中小企業發展現狀及綜合立法之探析

卓凡

(西北政法大學國際法學院,陜西 西安　710063)

中小企業發展現狀及綜合立法之探析

卓凡

(西北政法大學國際法學院,陜西 西安710063)

摘要：中小企業無論是在發達國家還是發展中國家，在國民經濟中都占有較大的比重，但是，目前國際社會上還不存在專門規范中小微型企業簡易企業實體的示范法。聯合國貿易法委員會第一工作組已經開始了《微型、小型和中型企業簡易企業實體示范法(草案)》的起草工作，但是目前國內外還沒有就該示范法進行系統的研究。

關鍵詞：中小企業；法律環境；完善對策

在我國雖然中小型企業相對于國有企業來說并不是主流地位的企業，但是在促進就業、經濟發展方便卻發揮著重要的作用。雖然目前一些區域組織和區域經濟組織以各種方式支持中小型企業的發展，但是大多數情況下都是會優先考慮制定政策和提供技術援助，起草滿足中小微型企業需求的綜合立法則往往被忽視。

一、我國中小企業法律制度的基本狀況

(一) 中小企業法律界定。

聯合國貿易法委員會指出中小微企業并沒有標準化的國際定義，因為每個經濟體會考慮自身特定的經濟環境，自己界定各種規模企業的參數。在貿易法委員會開展的工作中，尋求對每一類別的中小微型企業的定義達成協商一致是沒有必要或不明智的，因為所制定的任何法律文本都會由各國或區域經濟集團按照各自獨特的經濟環境，適用于自身所定義的中小微型企業。各國之間重要的共同要素是，無論各法域的定義如何，中小微企業都是這樣的企業：無論位于哪一個法域，由于規模最小也是最脆弱，都面臨若干共同的障礙。因此，并不為國家如何界定不同類別的中小微型企業提供指導意見。

(二) 中小企業發展現狀。

世界經濟發展的歷史證明中小企業在國民經濟中具有不可替代的地位和作用，這突出表現在：1中小企業是我國國民經濟和社會發展的中堅力量，促進中小企業發展，是保持國民經濟平穩較快發展的重要基礎，關系到民生和社會穩定。自 2009 年下半年以來，受國際金融危機影響，我國中小企業生產經營困難，面對這種情況，中央及時分析情況和現狀，并且及時制定了相應的措施，不但大大的加大了財稅，并且還不斷加強信貸的扶持力度，這使我國的中小企業的發展環境得到了極大的改善，使中小企業暫時出現了好的發展趨勢，但是情況還是比較嚴峻的。2002 年 6 月，我國針對中小企業的發展頒布了《中華人民共和國中小企業促進法》。2005 年 2 月份，國務院出臺了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，這一意見大部分內容適用于廣大中小企業。

二、我國中小企業法律形態的構建

(一)我國中小微型企業法律保護的現狀。

在我國 20 多年的中小企業發展進程中，除了頒布《中小企業促進法》外，再也沒有出臺促進中小企業發展的專項立法，在商業銀行中小企業授信的可持續保障、中小企業信用融資擔保機制的建立、國家財政對中小微企業發展和融資的財政扶持、社會信用體系建設等各方面，僅通過效力層級較低的規章和規范性文件作出原則性規定，這是遠遠不夠的。我國中小企業在近幾十年發展過程中出現了許多影響和制約其發展的問題，因此，要想實現健康快速發展就要克服其自身的弱點，根本改善內外部環境，找出問題解決問題根治問題。中小企業在進行融資貸款存在較大難度是各國都面臨的普遍問題。我國中小企業的“融資瓶頸”問題更為嚴重，中小企業貸款規模在全國總額中的占比，與其在企業總數和工業產值中的占比極不相稱。要解決好這個問題，需要我們對相關融資擔保法律問題有更為深入的思考。資源要素得到保障是中小企業發展的重要條件，現在針對資源的制約因素不斷增多，力度不斷加大，主要的體現就是用工荒。對于中小企業來說，除了受貸款融資和資源要素方面的影響因素，品牌間競爭的加劇也逐步壓縮中小企業的生存空間。

(二) 促進我國中小企業發展的法律對策。

在中小企業發展中有著重要作用的是法律法規的保障。中小企業是市場經濟主體的一部分，是市場經濟不可缺少的一部分。2在發展現代市場經濟中，大企業和小企業并存的局面是不可避免的。市場自發運作機制不利于中小企業的發展，導致實質意義上的不公平。首先，立法完善。要向國外的先進經驗學習，制定全套的法律，使法律制度內容充實、體系完整，能夠充分保護中小企業的發展。我們應該盡快制訂與《中小企業促進法》配套的相關措施和相關法律法規，把《中小企業法》中的條款落地實處，這樣才能夠建立真正科學、完備、有效的中小企業立法體系。其次，執法完善。從執法角度完善中小企業法律制度，在有法可依、有法必依的前提下，嚴格執法，確立執法原則 第一，把握法行政的原則。這是指行政機關必須根據《中小企業促進法》及其相關的法律法規與規章制度，從法定權限、法定程序和法治精神進行管理，越權無效。這是現代法治國家行政活動的一條最基本原則。第二，講求效能的原則。這個指的是行政機關應該在依法行政的前提下，效率不僅要高，而且還能夠主動有效的使用自己的權能，這樣就在行政執法中的效益也很高。第三，公平合理原則。這個意思是指行政機關在執法時，應該對多方面的情況因素和利益因素進行衡量，在執行的前提下要嚴格的執行，要做到公正、合理等，要使濫用自由裁量權而形成執法的程度達不到一致的這種結果得到避免。最后，司法完善。加強對中小企業的行政和司法保護。加強司法救濟。司法救濟是指當憲法和法律賦予人們的基本權利遭受侵害時，人民法院應當對這種侵害行為作有效的補救，對受害人給予必要和適當的補償，以最大限度地救濟他們的生活困境和保護他們的正當權益，從而在最大程度上維護基于利益平衡的司法和諧。

參考文獻：

[1]肖居孝.中小企業在國民經濟中的地位和作用分析[J].黨史文苑，2007年，第7期.

[2]郭帥.金融危機視野下的中小企業扶持政策問題研究[J].中國經貿導刊，2010年，第2期.

中圖分類號:F276.3

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X(2016)06-0106-01

作者簡介：卓凡(1991.11-)，女，漢族，西北政法大學國際法專業2014級碩士研究生。