城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下村莊整治規(guī)劃的新思路

陳　凡雅克設計有限公司廈門規(guī)劃分公司（361000）

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城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下村莊整治規(guī)劃的新思路

陳凡
雅克設計有限公司廈門規(guī)劃分公司（361000）

摘要：由于我國長時間的城鄉(xiāng)差異化發(fā)展，導致了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題凸顯。這既限制了城市的發(fā)展，同時也讓農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展日益落后，傳統(tǒng)的村莊規(guī)劃模式顯然已經(jīng)不適用于城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀。這里以福安市溪潭鎮(zhèn)城山村為例，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的村莊作進一步的探索，找出現(xiàn)有村莊規(guī)劃存在的弊端，提出如何解決城鄉(xiāng)用地矛盾，塑造特色村莊的新思路。

關鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；村莊整治規(guī)劃；城山村；新思路

1　研究背景

1.1規(guī)劃編制基礎薄弱

許多村莊在規(guī)劃編制過程中，缺少上層規(guī)劃的依據(jù)，鎮(zhèn)總體規(guī)劃更加注重對鎮(zhèn)區(qū)空間布局的分析研究，而對村莊的問題研究不足。

村莊規(guī)劃是建立在對現(xiàn)狀資料的詳盡收集和現(xiàn)場調(diào)研基礎上的，多數(shù)村莊在規(guī)劃的編制過程中往往忽略了對基礎設施和公共服務設施的詳盡調(diào)查和統(tǒng)計，統(tǒng)計資料也浮于形式，沒有實時更新，嚴重影響了規(guī)劃的可操作性。

1.2村莊空間利用分散

我國地大物博，各個區(qū)域之間的地形地貌、氣候條件也相差甚遠。為了適應不同的地理環(huán)境，我國的村莊顯現(xiàn)出不同的地域特征，但絕大部分村莊都體現(xiàn)出“空間分散”的布局特征。通常情況下，農(nóng)民為了便于耕作自家農(nóng)地，往往將住宅建造于農(nóng)地旁邊，使得整個村莊呈現(xiàn)極為分散的狀態(tài)。然而，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)民生活質(zhì)量的不斷提高，村莊內(nèi)“公共建筑”的數(shù)量也不斷增加。極其分散的布局，使得這些公共建筑難以更好地服務于村莊居民，從而降低了其功能。

1.3公共設施配套不全

當前村莊規(guī)劃中公共設施的建設都是以村委會為中心，建設少量商店、衛(wèi)生所和小學等服務設施。隨著村莊居民不斷提高的生活質(zhì)量，更多的公共服務設施、基礎設施等待建設。

1.4缺乏公眾參與

傳統(tǒng)的村莊規(guī)劃往往忽略受益主體——鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的實際想法，反而經(jīng)常出現(xiàn)套用的現(xiàn)象。村委和村民長期在規(guī)劃過程中處于被動地位，只能被動接受規(guī)劃方案或者在方案將要實施和實施過程中才提出自己的意見，使得規(guī)劃成果與村民意愿相差甚遠，降低了規(guī)劃成果的可行性與實用性。

2　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的村莊規(guī)劃

2.1新形勢下的村莊規(guī)劃

國務院、建設部先后制定和下發(fā)了重要政策文件，提出了富民強村的重要政策和措施。2013年中央一號文件中，提出了要建設“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標，進一步加強農(nóng)村生態(tài)建設、環(huán)境保護和綜合整治工作。2015年省住建廳更是把加快宜居城鄉(xiāng)建設作為工作重點，實施新一輪“千村整治、百村示范”工程，加快接點連線，形成協(xié)同效應，完善長效機制。

2.2城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對村莊規(guī)劃提出新的要求

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌字面上解釋是城、鄉(xiāng)，在一定的時代背景中，互動發(fā)展，以實行城、鄉(xiāng)發(fā)展雙贏為目的發(fā)展格局。充分發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要改變和擯棄過去那種重城市、輕農(nóng)村、城鄉(xiāng)分治的觀念和做法，通過體制改革和政策調(diào)整削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的樊籬，在制定國民經(jīng)濟發(fā)展計劃、確定國民收入分配格局、研究重大經(jīng)濟政策的時候，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題放在優(yōu)先位置，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護。

基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學發(fā)展的背景，村莊規(guī)劃應該采用創(chuàng)新的機制和方法來規(guī)范村莊建設管理，從而促進農(nóng)民居住集聚、提高農(nóng)民生活水平、展現(xiàn)村莊原始風貌。

3　福安市溪潭鎮(zhèn)城山村村莊整治規(guī)劃實踐

3.1基本介紹

城山村的村莊規(guī)劃設計是屬于福安市溪潭鎮(zhèn)村莊整治規(guī)劃中的一部分。溪潭鎮(zhèn)整個村莊整治規(guī)劃中，明確提出“要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)”。因此，本次規(guī)劃的核心任務是解決城鄉(xiāng)用地矛盾，留存地區(qū)歷史記憶、控制村莊有序發(fā)展，致力建設鄉(xiāng)土社區(qū)（如圖1）。

規(guī)劃從城市鄉(xiāng)土社區(qū)的新視角，采用社區(qū)重構(gòu)、自我更新的漸近改造方式，擬將城山村建設發(fā)展成為城市的特色居住社區(qū)。

圖1　福安市溪潭鎮(zhèn)整體平面分區(qū)圖

3.2存在的問題及解決途徑

3.2.1邊界問題

現(xiàn)在的村莊規(guī)劃主要存在以下問題：城市道路建設和村莊用地產(chǎn)生矛盾。為了解決這個問題，村莊規(guī)劃的核心應將村莊視為城市社區(qū)，盡可能保持其完整性，從分區(qū)規(guī)劃層面協(xié)調(diào)村莊與城市用地的矛盾，劃定村莊的建設邊界，通過合理利用村民回撥地及其周邊用地，提升城市活力。

3.2.2街巷問題

溪潭鎮(zhèn)城山村歷史悠久，村莊內(nèi)建筑多以傳統(tǒng)地方民居樣式為主，道路規(guī)劃也遵循傳統(tǒng)模式，通常存在以下問題：村莊街巷普遍狹窄，無法滿足消防需求；古街巷有特色但存在安全隱患；現(xiàn)代住宅建設不注重公共空間和通道的預留，缺少規(guī)劃，仍無法滿足消防需求。

為解決村莊內(nèi)街巷過窄和安全隱患問題，本次規(guī)劃。主要依據(jù)為以消防間距不大于160 m、最小消防通道不小于4 m為原則，建立新的街巷空間和保留利用原有的街巷空間，以此街巷為依據(jù)形成各個建設單元（如圖2）。

圖2　福安市溪潭鎮(zhèn)城山村道路規(guī)劃示意圖

3.2.3用地問題

溪潭鎮(zhèn)大多村莊分布散亂，其用地規(guī)劃需要合理利用，既要滿足村莊的拆遷安置，又要增長公共空間用地，用地增長應控制在5％以內(nèi)，以實現(xiàn)長期發(fā)展。

3.2.4風貌問題

安萊汽車研究院成立10年，這也是汽車后市場快速發(fā)展的十年，安萊汽車研究院從幼兒期走向青年期，一路走來我們是誠懇和謙虛的，我深知一個企業(yè)的生存基礎是根基，所以我準備用一種創(chuàng)新的方法再塑造一個青春，這種創(chuàng)新的方法就是：聯(lián)手千萬家汽修企業(yè)，共建產(chǎn)品測試平臺，推動優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走向千家萬戶。對每一個新產(chǎn)品進行不斷的應用測試，找到它的品質(zhì)根基。中國汽車后市場需要企業(yè)之間的合作與互助，只有眾人拾柴、團結(jié)一心，才能火焰高、力量大。

雖然溪潭鎮(zhèn)整體是以傳統(tǒng)地方民居樣式為主，但隨著近年來生活水平的提高，許多居民開始建設磚混形式的住房和其他建筑。不僅如此，新建的住宅多以村民個人喜好為主導因素，造型各異，不僅缺乏傳統(tǒng)元素，并且難以風格統(tǒng)一。

作為鄉(xiāng)土社區(qū)建設的重要一環(huán)，解決風貌問題是最為關鍵的一環(huán)。在風貌建設上，堅持“歷史韻味、城鄉(xiāng)融合、建設有序、配套齊全”的統(tǒng)一目標，并以此為指導規(guī)劃風貌區(qū)。

3.2.5整治要素

堅持“立足現(xiàn)狀、風格統(tǒng)一”的整治原則，盡量減少投資、節(jié)省資源，適當引入?yún)^(qū)域特色元素。福安市溪潭鎮(zhèn)城山村的整體整治要素主要分為以下五點：建筑風貌提升、道路整治提升、綠化景觀提升、環(huán)境衛(wèi)生提升和市政設施提升。

對于其中最重要的建筑風貌提升來講，又有如下三點：

1）修舊如舊

2）風格轉(zhuǎn)換

保留結(jié)構(gòu)完整、外立面已裝修的現(xiàn)代建筑，整治立面，以契合村莊整體風貌。新建筑多為現(xiàn)代風格，建造于2 000年以后，整體風貌與村莊環(huán)境沖突。改造方向應對建筑主體采用完全保留方式，拆除影響建筑外觀的簡易搭蓋構(gòu)筑物，平屋頂改為坡屋頂，增加檐口等構(gòu)筑物，更改立面顏色，增加傳統(tǒng)民居元素。

3）協(xié)調(diào)完善

完善外立面未裝修的現(xiàn)代建筑，拆除影響建筑外觀的簡易搭蓋構(gòu)筑物，平屋頂改為坡屋頂，采用墻面粉刷、貼磚等方式改造立面，增加墻裙、壓條等傳統(tǒng)民居符號。

4　結(jié)語

通過對我國城鄉(xiāng)長期發(fā)展所產(chǎn)生的問題進行分析研究，總結(jié)出我國城鄉(xiāng)規(guī)劃應當更關注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。以福安市溪潭鎮(zhèn)城山村為例，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的村莊整治規(guī)劃作進一步探索，以實際案例歸納總結(jié)在具體規(guī)劃中可能遇到的諸如用地、風貌等問題，提出了相應的解決方法和解決用地矛盾、塑造特色鄉(xiāng)土社區(qū)的新思路。

總之，我國的村莊規(guī)劃要宏觀上立足于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，微觀上注重結(jié)合實際的地域特色與文化，從根本上解決城鄉(xiāng)用地矛盾，規(guī)劃出更多的鄉(xiāng)土社區(qū)。

參考文獻：

［1］黃鶴.西方國家文化規(guī)劃簡介：運用文化資源的城市發(fā)展途徑［J］.國外城市規(guī)劃，2005（1）.