新時期干部培訓理念創新研究

張品茹

摘 要： 干部培訓工作是干部隊伍建設先導性、基礎性和戰略性的重大項目，樹立符合新時期發展需要的現代干部培訓理念至關重要。培訓理念是策劃、組織、實施干部培訓工作的出發點，決定著教學改革創新的方向。干部培訓理念的創新，必須在準確把握現代干部培訓的內涵，深刻理解干部培訓與普通教育的差異性的基礎上進行，進而樹立科學的、與時俱進的現代干部培訓理念。

關鍵詞： 新時期； 干部培訓； 理念； 創新

中圖分類號： D262.3 文獻標識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2016.02.031

我們國家正處在科學發展、轉型發展、創新發展的新時期，這對干部的能力素質提出了新的更高的要求，也對干部工作賦予了更為艱巨的任務。干部培訓工作是我國領導干部隊伍建設先導性、基礎性和戰略性的重大項目，樹立符合新時期發展需要的現代干部培訓理念至關重要。

一、現代干部培訓的內涵

1. 干部培訓的一般概念

干部培訓屬于成人教育的一種，是一種自我導向的學習，是以解決問題為目標的學習，是豐富多樣的人格化的學習，是團隊的學習，是整合已有知識/分享已有經驗的學習。從狹義上講，干部培訓主要依據黨和國家的要求，滿足社會與個人發展的需要，并根據黨的每個歷史時期的主要工作和任務，以提高理論政治素質、整體知識水平、履行崗位能力為目標，而對黨的各級干部進行的多種層次、多種形式、多種渠道的一項繼續教育、培養、發展、訓練的活動。

2. 新時期干部培訓的基本內涵

面臨時代的發展、黨和國家中心任務的轉變、干部培訓需求的多樣化，干部培訓正經歷著從未有的機遇和挑戰。新時期干部培訓的內涵日益豐富——“能本、自主、創新”。

“能本”——干部培訓要著力提高黨政干部執政能力和行政能力，促進干部知識的更新、態度改善和能力提升。傳統的教育重在“增長知識”，現代干部培訓要“提高能力”，使學員在培訓過程中不斷完善自我。

“自主”——現代干部培訓強調干部的“自我”感悟和“自我”提升，培養他們“學會學習”的能力，提高可持續學習、終身學習的能力和本領，促進學員自主學習。這是符合當今知識爆炸時代以及干部自身的特點。所以，現代培訓應該以學員為中心，激活他們的學習熱情，采取多樣化的教學方式。

“創新”——面對干部培訓出現的新問題、新情況，只有通過不斷地創新工作思路、創新教學方式，把創新貫穿在培訓的方方面面，滲透在培訓的各個環節，我們的培訓才能緊跟時代發展，才能真正為學員解決問題，才能真正讓社會滿意。

通過以上的分析，可以讓我們更好地認識干部培訓的內涵，其外延也相當廣泛，通常包括干部培訓院校諸如中央黨校、國家行政學院以及省市縣各級黨校、行政學院（校）和高校干部培訓基地開展的培訓活動，還包括市場經濟中的教育機構開展的具有干部教育性質的培訓。

為了有效推進干部培訓工作創新，必須準確把握現代干部培訓的內涵，深刻理解干部培訓與普通教育的差異性：一是增強對干部培訓的新認識，二是在比較中揭示干部培訓的特殊性。干部培訓在性質上屬于成人繼續教育的范疇，在《中共中央關于面向21世紀加強和改進黨校工作的決定》（中發[2000]10號）指出：“‘科教興國的‘教，包括黨校教育”。曾慶紅早在2002年全國干部教育培訓工作會議上就曾強調，“科教興國的‘教，不僅包括基礎教育，也包括作為繼續教育的干部教育培訓。”然而，在理論研究中和實際工作上對兩者之間的關系，理解得不是很清楚。

二、干部培訓與普通教育的差異性

（一）干部培訓與普通教育的共同點

普通教育也就是所說的一般教育，讓受教育者掌握社會文明發展中的普遍性、基礎性的知識、方法、工具、理念等，使受教育者的身心能夠全面、和諧、健康發展，它是基礎性的教育。普通教育貫穿在小學、中學、大學各階段，具有從小學直至博士研究生各個層次的完整教育體系，是整個教育系統中具有原生性、普遍性、基礎性的要素。干部培訓與普通教育有很多相同之處，兩者的目的是相通的，即都是培養人、塑造人、教育人的，把教育對象培養成能為我國社會政治經濟快速發展服務并做出應有的貢獻，都要采取學校教育制度等；干部培訓有時也要借助普通教育學校的力量來完成自身的任務。如2009年中央組織部會同教育部確立北京大學等13所高校為首批全國干部培訓高校基地，北京、江蘇、陜西等許多省（區、市）也陸續建立自己的干部培訓高校基地。同時，中央黨校、國家行政學院等干部培訓院校也招收和培養研究生，舉辦學歷教育等。干部培訓作為一種成人繼續教育，自然要符合教育的普遍規律；同時作為培養黨員領導干部的教育，它又必須遵照我黨關于領導干部以及干部隊伍建設的總體思路、大政方針等進行黨性教育、理論教育、能力培養等等。上述的共同點，都是干部培訓和普通教育在廣義范疇的教育基礎上形成的，這也說明了兩者本身都包含教育的一般屬性，但是并不能表明兩者之間具有包含或從屬關系。雖然它們有一些相同之處，但兩者之間的區別也是非常清晰的。

（二）干部培訓與普通教育的不同點

從教育對象上看，干部培訓的對象被稱之為學員，普通教育的對象則稱之為學生。干部培訓的對象包括全國各地各級各類的領導干部，主要有黨政干部、企業經營管理人員、專業技術人員等，側重于干部繼續教育。2015 年中央頒布的《干部教育培訓工作條例》中明確指出：“干部教育培訓的對象是全體干部，重點是縣處級以上黨政領導干部和優秀中青年干部。” 這是中央又一次以法規的形式強調干部培訓的對象。培訓的對象是各級各類的干部，干部最大的特點是從實踐中來，具有豐富的經驗，因此干部培訓要以解決問題為目標，要具有針對性。著眼點是現實工作的需要，培訓過程中以學員為中心，以問題為導向，采用互動式的教學方法。而普通教育的對象是青少年學生，他們要繼承全人類傳承下來的知識和智慧，主要是從德、智、體、美、能等方面開展，對受教育者進行一般的、多元的、通用的、全面的培養，培養他們從事社會活動的本領，著眼點是使人獲得全面發展，目標是指向未來的。學員從實踐出發學習，學生從理論出發學習，根據庫伯的“經驗學習圈”理論，可以從中間橫向劃分，上部分偏培訓，下部分偏教育。（如圖1）干部培訓與普通教育的對象有很大的差別，一定要把他們區別開來，這對于做好干部培訓工作，更好地履行干部培訓機構的職責，同時也為科學地認識干部培訓的規律奠定了基礎。

從教學內容上看，普通教育是對學生進行以知識和技能為主的學歷教育，并具有一定學段的連續性；而今天的干部培訓雖然承擔著一定的知識教育的任務，但主要是能力和素質教育，即工作能力、執政能力和黨性鍛煉的教育。干部培訓重“訓”，訓練思維、訓練行為，普通教育重“教”，教理論、傳播知識。干部培訓側重于干部職位所需的專業知識和技能、政治理論、黨性教育，強調政治培訓與能力培養并重，所以培訓必須貫徹學以致用、講求實效的原則。干部培訓中的教學內容是以實踐為導向，學習的知識也是綜合交叉的，這就要求培訓教師具備綜合素質，要以超學科思維，開發職能型知識，探討整體有機解決方案。通過培訓增強了黨政干部的實戰能力、溝通協調能力。而普通教育則側重于一般的基礎知識的教育，涉及的學科、專業、課程相當廣泛。普通教育中的教學內容是以知識為導向，學習的內容是分門別類、按學科體系，通過系統全面的學習達到知識的累積。普通教育以系統的、理論的學科知識教學作為主要內容，這是它一個最顯著的特點。它著重于基礎性的教育，讓受教育者既能掌握基本知識又能具備相應的技能，發展成為身心健康的人，并養成良好的行為習慣。

從教學目標上看，干部培訓是為了提高干部的綜合素質和履職能力，使他們能夠更好地做好本職工作，充實干部的知識體系，促進干部的知識結構與經濟社會的發展變化相適應；但普通教育主要是教知識和技能、學知識和技能、考知識和技能，使受教育者積極、健康、全面、協調地發展，為以后走上工作崗位打下堅實基礎。

從價值取向上看，干部培訓關注的是實際工作生活中的熱點難點問題，主要以黨和國家的事業，通常以組織需求和崗位需求為主，為使領導干部掌握工作中必備的本領，不斷推動黨和國家的事業發展，這些本領主要包括黨性修養、理論武裝、職業道德、工作作風、文化修養、業務水平、知識儲備，以提高各級各類領導干部的執政能力、工作效能和綜合能力，這些對提高工作能力是直接的。黨政干部參加培訓是需要解決具體問題的，是來補缺新知的，利用培訓這樣的平臺相互交流，彌補自身經驗缺陷，通過互動式教學，真正實現教學相長、學學相長，達到經驗共享，這就是培訓的價值；而普通教育的中心是受教育者，以系統傳授基本知識為主要任務，其目的是提高受教育者的基本文化水平和道德水平，從而推動受教育者綜合素質的提高進而推動工作的發展，這對工作的影響是間接的。

從教學方法上看，干部培訓需要根據學員的特點、班次的不同、專題的不同采取靈活多樣的形式，而一般學校教育中的教學方式相對整齊劃一，統一性很強。普通教育傳授知識，以講為主。講授法、討論法、演示法、實驗法、練習法等方法通常都是普通教育使用的方法。而干部培訓使用的方法更廣泛，有講授法、研討法、體驗法、角色扮演法、案例分析法、模擬法、游戲法等。干部培訓側重行為訓練，培訓方式以互動式為主。讓學員以第一人稱方式學習，把自己放進去，通過實習、練習和復習獲得有意義的學習體驗。干部培訓采用何種教學方式取決于其教學內容，內容決定形式，有機組合各種教學形式，要做精細化設計。對于管理類的課程，更多采用案例教學，不斷概括出一些經驗性的東西來，然后再反思從而上升到理論。對于一些黨史、黨建的課程，可以采用現場體驗式教學、情景模擬教學等，通過思考歷史為我們今天服務，同時也反思今天的現象，讓黨政干部在體驗中、感受中進行反思。對于哲學類、理論類的課程，更多采用講授式、討論式、論壇式的教學方法，通過培訓教師系統專業的講授，使得黨政干部獲得新知，充實自身的理論素養。從運用方法的特性看，普通教育更突出單向灌輸，而培訓更強調雙向互動交流。

為了更直觀地理解干部培訓和普通教育的區別，從表格的比較中會看得更清楚，如表1所示。

通過以上論述，可以得出以下幾點結論：

1. 干部培訓和普通教育在內涵上相互交叉，兩者都需要遵循教育的一般規律

干部培訓既是黨的建設的一部分，又是我國經濟社會發展的重要組成部分，是黨建工作和教育工作的緊密結合和有機統一，兩者存在著天然的聯系。干部培訓既要符合組織需求和崗位需要，又要關注干部的個人需求，不斷提高廣大黨政干部的綜合素質和能力，拓寬干部能力適應領域；在普通教育的教學領域也增加了許多實踐課程，比如開設綜合技術教育課、勞動技術教育課和職業指導、職業咨詢課等。另外，許多省（區、市）也建立了干部培訓高校基地，普通教育中的學校組織利用自身知識資源，承擔部分干部教育的責任；干部培訓院校等機構也要通過多種渠道增強與普通教育學校的交流和溝通，從而汲取普通學校的教育資源（比如聘請高校的知名專家學者進行講學），以達到提升干部培訓質量的目的。

2. 干部培訓具有普通教育所不具有的艱巨性與復雜性

進入新世紀新階段，世情、國情、黨情正發生深刻變化，這些變化對我黨的執政環境帶來了巨大的影響。而當前中國，信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，經濟、政治、社會、文化以及黨的建設全面推進，我國正處于發展的重要戰略時期。在發展中仍存在不少的矛盾和難題，并呈現出新舊矛盾相互交織、可以預料和難以預料的矛盾相互交織的復雜局面。全面科學地把握這些矛盾和難題對領導干部綜合素質和能力提出的新要求，并能科學合理地進行干部培訓工作，也對新形勢下開展干部培訓工作具有指導意義。面臨新形勢、新要求、新挑戰，干部培訓工作具有普通教育所無法比擬的艱巨性。干部培訓工作千變萬化，教學方法多樣化、教學內容變化快、培訓期限不固定，這種種多變性大大增加了干部培訓工作的艱巨性和復雜性。

3. 干部培訓更加注重政治性

普通教育的目的是促進受教育者德智體美全面發展，為受教育者進入社會做好基本的思想道德和知識技能等方面的準備。而干部培訓以黨和國家的中心工作為導向，以提高廣大干部的素質和履職能力為重點，特別突出理論武裝、黨性教育，指引著領導干部心懷共產主義理想并堅定中國特色社會主義信念，時時保持政治上的堅定和清醒。

4. 干部培訓特別突出實踐性

干部培訓以解決實際問題為中心，側重于理論與實踐的結合。要提高干部培訓質量，增強干部培訓針對性和有效性，就必須符合時代需求，緊緊圍繞黨和國家的中心工作和戰略部署，緊扣干部的工作實際來開展，以干部為中心，切實提高他們解決現實問題的能力。

干部培訓和普通教育都是歷史范疇，通過對比普通教育，進而創新干部培訓理念。普通教育是基礎，而干部培訓則是一般學校普通教育的發展和延續。干部培訓和普通教育都是在特定的歷史階段出現和發展起來的。然而，就以后的發展來看，普通教育肩負著培養和教育新一代人成長和發展的重要使命，也是我們社會生活延續的主要手段，它會隨著時代的發展而發展，伴隨著社會的存在而存在；而干部培訓與黨和國家緊密相連，隨著黨和國家的發展而發展，隨著黨和國家的滅亡而滅亡。

三、對我國現代干部培訓理念的思考

1. 堅持干部培訓與干部成長要求相適應

干部培訓工作的根本目的和任務，就是要通過培訓提高廣大干部的綜合素質和履職能力，從而使他們更好地為黨和國家的事業做出貢獻。我們要認真把握和遵循干部培訓規律和干部成長規律，積極探索教學方式，更好地服務和適應黨政干部加強黨性鍛煉、夯實理論功底、提升素質和能力等，努力實現干部培訓與干部成長的有機結合。

2. 堅持優化培訓內容與改進培訓方式相促進

有效的培訓方式要與培訓內容相適應，以培訓內容為主導、以培訓方式為載體，全面把握培訓教學工作的客觀要求，完善發展以培訓需求任務為導向的教學內容更新機制，推動培訓內容與培訓方式相互匹配、相互協調、相互促進，實現優化培訓內容與改進培訓方式的有機融合。

3. 堅持培訓方式與培訓目標相適應

要實現培訓目標，完成培訓任務，必須借助適當的教學方式。在干部培訓中，必須綜合運用多種培訓方式才能實現培訓目標，而不同的培訓方式影響著培訓的效果。（如表2所示）表2顯示出同一種培訓方式在不同的培訓目標下，其培訓效果是不同的。因此，選擇培訓方式要與一定的培訓目標相適應。

4. 堅持多樣性與實效性相統一

中共中央《干部教育培訓工作條例（試行）》中強調：“開展干部教育培訓應當根據干部的特點，綜合運用講授式、研究式、案例式、模擬式、體驗式等教學方法，提高培訓質量。”針對黨政干部的特點和學習需求，堅持以學員為中心，積極采取多種多樣的方式方法按需施教，切實提高干部培訓工作的針對性、實效性、感染力和吸引力。同時，要樹立“創新培訓方式體現教學特色”的理念，在豐富多彩中注重實效，在追求實效中提倡多樣，努力實現多樣性與實效性的有機統一，以彰顯出干部培訓的教學特色。

參考文獻：

[1]孫應帥.改進新型干部教育培訓的理念和方法[J].創新， 2013，（7）.

[2]時玉寶.干部教育培訓的新形勢與新任務[J].黨政論壇，2014，（1）.

[3]江華.關于新形勢下做好干部教育培訓工作的思考和建議[J].東

方企業文化，2015，（21）.

[4]張正武.深入貫徹《干部教育條例》全面提高干部教育質量[J].

成人教育，2007，（11）.

[5]朱春英.創新干部培訓的理念和方式[J].中共伊犁州委黨校學

報，2007，（3）.

[6]鄭小玲.創新培訓理念 努力培養高素質領導干部[J].現代教育

科學，2006，（S2）.

[7]趙曉燕.現代培訓理念的新變化與黨政干部培訓方式的創新

探索[J].西北成人教育學報，2005，（4）.

[8]李策.我國干部教育培訓面臨的市場化挑戰及應對[J].陜西行

政學院學報，2014，（2）.

[責任編輯、校對：葉慧娟]