綠色發展的科學意蘊及推進舉措

王喜紅

摘 要： 堅持綠色發展理念是黨的十八屆五中全會做出的戰略部署。綠色發展，不單純是強調生態治理和環境保護，而是具有豐富的內涵與意蘊。綠色發展是中共中央基于兩個百年目標的實現、基于國際產業發展趨勢以及我國參與全球治理、承擔大國責任的內在需求做出的重大決策。推動實現綠色發展，必須促進人與自然和諧共生、加快建設主體功能區、推動低碳循環發展、全面節約和高效利用資源、加大環境治理力度、構筑生態安全屏障。

關鍵詞： 綠色發展； 內涵； 路徑

中圖分類號：D61 文獻標識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2016.02.021

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）明確指出，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。[1]11 綠色發展是貫穿整個十三五乃至今后很長時期我國經濟社會發展的重大發展戰略，對于實現兩個百年目標，協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗具有重大意義。

一、綠色發展具有深刻的內涵

綠色是規劃建議中的高頻詞匯，表面看起來是強調生態治理和環境保護，本質上則具有豐富而深刻的內涵。

（一）綠色發展強調綠色生產力和自然價值

在傳統的馬克思主義理論看來，綠色不是勞動產品，沒有價值。同時，因為它無法直接創造財富，因而并不認為綠色是生產力。然而隨著時代的變化，人們逐步認識到，綠色既具有很高的生態價值，也有很高的經濟價值。越來越多的發展實踐證明，綠色也是重要的生產要素，是重要的生產力，保護了生態環境就是保護了生產力。《建議》強調綠色發展，就是強調綠色資本和綠色價值。

（二）綠色發展是一條新的現代化道路

發展是人類社會永恒的主題，通過現代化提高綜合國力、改善人民生活，已經成為重要的國際經驗和國際共識。現代化道路怎么走，圍繞這一重大命題，國際國內進行了大量探索。發達國家的經驗是以犧牲環境為代價來實現現代化，等到現代化完成了，回過頭來再治理環境。但這條道路并不適合中國國情。第一，這條道路代價太大。第二，當前的國際國內環境不允許中國繼續走傳統的現代化老路。在中國環境威脅論、中國資源威脅論的國際輿論下，中國必須另尋他路。綠色發展是幾代中國共產黨人經過長期的正反兩方面的經驗教訓探索出來的一條新的現代化道路，其基本特征是發展與保護的有機統一、是綠水青山與金山銀山的“和諧統一、渾然一體”。綠色發展道路的提出，破解了傳統發展經濟學關于可持續發展與落后國家可持續生存、國家趕超戰略與全球資源短缺、人類終極文化與人類極端愚昧、國家意志、地區意志與人的意志等四個悖論，[2]具有很高的理論價值和實踐價值。

（三）綠色發展是一場綠色革命

發展方式的轉變受到社會價值取向、生產技術水平、產業結構、消費趨向和消費方式、管理理念及方式等諸多因素的影響。從現階段我國基本國情看，全面推動綠色發展，必須推動上述諸多影響因素的變革與轉型，推動形成綠色價值體系，包括思維方式的綠色化轉型、發展成果的綠色評價、社會管理的綠色架構。當然，也必須推動生產方式、消費方式的轉型與變革。綠色發展，需要政治、經濟、文化、社會等各方面的系統支持與配套推進，其本質是一場系統性的革命。

（四）綠色發展是應對全球氣候變化的中國方案

氣候變化是世界性問題，應對和解決這一問題需要大國積極參與，并在其中發揮一定的領導和組織作用。伴隨我國綜合國力的顯著增強和國際地位的穩步上升，體現大國擔當、承擔大國責任和義務，成為國際社會對中國政府的一致呼聲，中國政府也愿意并主動承擔大國責任和義務。黨的十八屆五中全會指出，要堅持綠色發展，為全球生態安全做出新的貢獻。[1]11-12 2015年6月30日，我國向聯合國氣候變化框架公約秘書處提交了應對氣候變化國家自主貢獻文件《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》，承諾2030年我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%。2015年9月，習近平主席對外宣布出資200億元人民幣建立“中國氣候變化南南合作基金”，支持發展中國家應對氣候變化。這些都是中國主動承擔、主動參與的實際行動。相比上述行動和承諾，綠色發展更勝一籌。綠色發展不僅是中國行動，更是中國方案，它為減少人類活動對全球氣候的影響和破壞找到了一條切實可行的途徑。

二、綠色發展是基于國際國內背景做出的重大戰略

《建議》對綠色發展進行大篇幅部署，其力度之大，重視程度之高，前所未有。堅持綠色發展，具有重大的現實意義。

（一）綠色發展是全面建成小康社會的必由之路

評價小康社會有很多指標，但從科學的角度看，它更多地體現為一種社會發展目標的總體追求。小康社會并非固定不變的概念，它具有一定的相對性，是一個動態的、變化的過程。從1979年鄧小平同志第一次提出小康目標到現在，小康社會的內涵、指標已經發生了很大的變化。小平同志最初提出小康社會概念的時候，更多考慮的是提高人民收入、改善群眾的物質生活條件。時隔三十余年后的今天，小康社會具有了更加廣泛的含義，是一個包含經濟、政治、民生、社會、文化、環境等在內的全面而系統的概念。追求單一經濟指標的物質小康，傳統的發展方式足以保證。但要同時實現物質小康、政治小康、民生小康、綠色小康，必須尋求新的發展方式。綠色發展不僅有助于處理和解決經濟與生態關系，而且有助于處理好短期發展與長期發展、地區發展與全局發展的關系，并在處理這些關系時，推動實現經濟與政治、經濟與社會、經濟與文化等多重關系的有機統一，是實現全面小康的必由之路。

（二）綠色發展是確保實現下一個百年目標的前提和基礎

良好的生態環境是人類生存的必要條件，是人類文明存續的前提與基礎。研究發現，人類文明發展史與生態環境關系密切。農耕文明時期四大文明古國的興起，皆得益于良好的生態環境和優良的灌溉條件、肥沃的土壤。四大文明的衰落和文明中心的轉移，原因是多種多樣的，但生態環境不再適合人類生存也是最根本的原因。改革開放30多年以來，粗放、快速的經濟增長方式，幾乎耗光了我們所有的資源，很多資源型城市面臨轉型，同時我們的環境承載力也幾乎達到或超過了上限。如果不轉變發展理念、發展方式，我們的自然資源、生態環境很難支撐下一個百年目標實現。因此，為了確保實現下一個百年目標，堅持綠色發展勢在必行。

（三）綠色發展是搶占發展先機的內在要求

綠色發展是當今世界的發展趨勢，美英德日等發達國家都在積極布局綠色經濟、布局清潔低碳技術、綠色產業，我們亦需順應趨勢。傳統發展經濟學認為，落后國家或地區在經濟發展的過程中可以通過走技術模仿路線，實現經濟起飛和經濟發展。隨著知識產權保護意識逐步增強，發達國家知識產權保護力度的加強，落后國家或地區已經很難繼續傳統的技術模仿路線，通過技術模仿實現經濟崛起的實踐正在成為歷史。相反，受消費者的消費習慣、品牌認知等諸多因素的影響，無論是一個國家或地區，還是一種產業，其發展都需要順應趨勢，搶占先機。現代發展經濟學通行規則是，只有先行先得先發展，才有可能掌握規則，獲得規則和標準的制定權，才能占領發展制高點。贏得了主動，才能贏得競爭。

（四）綠色發展是我們順勢而為的必然選擇

經過十一五、十二五的快速發展，我國綜合國力、財政基礎、技術創新能力與水平有了較大提高，我國的發展已經進入一個新的時期、新的階段。在這一時期，國家有足夠的財力去支撐和支持環保治理，有足夠的實力和底氣放棄高耗能、高污染產業，有足夠過硬的技術去推動綠色發展。自黨的十六大開始，尤其是黨的十八大以來持續的生態文明教育，廣大領導干部的政績觀、人民群眾的生態觀已經發生了根本性的變化，干部的思想觀念、老百姓的現實需求與綠色發展之間基本達成了共識。國家有基礎、有條件，老百姓有需求，堅持綠色發展勢在必行、時機成熟。

三、推進綠色發展的戰略舉措

黨的十八屆五中全會在全面建成小康的關鍵決勝時期，對綠色發展進行了系統部署，圍繞綠色發展目標、任務及具體舉措進行了重點規劃。

（一）綠色發展的主要目標

1. 為人民提供更多優質生態產品，[1]31 這是綠色發展的首要目標。發展的最終目的不是GDP，不是為了單純的經濟增長，而是為了讓人們的生活更美好。綠色發展，就是要讓我們在享受高度物質文明的同時，還能望得見山，看得見水，記得住鄉愁，實現高品質的健康生活。

2. 形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，這是綠色發展的題中應有之意。現代化是否一定要以犧牲環境為代價，綠色發展給予了最有力量的回答。綠色發展，就是要通過思路和理念的創新，推動實現綠水青山與金山銀山的有機統一，促進人與自然的和諧共生。

3. 為全球生態安全做出新貢獻，這是綠色發展的最高目標。應對全球氣候變化，體現大國責任和擔當，堅持綠色發展道路是必然的選擇。

4. 協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗，這是綠色發展的終極目標。綠色發展的最終目的就是要實現生產發展、生活寬裕和生態良好的有機統一，在國強民富基礎上推動實現健康中國、美麗中國。

（二）綠色發展的主要任務

一是要著力改善生態環境。二是要推動形成綠色發展方式和生活方式。綠色發展是一個系統工程，發展方式與生活方式的綠色化是通往人與自然和諧共生現代化格局的橋梁和紐帶，也是綠色發展必須要完成的任務之一。

（三）綠色發展的戰略舉措

1. 促進人與自然和諧共生。“人與自然和諧共生”是正確處理經濟發展與環境保護關系中應遵循的基本理念，也是堅持綠色發展所要達到的重要目標。實現這一目標，必須堅持“有度有序利用自然”。為此，一要劃定農業空間和生態空間紅線，構建城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局。二要整合設立統一規范的國家生態文明試驗區。三要根據資源環境承載力調節城市規模，依托山水地貌優化城市形態和功能，實行綠色規劃、設計、施工標準。[1]32 四要推動建立綠色低碳循環發展產業體系。五要加強資源環境國情宣傳和生態價值觀教育，培養和增強公民環境意識，推動全社會形成綠色消費自覺。

2. 發揮好主體功能區的作用。主體功能區規劃是綠色發展的基礎性工程。堅持綠色發展、促進人與自然和諧共生，必須加快建設主體功能區，發揮好主體功能區的作用，從而確保在源頭上少做或不做損害自然的事。發揮好主體功能區的作用，一是要推動各地區按照主體功能區定位發展。二是要用主體功能區規劃統籌其他各類空間規劃，推進“多規合一”。三是要針對主體功能區不同類型確立其發展方向和建設要求。優化開發區域產業應堅持高端高效發展，逐年減少建設用地增量，防治“城市病”。重點開發區域應提高產業和人口聚集度。[1]32 農產品主產區、重點生態功能區等限制開發區應實行產業準入負面清單制度，加大其轉移支付力度，強化激勵性補償，推動其依據主體功能區定位發展。禁止開發區域則應通過設立國家公園進行統一管理。

3. 推動低碳循環發展。低碳、循環發展是推動綠色發展的重要途徑。推動低碳發展需要“三條腿走路”。一要推進能源革命，轉變能源生產與消費模式。大力發展風能、太陽能、生物質能、地熱能、安全高效發展核能等新能源，大力推動煤炭等化石能源的高效清潔利用，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。要加快能源技術創新，加強儲能和智能電網建設，發展分布式能源，推行節能低碳電力調度。[1]33二要推進交通和建筑業低碳發展。三要加強高耗能大戶的能耗管控。推動循環發展，要在全社會實施循環發展引領計劃，重點抓好三個環節：一要繼續開展企業、產業、園區的循環式改造；二要推動生活垃圾的分類回收及其綜合利用；三要推進生產系統和生活系統循環鏈接。[1]34

4. 全面節約和高效利用資源。[1]34 堅持綠色發展，必須節約和高效利用資源。做好資源節約工作，首先要轉變資源觀，要牢固樹立節約集約循環利用的資源觀。其次要綜合運用“三只手”：一要運用好政府之手，《建議》指出“強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動”；[1]34 二要運用好市場之手，用能權、用水權、排污權、碳排放權的市場交易制度對于推進我國節能減排具有不可替代的作用，應建立健全“四權”初始權利分配制度，推動建立“四權”交易的一級市場，創新“四權”初始權利有償使用；三要運用好道德之手，要深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，推動形成勤儉節約的社會風尚。[1]35

5. 加大環境治理力度。良好的生態環境是最普惠的民生，是最公平的民生福祉，也是全面建成小康社會最重要的目標和堅持綠色發展的最終歸宿。十三五時期要以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系。為此，《建議》部署了更加嚴厲的措施。一要實施工業污染源全面達標排放計劃。二要實現城鎮生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩定運行。三要擴大污染物總量控制范圍，將細顆粒物等環境質量指標列入約束性指標。四要加大農業源污染防治力度，統籌農村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推進種養業廢棄物資源化利用、無害化處置。五要改革環境治理基礎制度。建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。建立全國統一的實時在線環境監控系統。健全環境信息公布制度。探索建立跨地區環保機構。開展環保督察巡視，嚴格環保執法。[1]36

6. 構筑生態安全屏障。生態安全屏障是人類生存生產生活的重要生態系統。為了筑牢安全的生態屏障，應全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態系統穩定性和生態服務功能。[1]36 一要重視和開展植樹造林，增加森林面積和蓄積量；二要加強水生態保護，強化江河源頭和水源涵養區生態保護，開展藍色海灣整治行動；三要開展退耕還林、退耕還草、退耕還濕、退養還灘行動；四要加強地質災害防治，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。

總之，推進美麗中國建設，既要堅持發展，也要堅持保護。只要保護不要發展，是緣木求魚；只要發展不要保護是涸澤而漁。為了中華民族永續發展，必須正確處理好發展與保護的關系。綠色發展正是中共中央基于中國現階段基本國情，基于人民對良好生態環境的迫切需要，基于全球生態安全所做出的重大決策部署。它是推進我國生態文明建設的客觀要求，是美麗中國建設的必然要求。綠色發展是生態文明建設的行動方案，是美麗中國建設的集結號。隨著綠色發展舉措的逐步落地，美麗中國建設美好藍圖將一步一步地變成現實。

參考文獻：

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建議.中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年

規劃的建議輔導讀本[M].北京：人民出版社，2015.

[2]劉宗超.“ 十三五”時期生態文明建設新思路新舉措[EB/OL].

宣講家，（2015-11-06）[2016-03-12].http：//www.71.cn/2015/

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[責任編輯、校對：黨 婷]