民辦高職院校學生黨員發(fā)展工作評估機制和指標體系建設(shè)初探

[摘要]基于對當前民辦高職院校學生黨員發(fā)展質(zhì)量保障問題的分析，總結(jié)出民辦高職院校存在黨建工作水平低、黨員發(fā)展不規(guī)范、學生黨員發(fā)展群體小、黨員發(fā)展標準模糊等一系列比較突出的問題。就此，從建立適合民辦高職院校黨員發(fā)展的評估機制、指標體系提出了相應(yīng)的對策。

[關(guān)鍵詞]民辦；院校；黨員；評估

民辦高職院校是我國普通高等教育的重要組成部分，民辦高職院校的學生同樣是我國青年知識分子隊伍的重要組成部分，是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的骨干力量。民辦高職院校的學生黨員是否保持共產(chǎn)黨員的先進性、是否發(fā)揮先鋒模范作用直接影響到黨和國家事業(yè)的興衰與成敗。努力提升民辦高職院校學生黨員的工作質(zhì)量，健全民辦高職院校學生黨員質(zhì)量保障制度，具有重要的現(xiàn)實指導意義。但是由于其辦學主體、資金來源、管理體制等均與公辦高校有所不同，民辦高職院校的學生黨員質(zhì)量保障的問題相對公辦院校而言，更應(yīng)引起社會的廣泛關(guān)注。

一、民辦高職院校黨員發(fā)展質(zhì)量保障存在的問題

（一）普遍存在人力、經(jīng)費等資源缺乏等問題，導致黨建工作水平低層次徘徊

由于無政府財政經(jīng)費投入，民辦高校辦學經(jīng)費來源渠道不同，使得民辦高校的黨建經(jīng)費緊張，其有限的資源往往集中使用在人員工資支出、辦學硬件投入上，導致民辦高職院校學生黨員發(fā)展工作缺少足夠的資金支持，黨建工作開展較為困難，長期處于低層次徘徊和摸索階段。

（二）黨建隊伍不穩(wěn)定，導致學生黨員發(fā)展程序不規(guī)范

根據(jù)《中共中央組織部、中共教育部黨組關(guān)于加強民辦高校的建設(shè)工作的若干意見的通知》的相關(guān)規(guī)定，大部分民辦高職院校黨組織機構(gòu)建設(shè)及人員配備都有一定差距，黨建人員大都是兼職，同時還要負責全校黨工群的所有工作，工作任務(wù)繁重。而且這些黨務(wù)干部大都是剛畢業(yè)的年輕教師，既缺乏黨建工作經(jīng)驗，又不能安心于黨務(wù)工作，導致黨務(wù)干部隊伍良莠不齊、隊伍流動性過大，極大地影響了學校黨建工作的有效、規(guī)范開展，給學生黨員發(fā)展工作帶來了很多問題，包括發(fā)展標準不嚴格、規(guī)劃不明確、發(fā)展程序不清、學生黨員檔案不健全等，這些問題會對學生黨員發(fā)展的質(zhì)量產(chǎn)生有百害而無一利的影響。

（三）學生政治追求缺乏，造成了學生黨員發(fā)展對象群體狹小

在現(xiàn)有招生錄取機制下，民辦高職院校學生分數(shù)低、整體素質(zhì)差，文化基礎(chǔ)、心理素質(zhì)、表現(xiàn)能力、進取意識等都不及其他高校學生。這部分學生普遍政治信仰模糊，再加上教育不得力，導致學生入黨的意愿很低。但是黨員的標準是嚴格的、唯一的，不會因為學校或者學生的問題而改變。由于學生原因和嚴格的要求，使得民辦高校可供發(fā)展的學生黨員對象群體較為狹小，可培養(yǎng)和發(fā)展的優(yōu)秀學生十分有限。同時少數(shù)政治素養(yǎng)較好、培養(yǎng)條件較成熟的學生，更專注于專業(yè)學習和操作技能的提高上，學習馬克思主義理論的積極性不高，致使學生黨員發(fā)展工作中的選苗、培養(yǎng)等工作更加困難。

（四）學生黨員發(fā)展工作制度不完善，導致黨員發(fā)展質(zhì)量標準模糊

由于民辦高職院校黨建工作起步較晚，黨建工作無基礎(chǔ)等原因，不規(guī)范的現(xiàn)象比較多，如過度重視發(fā)展結(jié)果而忽視發(fā)展過程、不規(guī)范的發(fā)展程序等。盡管黨組織對黨員培養(yǎng)、發(fā)展工作提出了指導性的要求，但是有些學校為了減少“麻煩”而將各項流程簡化，不按照黨建規(guī)劃和要求開展工作，導致學生黨員的培養(yǎng)和管理比較隨意，也存在盲目發(fā)展黨員的現(xiàn)象，甚至有些學校將黨員發(fā)展標準和發(fā)展程序棄之不顧，在學生畢業(yè)離校前幾個月集中發(fā)展、突擊發(fā)展學生黨員。

（五）黨務(wù)工作人員素質(zhì)不高，影響學生黨員質(zhì)量

現(xiàn)在的民辦高職院校中，能夠?qū)Ｂ殢氖曼h員培養(yǎng)和發(fā)展工作的人員數(shù)量普遍不足，有經(jīng)驗的黨務(wù)干部更是鳳毛麟角，導致民辦高職院校黨務(wù)工作隊伍整體素質(zhì)和水平不高。大部分黨務(wù)人員上崗前沒有經(jīng)過黨建業(yè)務(wù)培訓，不熟悉黨建流程和要求；少部分來自公辦學校的工作人員有著豐富的黨建工作經(jīng)驗，但多數(shù)只是照搬公辦學校黨建工作的做法，不能因地制宜，缺乏針對性；由于學校行政、教學任務(wù)繁重，使得絕大多數(shù)兼職黨務(wù)干部在實際從事黨建工作過程中精力不足、顧此失彼。此外，部分民辦高職院校黨建工作游離于學校中心工作之外，學校對黨建工作重視不夠，黨務(wù)干部較難獲得工作成就感，導致黨務(wù)干部普遍存在職業(yè)倦怠，創(chuàng)新黨建意識缺乏，很大程度上影響了黨員發(fā)展質(zhì)量。

二、民辦高職院校發(fā)展學生黨員的質(zhì)量保障之對策

（一）評估機制

1、學生黨員發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和工作程序規(guī)范化

第一，規(guī)范學生黨員發(fā)展工作的程序。要嚴格按照《中國共產(chǎn)黨黨員發(fā)展細則》要求，結(jié)合3年制高職院校學生特點，擬定各民辦高職院校學生黨員發(fā)展細則，并制定黨員發(fā)展流程圖，黨務(wù)干部要對黨員的發(fā)展流程加強了解，可以通過培訓會、座談會、流程上墻等方式，這是梳理出黨員發(fā)展程序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，例如：政治引導環(huán)節(jié)、培養(yǎng)考察環(huán)節(jié)、預備黨員吸收環(huán)節(jié)和預備黨員轉(zhuǎn)正環(huán)節(jié)等，既保證黨員發(fā)展規(guī)范化，又避免了因黨務(wù)干部人員流動對黨員發(fā)展工作的影響。

第二，嚴格發(fā)展學生黨員的質(zhì)量標準。較高的學生黨員質(zhì)量水平是離不開嚴格的質(zhì)量標準的。它不僅是學生黨員發(fā)展階段的依據(jù)，也是學生黨員評議、考核和轉(zhuǎn)正等階段的依據(jù)。在發(fā)展過程中，要綜合各方面因素考察擬發(fā)展入黨的學生，既要考察其入黨動機、理想信念、政治素質(zhì)，也要對其活動表現(xiàn)、學習成績進行考察；既要考察其群眾基礎(chǔ)以及平時表現(xiàn)，也要對其在關(guān)鍵時刻的表現(xiàn)和在重大政治問題上的態(tài)度、立場進行重點考察。必須以“成熟一個，發(fā)展一個”為原則對學生黨員嚴格把關(guān)。

2、健全學生黨員發(fā)展質(zhì)量保障的工作制度

黨員發(fā)展的生命線是質(zhì)量，而保障工作質(zhì)量的基本做法就是規(guī)范化、制度化建設(shè)。建立和完善一套科學、系統(tǒng)、可操作的黨員發(fā)展制度，用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事，包括培養(yǎng)銜接制度、教育培訓制度、計劃總結(jié)制度、正常退出制度、監(jiān)督檢查制度等，杜絕學生黨員發(fā)展工作中的背離職業(yè)操守和不正之風，從根本上提高發(fā)展學生黨員工作的質(zhì)量。

3、構(gòu)建培養(yǎng)與教育并重的長效機制

要將黨員發(fā)展與學生成長成才相融合，注重黨對學生的思想引領(lǐng)作用，主要做好以下幾項工作：一是發(fā)揮思政課堂和黨校的理論培養(yǎng)主渠道作用；二要充分利用新媒體、自媒體等平臺的作用，通過微博、“共產(chǎn)黨員”公眾號等學生愿意接受的方式進行相關(guān)教育；三要引進獎懲機制，定期檢查學生工作，對表現(xiàn)優(yōu)秀的學生嘉獎，對多次表現(xiàn)差的學生進行批評教育和幫助，這樣可以鞭策學生以實際行動縮小與黨員標準的差距；四要提倡教職工“四全育人”，教師黨員和學生骨干黨員共同擔任培養(yǎng)聯(lián)系人，做好聯(lián)合培養(yǎng)工作，真正做到學生思想上的引路人和政治上的培養(yǎng)人，構(gòu)建全方位、全過程、多層次的教育培養(yǎng)體系。

（二）指標體系

1、構(gòu)建黨建工作組織體系，為學生黨員質(zhì)量提高提供組織保證

要切實保障學生黨員質(zhì)量，除了以上具體的措施外，要將黨建工作融入育人工作的全過程，建立健全“四級聯(lián)動”學生黨建工作體系——黨委組織部領(lǐng)頭，宣傳部、學工部、團委等部門共同參與，黨總支部貫徹落實，學生黨支部具體實施的四級學生黨建工作領(lǐng)導組織體系，此外還要完善基層黨組織建設(shè)，建設(shè)一支經(jīng)驗足、素質(zhì)高、水平高的學生黨建干部隊伍，鞏固學生黨員發(fā)展工作的基礎(chǔ)，加強學校對黨建工作的指導，為提高學生黨員發(fā)展質(zhì)量提供組織保證。

2、建立健全監(jiān)督體系，為提高黨員發(fā)展質(zhì)量提供制度保障

為保證黨員發(fā)展質(zhì)量，必須全程監(jiān)督發(fā)展中的學生黨員，要從三個方面著手：制度監(jiān)督機制、群眾監(jiān)督機制、組織監(jiān)督機制。此外，以黨建責任制目標管理為載體，在全校范圍隨機邀請老師和學生參與到學生黨員發(fā)展工作中，同時在黨建責任制目標管理考核指標中融入學生黨建工作的相關(guān)內(nèi)容和要求，采取公示、互評、警示、舉報等方式來監(jiān)督和反饋各基層學生黨支部在工作中存在的問題，置學生黨員發(fā)展工作于陽光下，接受普通群眾的監(jiān)督，切實保證學生黨員發(fā)展的質(zhì)量。

3、構(gòu)建黨員發(fā)展“把關(guān)”體系，提高黨員發(fā)展主體責任意識

為了確保學生黨員發(fā)展工作全過程的“陽光操作”，確保黨員和群眾在組織發(fā)展過程中的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，必須將黨員發(fā)展“把關(guān)”體系的構(gòu)建放在第一位，充分激發(fā)黨員和群眾的活力，從而發(fā)揮關(guān)鍵作用。入黨對象要經(jīng)過團委和學工部嚴格的聯(lián)合預審，把好“審核關(guān)”；組織體系把好“入口關(guān)”；嚴格執(zhí)行發(fā)展對象的公示制度，把好“公示關(guān)”。同時推行發(fā)展黨員責任追究制，入黨介紹人、支部書記、總支書記、組織員等人各負其責，把好各道關(guān)口，增強責任意識。

4、細化黨員發(fā)展標準，力促黨員發(fā)展工作上水平

民辦高職院校黨建工作由于起步較晚，根本原因在于未建立適合民辦高校黨員發(fā)展標準體系，為廣大新入職黨務(wù)干部提供理論、制度支持，因此，應(yīng)嚴格依照黨章規(guī)定的黨員標準，將各自學校的實際情況和學生群體的特點綜合考慮，制定一些可操作、可量化的附加條件或者細則形成制度標準，便于執(zhí)行、培訓與傳承，此外，在黨員發(fā)展實際工作中，應(yīng)嚴格按照發(fā)展程序，履行發(fā)展手續(xù)，貫徹落實“三投票三公示一答辯”制度，讓黨員發(fā)展質(zhì)量真正得到落實。

綜上所述，民辦高職院校在大學生黨員發(fā)展中，立足各校實際，構(gòu)建一套切實可行的培養(yǎng)與發(fā)展并重的評估機制，設(shè)計一系列可量化、可操作、可檢驗的考察、發(fā)展、監(jiān)督等指標體系，將發(fā)展工作的公正、公平和公開精神貫徹到位，確保大學生黨員發(fā)展的質(zhì)量，使黨員發(fā)展工作融入民辦高職院校人才培養(yǎng)工作的全過程，促使學生入黨過程變成學生成長成才過程。

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