，秘魯對華三種熱軋鋼管產品實施三年反傾銷措施，征收稅率為60.7%—89.8%不等；2015年5月，韓國產業通商部決定對華H型鋼征收28.23%—32.72%不等的懲罰性關稅。總體來看，國外對華反傾銷稅的征收幅度較大，致使我國鋼鐵制品出口市場不斷萎縮，國際化貿易經營戰略受阻。

二、國外對華鋼鐵制品反傾銷頻發的原因

（一）外貿鋼鐵制品產能過剩，出口均價普遍較低

近年來，受產能過剩、固定資產投資增速趨緩等影響，我國鋼鐵制品產能過剩的局面依然較為嚴重。加之本已偏低的行業集中度繼續下降，致使近兩年我國鋼材生產總量不斷增大，鋼鐵制品出口量急劇增長。據國家統計局統計數據顯示，2013-2015年，我國鋼鐵制品生產總量由77904萬噸增至112349.6萬噸，出口鋼材由5073萬噸增至11240萬噸。2015年，我國鋼鐵制品出口達歷史峰值，同比增長19.9%。鋼鐵制品出口總量的激增，導致出口單價持續下降。據中鋼協信息統計部統計數據顯示，2013年至2015年12月，我國鋼材出口平均價格由854.0美元/噸降至459美元/噸，2015年12月我國出口鋼材創9年出口均價新低。鋼鐵制品出口量日益增長且出口價較低，致使全球多個國家和地區鋼鐵生產商壓力大增，開始尋求政府的保護，導致本地鋼鐵生產商之間的“保衛戰”日益升溫，造成國外對華鋼鐵制品啟動貿易救濟調查日趨增多，且逐步蔓延。

（二）跨國鋼鐵企業缺乏國際營銷戰略，過于依賴價格競爭

當前，我國有許多鋼鐵制品出口企業單純依靠低價營銷戰略，產品出口過分依賴低價格競爭。由于我國國內勞動力價格比資本和技術等生產要素低，因此各企業在生產制造過程中，大量采用勞動力，忽略了外貿出口秩序的混亂，導致出口企業通過削價競爭銷售產品，給國外企業和政府留下反傾銷的證據。例如，2014年我國鋼鐵制品出口企業遭受了印度政府的許多反傾銷調查，且敗訴企業較多，究其原因，眾多中小企業管理秩序混亂，賬目不清、交易原始單據和業務往來檔案資料不全等問題嚴重。此外，我國大多數鋼鐵制品出口企業缺乏品牌經營意識與國際營銷戰略，對國內外市場的調研和總體把握不足。據商務部統計，目前我國有超過70%的外貿企業尚無自創品牌，且缺乏品牌的產品出口額超過出口總額的80%。

（三）國外對華鋼鐵制品出口貿易存在一定歧視性

國外對華鋼鐵制品反傾銷原因諸多，對我國出口貿易存在歧視性是其原因之一。例如，2011年，美國商務部對中國產鋼制螺桿啟動第2次反傾銷行政復審立案調查，并通過選擇泰國為替代國和使用盤條、圓條鋼為替代國價格等不合理方法，認定我國鋼制螺桿在美國存在傾銷現象；2014年，美國商務部對我國大陸無取向電工鋼進行雙反調查，在調查中不顧中方解釋與慎重處理敦促，人為地做出雙反終裁，決定開征反傾銷與反補貼關稅，最高稅率分別達407.52%和158.88%。此外，各國對同一產品不同出口國家的傾銷判定標準不統一，相同產品所征稅也不盡相同。如2014年12月，加拿大邊境服務署對原產于中國、韓國和土耳其的混凝土鋼筋作出了反補貼終裁，對中國螺紋鋼征收反補貼稅，稅率為89.71加元/噸，但終止了對韓國和土耳其的反補貼調查；2016年，美國商務部初步決定對中國和日本擬征冷軋鋼板反傾銷關稅，對中國產品征收稅率為265.79%，而對日本征收稅率為71.35%。由此，各國在對華產品傾銷的立案、調查與判定主觀性較強，存在一定的歧視性。

（四）我國鋼鐵制品出口企業應訴不力

近年來，我國鋼鐵制品出口企業的應訴意識雖逐漸增強，但由于缺乏有效的應訴機制，企業反傾銷案件敗訴現象較多。一方面，企業的反傾銷應訴能力較差，致使鋼鐵制品出口企業上訴與抗辯困難。例如，2013年，部分中國企業向美國國際貿易法院提出上訴，要求其對華金剛石鋸片征收企業單獨稅率，但卻遭到兩次駁回，美國商務部對華金剛石鋸片仍征收2.5%到164.09%的高額反傾銷稅。另一方面，反傾銷案件高額的應訴費用，致使多數企業一般采取消極的應訴態度。據行業協會統計，我國某一鋼鐵制品企業若要應對并完成國外反傾銷起訴，所需費用高達五十至一百萬美元。昂貴的應訴費用致使我國鋼鐵制品出口企業無人應訴的現象普遍存在，助長了國外對華產品的反傾銷氣焰，并借此加大了我國反傾銷未應訴企業稅率。例如，2014年5月，美國商務部對原產于中國的取向電工鋼開征反傾銷反補貼稅，若中國企業應訴則稅率為49.15%，若企業未應訴，則采用全國統一稅率為159.21%，由此導致我國許多鋼鐵制品出口企業應訴不力。

三、應對國外對華鋼鐵制品反傾銷的相關策略

（一）整頓鋼鐵制品出口秩序，積極開拓新興市場

我國應引導鋼鐵制品企業出口貿易，規范對外貿易出口秩序，防止盲目生產，順應國際市場變化。一方面，我國應優化鋼鐵制品出口結構，整頓對外貿易的秩序。政府應監督鋼鐵制品企業積極實施“走出去”戰略，鼓勵鋼鐵制品企業對其產品總量和結構進行調節，運用“高質量”產品代替“低價格”產品取勝。同時，我國應加大對鋼鐵制品技術與附加值高產業的扶持與優惠，并構建商品貿易出口價格調控機制，調查與制定其鋼鐵制品價格標準，減少貿易企業間的競爭，避免過度低價競銷。另一方面，鋼鐵制品企業應注重多方位開拓國際市場，在穩定原有歐美市場同時，開拓其他新興的海外市場，如東歐、拉美和非洲等市場，從而減少和避免貿易市場過于集中帶來的危險和反傾銷調查。

（二）構建反傾銷應訴機制，維護鋼鐵制品產業經濟安全

我國應增強鋼鐵制品企業應訴相關立法，完善反傾銷法，為企業提供反傾銷應訴的法律支撐。一方面，設立反傾銷應訴機制，有效落實“應訴即受益”的準則，通過應訴和收益均衡機制，增大應訴獎勵和不應訴懲罰力度，提升鋼鐵制品企業反傾銷應訴的積極性。另一方面，我國應搜集國際市場信息與動態，完成其市場資源共享，為打贏反傾銷訴訟作好充分準備；并結合地區和產業結構特點，將反傾銷應訴與鋼鐵制品企業出口管理方式相結合，采取諸多激勵手段，如為貿易企業提供貿易許可證、優先權等，加大鋼鐵制品外貿企業的應訴與勝訴率。同時，國家應通過多元化方式收取鋼鐵制品外貿應訴基金，如從鋼鐵制品企業對外貿易的出口量或年收益中，收取相應比例的基金額度，加快建立反傾銷應訴相關的基金項目，運用于支付貿易企業應訴款項，以此構建和完善我國鋼鐵制品反傾銷應訴機制，保護國際貿易產業的經濟安全。

（三）增強鋼鐵企業出口商品質量，提高出口制品市場占有率

我國鋼鐵制品企業應增強出口貿易產品的競爭力，提高企業出口商品質量，促使其他國家重新認識我國鋼鐵制品。一方面，鋼鐵制品企業應大力提升商品質量和技術，走內涵式增長道路，增強科研成果轉變為生產力的機會。加大科技研發力度，實施技術改造，提高鋼鐵制品技術含量與加值，參與國際市場競爭，減少國外對我國鋼鐵制品反傾銷的數量。同時，相關部門應加大對大型鋼鐵制品貿易企業提高商品質量的鼓勵，增強鋼鐵制品生產與加工的監督管理，強化商品的持續性競爭力，防止反傾銷的貿易壁壘。另一方面，鋼鐵制品外貿企業應轉變市場營銷理念，爭創出屬于自己的世界名牌，以優質商品與一流服務步入國際市場，提高自身產品的市場占有率，并將占有率穩定在國際較高水平。鋼鐵制品企業應有效應用商標、包裝和廣告策劃，優化出口鋼鐵制品的市場環境，打造出屬于自己的品牌。

（四）健全行業協會制度，充分發揮組織協調作用

我國應健全行業協會制度，充分發揮其商會組織與協調作用。在啟動鋼鐵制品反傾銷調查中，重視行業協會和商會的溝通和聯系，在充分發揮反傾銷應訴機制基礎上，確定鋼鐵制品反傾銷機制的責任方，領導行業協會和鋼鐵制品企業到我國駐外使館，構建起國內反傾銷應訴機制的紐帶。并且，制定鋼鐵系統的行業協會制度，完善行業協會在國外對我國鋼鐵制品出口企業反傾銷的職責領域，增強其自身權力的維護能力，并設立統一的國外應訴戰線。另外，我國應設立和完善行業協會及商會的組織，本行業內鋼鐵制品出口企業聯合起來實施反傾銷應訴，大力發揮行業協會在國外發達國家對中國鋼鐵制品反傾銷的作用，增強應訴立法和力度，降低對單一出口企業的應訴費用。同時，應發揮行業協會的行業自律組織作用，對鋼鐵制品企業實施價格調整，避免鋼鐵制品企業采取不正當的價格措施，有效保護本國的出口鋼鐵制品在國際市場上以正常價格銷售。

（五）擴大國內鋼鐵企業的海外投資，拓展鋼鐵產能的國際合作

加強國際合作可以保障各國共同利益，降低貿易摩擦和碰撞，我國應擴大鋼鐵企業的海外投資，加快拓展鋼鐵產能的國際合作。一是，我國鋼鐵制品企業應重視與東南亞、非洲和西亞國家的合作，加大對其海外投資力度。政府應增加對鋼鐵資源豐富地區的投資力度，開發東南亞、非洲和西亞國家的鋼鐵生產資源，投資擴建鋼鐵制品生產加工基地與鋼鐵廠，延長冶煉和加工產業鏈條，加快國內鋼鐵產能跨境轉移。二是，我國鋼鐵制品企業應加快產業合作轉移。在“一帶一路”戰略背景下，我國應加快與周邊國家的產業園合作，借鑒哈薩克斯坦國家的石油天然氣經濟區和巴基斯坦的魯巴家電經濟區的經驗，依托產業園的鋼鐵需求，特別是鋼制造業的需求，設立配套延壓加工廠，規避直接出口帶來的國外反傾銷。三是，我國鋼鐵制品企業應與發達國家鋼鐵企業合作，利用其先進的裝備、技術、設計和工程建設等綜合優勢，提高我國鋼鐵制品質量，滿足當地市場需求。

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