低碳經濟下的國際貿易規則變化及應對措施

陳宸

為了減少氣候變化所帶來的影響，發展低碳經濟已經成為世界各國經濟發展的主要模式。而低碳經濟的快速發展，已驅動歐美一些發達國家試圖開始從多邊、區域、雙邊以及單邊層面進行貿易規則的制定，低碳經濟的未來將成為世界政治經濟競爭的重要決定因素。我國作為世界大國之一，面對國際貿易規則的變化勢必會受到影響，因此我國必須正確分析低碳經濟下國際貿易規則所給我國帶來的影響以及所面臨的問題，從而化被動為主動，提升我國低碳經濟的發展能力。

一、 發達國家針對國際貿易糾紛出臺低碳法規政策

（一） 碳關稅政策

碳關稅是指發達國家對高耗能進口產品征收一定的二氧化碳排放關稅。其本質是碳關稅的邊境稅收調節，也是碳稅收在國際貿易領域中的拓展。碳稅收主要指的是一個國家為了發展低碳經濟，降低二氧化碳的排放量而對企業征收的稅收。隨著低碳經濟的逐漸發展，很多國家已經相應的實施碳稅政策，如美國、芬蘭、荷蘭等。在本國的企業中實施碳稅政策會增加產品的成本，降低產品在國際市場上的競爭力。為了減少這一政策帶來的負面效應，一些國家會將該項政策利用到本國的貿易保護中，征收進口貨物的碳稅。碳關稅最早由歐盟提出，并且在《京都協定書》上承諾承擔量化溫室氣體減排目標并運行碳排放交易機制，其相關的產品成本會升高，比較優勢會降低，在國際上的競爭力也會降低。為此法國前總統希拉克提出，歐盟應該對未遵守《京都協定書》的國家產品進口征稅，從而消除歐盟產品在國際市場上競爭力低下的境況。美國和歐盟一些國家在碳關稅上作了很大的努力。美國和歐盟國家試圖征收碳關稅通過改變國際貿易規則，其主要原因在于在國際氣候談判中，發達國家承擔著減排的義務和責任，而一些發展中國家不承擔減排的義務，這就相應的增加了發達國家的產品成本，一些產品的比較優勢會降低。因此美國和歐盟認為對發展中國家征收碳關稅不僅能夠實現減排的目標，還能夠督促發展中國家發展低碳經濟，消除發達國家和發展中國家之間的不同待遇導致的不公平競爭現象。2009年，美國政府基于《美國清潔能源安全法案》，得到了包括中國在內沒有承擔減排義務從而擁有巨大競爭優勢國家征收碳關稅的授權。由此，碳關稅在保護環境的冠冕堂皇的外衣下，正式走入全世界人民的目光中，成為了眾人關注的焦點。2012年歐盟把航空業務納入到碳關稅的征收范圍之中。碳關稅實際上是在低碳經濟的發展過程中將氣候問題納入到國際貿易，借著保護氣候發展低碳經濟的名義，達到實施貿易保護政策的目的。發達國家正在試圖通過一般例外條款實施貿易保護政策。碳關稅作為美國以及歐盟等國家在低碳經濟的背景下實施的一項貿易保護政策，試圖通過該項政策改變國際貿易規則。

（二） 碳標簽制度

產品碳足跡是產品從原料、生產到運輸以及廢棄等一系列過程中所產生的溫室氣體排放量。產品碳足跡在國際貿易領域則表現為碳標簽。碳標簽是將產品生產的溫室氣體排放量以標簽的形式貼在出口產品上。碳標簽能夠讓消費者了解該類產品從生產到廢棄過程中所產生的碳量，引導消費者選擇低碳產品，從而達到合理控制溫室氣體排放的目標。英國作為第一個實施碳標簽的國家，在國際貿易中引導著世界的方向。英國在2007年為了鼓勵企業實施碳標簽還專門成立了碳基金。在碳基金的鼓勵下，百事可樂等70多個企業都執行了碳標簽。隨后在英國的影響下、美國、法國、韓國等國家也紛紛實施碳標簽，并且在國際貿易中制定了自己的碳標簽制度。日本在2009年4月實施碳標簽制度，并將該項制度覆蓋食品加工業、輕工業和農林業等。法國在2010年7月開始實施新環保法，并將碳標簽納入到法律的范圍內。迄今為止，世界上已經有14個國家開始實施碳標簽制度，并且在國際貿易商引起了巨大的反響。碳標簽的背后隱藏著深刻的意義。碳標簽代表著各國碳減排的技術水平，碳標簽可提高公眾的低碳意識，引導越來越多的消費者將碳標簽作為商品選擇的主要目標之一。碳標簽和消費者的消費需求聯系在一起將會引起碳壁壘的形成。與發展中國家相比，發達國家擁有低碳產品技術的絕對優勢。另一方面，發達國家消費者的低碳意識逐漸增強，產品越來越注重低碳環保，從而導致發展中國家的高碳產品在發達國家賣不出去，使發展中國家產品喪失競爭力。

（三） 低碳技術標準

全球在發展低碳經濟的同時，發達國家為了維護自身國家的貿易利益，紛紛參與到國際貿易規則的制定中，利用自身的優勢，對低碳技術進行嚴格的控制，抬高本國貿易的技術門檻，將發展中國家的高碳產品拒之門外。近年來隨著發達國家在家用電器、食品、紡織等行業制定了一系列的低碳技術標準，低碳技術標準的覆蓋范圍越來越廣。歐盟國家制定了ErP指令，該指令主要包括能源產品，重視產品在生產及制造過程中對環境造成的影響，而且在產品的設計上注重產品對自然環境和能源消耗的影響，從而提高企業的節能減排意識。美國也制定了低碳技術標準。美國政府出臺了CAFF新標準，對汽車碳排放量進行限制。規定輕型車的平均燃油經濟性從每加侖27.3英里增加到35.3英里，并規定這些車型二氧化碳的排放量不能超過155克/公里。發達國家在不考慮發展中國家實際情況下制定的一系列低碳技術認證標準給發展中國家帶來了嚴重的影響，發展中國家的產品要想進入到發達國家就必須經過嚴格的低碳技術認證，在這樣的形勢下，低碳技術認證標準就形成了發達國家一種變相的貿易保護政策。

二、 各國的低碳法規政策對國際貿易規則的影響

（一） 拓展了國際貿易規則制定的內容

隨著全球低碳經濟的逐漸發展，發達國家借發展低碳經濟的名義，利用自身先進的科技優勢和能源利用優勢，不斷地將低碳思維與國際貿易相結合，采用單邊或者多邊的貿易保護政策，如碳關稅、碳標簽等，為發展中國家設置貿易壁壘，有效地將未實施這些政策的國家排除在門外，從而提升自己國家的競爭力。目前以歐盟和美國為首的經濟體形成了多邊碳貿易保護政策，并且對國際貿易規則造成了很大的影響。例如美國以低碳為借口制定了TPP和TTIP協議，將新能源加入其中，通過這兩項協定來掌控國際貿易規則的制定權。美國能源部部長朱棣文就聲稱要對不承諾對產品碳排放進行計量的國家征收碳關稅，即對進口的排放密集型產品如鋁、鋼鐵、水泥和一些化工產品征收特別的二氧化碳排放關稅。美國以碳減排的名義設置貿易壁壘，既能夠保護美國的制造業，又能夠影響二氧化碳排放關稅的實施。相關數據顯示，到2020年美國二氧化碳配額的價值將達到914億美元，其中碳補償的價值將達到133億美元。

（二） 影響到國際貿易非歧視和互惠原則

低碳經濟背景下，以美國和歐盟發達國家為首借用保護環境，節能減排為借口，在國際貿易中制定低碳貿易保護政策，這些措施在不考慮發展中國家實際發展情況下，對世界貿易組織所規定的貿易自由和公平原則相違背，影響世界貿易組織的互惠性和非歧視性。在國際自由貿易規則體系中，發達國家掌握著制定國際貿易新規則的主動權、決定權，并且試圖通過廢除舊的貿易規則來維護發達國家自身的利益。在丹麥哥本哈根大會后，美國氣候談判專家將自己制定的規則作為對外提供低碳技術和資金援助的前提條件，并表示美國政府的公共資金絕對不會流向中國，并將矛頭直接對準中國。美國的這種做法嚴重違背世界貿易規則中的非歧視和互惠原則，通過遏制他國來提升自己本國的實力。

（三） 環境保護成為國際貿易規則重構的主導思維

低碳經濟背景下，發達國家將環境保護與國際貿易之間掛鉤，并且在國際貿易規則制定中成為主導思想。隨著國際上貿易糾紛案件的增多，經過美國金槍魚案件后，關稅貿易總協定對環境保護貿易立場更加堅定。世界貿易組織自成立以來，就專門設置國際環境保護和稀有資源的貿易委員會。隨后2001年的多哈回合談判、2007年的哥本哈根氣候變化大會以及2014年召開的世界貿易組織環境產品談判大會上，都圍繞環境問題展開了一系列的討論，并且針對應對氣候變化提出一系列的措施。在低碳經濟下，國際貿易規則的制定和問題和討論重點都轉移到了環境保護上。

（四） 加快了國際貿易格局得調整

低碳經濟以低消耗、低排放和低污染為目標的經濟發展模式，在人類社會和經濟的發展中實現人與環境之間的協調，深刻地改變著人類的生產方式，也對世界的政治、經濟格局造成一定的影響，必然會對國際貿易造成一定的影響。低碳經濟環境下必然會影響世界貿易格局的變化和調整。一方面在世界貿易格局中以高耗能和高排放為代表的傳統化石能源和資源型的產品比例將會降低，新能源、新材料為代表的清潔能源的比例將會提高。另一方面低碳技術和低碳產品將會大量出現在發達國家中，并且在國際貿易中處于絕對的優勢，而發展中國家低碳技術相對比較弱，在國際貿易中占據劣勢。

（五） 增強國際貿易中技術的合作和競爭

低碳經濟下解決環境問題最重要的是依靠低碳技術，提高對清潔能源和新能源的開發和應用，這也決定了低碳經濟發展的深度和廣度，決定了在未來國際貿易中的地位和競爭力。發達國家相繼加大對低碳技術的投資力度，爭奪在未來低碳經濟發展中的優勢和地位。據相關資料顯示，2015年全球清潔能源投資總額達到3100億美元，中國增加到895億美元，而美國只有518億美元，成為全球第一投資大國。但目前低碳核心技術仍舊掌握在發達國家手中。因此在未來低碳經濟的發展中，國際上低碳技術的合作和轉讓將會更加激烈。

三、我國應對國際貿易規則變化應采取的低碳措施

（一） 建立和實施低碳對外貿易戰略

我國出口產品中有相當一部分是高排放、高耗能和高污染的制造業產品，，這些產品在生產過程中也對周圍的環境造成了很大的破壞，出口很難達到發達國家所規定的低碳標準，因而對我國的出口貿易造成了很大的影響。因此我國應當優化出口產品的結構，逐漸引導企業由勞動密集型向科技型轉型，降低高污染產品出口量，逐步實現產品結構向低碳化轉型；引導企業加大對產品科技的投入，提高高碳產業在生產過程中資源的利用效率，降低產品的能耗；鼓勵企業實現產品結構的優化和轉型。堅持不懈的實施“兩高一資”出口產品的限制政策，并結合國內產業的發展現狀來進行規劃，引導對外貿易向著低碳的方向發展。政府要不斷出臺低碳對外貿易產品政策，這對于提高我國在國際上的地位具有重要的作用。“兩高一資”產品出口限制政策的實施要逐步建立在國內的生產消費基礎上，并且將調整國內生產和消費方式作為重點突破口，確保對外貿易的限制政策能夠順利的實施，從而使得我國在低碳經濟發展中順利應對國際貿易規則的變化。

（二） 發展低碳經濟產業，調節能源結構

我國的能源結構長期以來以煤炭為主，這導致煤炭在我國能源結構占據著主導的地位，煤炭作為二氧化碳排放最高的一種能源，不利于我國發展低碳經濟。因此我國應當優化能源的結構，減少二氧化碳的排放量。我國應當加強與發達國家之間技術合作和創新，加大對科技的研發力度和投資力度，鼓勵研發低碳技術，掌握清潔能源開發和利用的先進技術，提高煤炭等能源的利用率，降低生產過程中二氧化碳的排放量。開發利用清潔能源，盡量使用不會對環境造成污染的清潔能源，節能減排，依靠科技低碳科技實現經濟的增長。降低產品碳排放的密集度，實現國家的經濟產業逐漸轉向低排放、低耗能和高附加值和高技術含量額方向轉變，展開以低碳經濟為主的能源產業發展方向。我國能源新技術明顯落后于其他的國家，并且與世界的先進水平之間還相差很大的距離。因此在低碳經濟產業的發展中，要著眼于全球，既要根據本國的特點和低碳科技水平，又要積極參與到國家新能源市場的建設中。在執行層面，要大力推廣新能源的利用技術，實現新能源技術的產業化發展方向。基于本國能源帶來的一系列的環境問題，走可持續發展的道路。充分利用和開發我國的潮汐能、風能、太陽能等清潔能源，實現節能減排、提高環境質量的經濟發展目標。

（三） 完善低碳稅收法律制度

國際上發達國家紛紛利用發展低碳經濟實施碳稅收。我國作為貿易出口大國，應當借鑒國外的一些經驗實施征收碳稅，這樣不僅能夠保護本國的環境，還有助于企業加大科技創新的力度，優化產品的結構和能源的結構，加快產業的優化和升級轉型。針對我國企業的實際情況對本國的企業征收碳稅，以二氧化碳的排放量為標準，做到誰排放誰負責，這樣可以對企業的行為起到一定的約束作用，促使企業節能減排，會對本國的環境起到一定的保護作用，更有助于積極應對國際貿易中碳關稅的征收。對本國實施碳稅的征收能夠實現我國產業的優化和升級。碳稅的征收能夠促進高耗能、高排放的企業降低企業的耗能，減少二氧化碳的排放量。為了降低企業的產品成本，企業會大力的進行技術創新，研發低碳科技，提高資源的利用效率。另一方面碳稅的征收能夠實現我國產業的優化升級，加快一些高耗能產業的淘汰力度，提高新能源和新材料的使用范圍，提高國內企業的節能減排和低碳環保意識，盡早實現我國經濟的轉型升級，保障我國低碳經濟的發展順利，從而提高我國在國際貿易中的綜合國力和參與國際貿易規則制定的能力。

（四）大力推進低碳信貸服務體系建設

在中國國內實施低碳信貸銀行服務體系，主動探索低碳信貸銀行的發展模式，允許商業銀行為低碳產業的發展提供“碳金融”衍生工具，優化新能源信貸資源的配置。目前我國發展低碳經濟主要的融資方式來源于政府的撥款和政策的扶持以及政府性的貸款等，在金融體系上尚未形成完善、成熟的融資機制。金融機構對低碳產業的發展以及環保企業的融資機制還不成熟，支持力度也不不夠。因此要積極引導我國的商業銀行金融機構創新低碳信貸產品，例如可以將一些環保企業的排污許可證作為信貸的主要抵押依據進行貸款，為清潔項目主動提供信貸產品以及金融支持，支持低碳產業的發展，為低碳企業提供強有力的信貸服務和金融支持。各銀行要積極了解國家的宏觀經濟政策以及能源的發展政策，積極配合國家低碳經濟發展的宏觀調控步伐，加強對資源消耗企業的資產評估，為產業的信貸提供安全性和可靠性。加強低碳銀行的建設步伐，加快人才的培養力度和基礎設施的完善，創新金融產品的研發，從各個方面為低碳經濟的發展構建完善的金融支持體系。

（五）積極參與國際多邊貿易規則的談判和制定

目前中國在區域經濟戰略合作方面已經取得了重要的進展，將區域戰略合作逐漸提高日程上。中國作為第二大經濟體，在全球的產業鏈中占據著絕對的優勢和地位，在國際規則的制定中，美國所倡導的國際貿易協定需要有中國的參與才能夠順利實施，如果缺乏中國的參與，將無法達到國際貿易組織運轉的最佳狀態，影響亞太地區國際貿易機制的完整性。隨著中國經濟、政治、軍事等綜合國力的逐漸提升，中國已經具備參與到國際貿易規則談判和制定的實力，在未來國際貿易規則的制定中離不開中國的參與和談判。中國面對國際貿易規則改變所帶來的影響要運用多種手段，靈活參與到國際貿易規則的談判和制定中，加強與歐美等發達國家之間的多邊合作，推進中國與發達國家自貿區的建設和合作。積極與歐盟成員成員國和TPP成員國之間的雙邊和多邊互動合作機制，積極推動貿易自由化的建設進程，提高中國在國際貿易中地位和作用。

結束語：低碳經濟作為世界經濟發展的潮流，在全球氣候變暖、資源供給緊張的形勢下，發展低碳經濟已經成為世界經濟可持續發展的必經之路，而低碳經濟也勢必會對國際貿易規則造成影響。發達國家在低碳經濟中利用其低碳技術和發展優勢參與到國際貿易規則的制定中，以削弱發展中國家的地位，提高自身的競爭力。我國作為發展中國家的一員，在面對當前低碳經濟的國際貿易規則變化的過程中，要清醒地認識到發展低碳經濟的重要性以及對我國貿易的影響，靈活利用各種形式參與到國際貿易規則的制定中，發揮大國的優勢，從而提高我國在國際貿易中的地位和實力。