鋼鐵行業產能過剩化解建議

□文/石鵬杰　呂震宇（華北理工大學研究生學院　河北·唐山）

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鋼鐵行業產能過剩化解建議

□文/石鵬杰呂震宇
（華北理工大學研究生學院河北·唐山）

［提要］在大的宏觀經濟背景下，基于唐山鋼鐵行業現狀，結合國家出臺的產能壓縮政策和河北省出臺的一系列鋼鐵調控政策，分析鋼鐵行業產能過剩的形成機理及產能壓縮的必要性和緊迫性，為鋼鐵企業的轉型升級和產業結構升級提出建議。

關鍵詞：產能壓縮；形成機理；政策；鋼鐵企業

收錄日期：2015年3月18日

一、宏觀經濟背景

（一）國際經濟背景。金融危機過后，一方面國際經濟形勢開始進入低迷，對國內鋼材市場的下游需求產生了消極的影響；另一方面作為鋼材使用量第二大產業的造船業，在金融危機爆發后，全球貿易萎縮，船只訂單量快速下滑。數據顯示，2007年我國新承接訂單量為9，845萬載重噸，到2009年新承接的訂單量銳減為2，600萬載重噸，同比降幅達到73.6％。金融危機的持續影響對鋼鐵行業的直接作用表現為鋼鐵庫存加大，噸鋼價格持續下跌，小型鋼鐵企業瀕臨或已經破產。而就唐山鋼鐵行業而言，唐山現有的140多家鋼鐵企業中，年生產能力超過百萬噸的只有8家，占唐山總鋼鐵企業數量的不到6％。典型的企業規模小、產業聚集程度低。因此，金融危機的持續影響對唐山鋼鐵企業影響更為顯著。

（二）國內經濟背景。中國經濟現在處于工業化、城市化、現代化和國際化進程中。中國企業走向“綠色、低碳、高效”將是必然趨勢，作為高能耗、高污染的鋼鐵行業，向環境友好型企業的轉變顯得尤為緊迫。鋼鐵行業受國家宏觀經濟調控的影響是顯著的，中央財政出臺4萬億元“擴內需、保增長、調結構”的經濟刺激計劃同時伴隨著地方政府的10多萬億配套投資以及銀行的十多萬億信貸，來應對這場全球性的金融危機。在天量投資的刺激下，鐵路、公路、基礎設施建設在全國快速大規模展開，鋼鐵行業再次崛起，鋼鐵產量從2009年的57，218.23萬噸猛增到2010年的63，722.99萬噸，增速達到了10.88％。

二、鋼鐵行業產能過剩

（一）產能過剩原因分析

1、政府過度投資。為應對2008年的國際金融危機，中央政府在2009年下放了4萬億元的天量投資，并出臺了系列寬松的貨幣政策等擴張性的刺激政策。在國家政府強有力的推動下，拉動了大量的基礎設施建設、拯救了持續萎靡的房地產市場，而這些正是鋼鐵產業最主要的消耗陣地，他們所釋放出來對鋼鐵的需求直接使鋼鐵行業起死回生，甚至推動了鋼鐵企業的產能擴張，導致了大量產能的積壓。

2、重復建設。由于各級地方政府和各主管部門仍是事實上公有制經濟的投資決策者，各地方政府和行業主管部門作為投資決策者，主要追求自身利益最大化，對能帶動本地區、本部門經濟發展、實現地方和部門經濟效益最大化的熱門產業具有強烈的投資沖動，這種狀況強化了地方和部門的利益，從而阻礙生產力要素的跨地區和跨部門合理流動，進而造成重復建設。

3、GDP逐利影響。中國特色的逆向激勵的政績考核機制，成為地方政府過度追求GDP從而造成過度投資的內在動力。我國在很長一段時間內過度單純追求經濟發展，無形中就將GDP作為衡量地方政府政績好壞的一個重要標準，而大力發展重工業更能迅速的帶來GDP增長和高額財政收入。因而各地方政府大力投資重工業，唐山鋼鐵行業就是個典型的例子。這種扭曲的政績考核體制為產能過剩的到來埋下了體制伏筆。

（二）產能壓縮的必要性和緊迫性

1、貫徹國家政策方針的表現。2013年10月《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》政策顯示，明確要求河北省在工業行業尤其是鋼鐵產業做好壓縮產能和產業結構調整，并下達了河北省承擔鋼鐵產能壓縮6，000萬噸的任務，這一數字達到了全國產能壓縮任務的75％。這一政策的發布體現了國家對產能過剩現象治理的決心和恒心。唐山鋼鐵企業的產能壓縮，正是認真貫徹國家政策的表現。

2、發展綠色唐山，迎接世博園的重要舉措。2016年世界園藝博覽會將在唐山盛大舉行，同時唐山世博園的舉辦對唐山的環境也是一個巨大的挑戰。數據顯示，2014年唐山全年監測天數365d，達標天數133d，達標率僅為36.4％。全年有超過1/3的時間是處于污染狀態，因此在籌備世博園的特殊時期，對唐山鋼鐵產能的壓縮就顯得尤為重要。

3、轉變發展方式、調整產業結構的必由之路。唐山鋼鐵產業的典型特點是企業規模小、產業集聚程度低，唐山鋼鐵聯合企業的經濟規模最高為每年產鋼800～1，000萬噸，最低僅為300～350萬噸，而國外聯合鋼鐵企業的經濟規模最高能達到2，000萬噸以上。因此，唐山可以借著大力淘汰落后產能的這一契機，通過淘汰落后產能，優化資源配給、激勵企業創新從而調整產業結構、構建現代化產業體系，使鋼鐵產業在唐山健康發展。

4、保持唐山經濟可持續發展的必然選擇。唐山締造了鋼鐵行業的神話，毫不夸張地說，同時也是鋼鐵產業成就了今天的唐山。鋼鐵產業稅收作為唐山市財政收入的主要來源，鋼鐵產業的興衰決定著唐山的經濟發展大局，關系到全市經濟和社會的安定。而當下唐山鋼鐵產能嚴重過剩，據統計2012年唐山鋼材產量達到8，895萬噸，而本地消耗的僅占到總產量的5.2％，其產能利用率僅為52％，嚴重低于國際公認的80％的水平。

三、應對政策

（一）國家層面。面對鋼鐵產能不合理的急劇快速的增長，國家緊急出臺了《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，意見提出充分發揮地方政府的積極性，整合分散鋼鐵產能，推動城市鋼廠搬遷，優化產業布局，壓縮鋼鐵產能總量8，000萬噸以上。除此之外，全國人大常委會于2014年4月24日通過了環保法修訂案新《環境保護法》，這一政策的出臺，有望通過法律手段，倒逼企業通過技術創新和設備改造等系列手段實現綠色生產。

（二）地方層面。鋼鐵產業作為河北省的支柱型產業，有道是“世界鋼鐵看中國，中國鋼鐵看河北，河北鋼鐵看唐山”。在國家加大力度化解鋼鐵過剩產能的同時河北省人民政府辦公廳也下發了《化解產能嚴重過剩矛盾實施方案》、制定了《唐山市鋼鐵產業轉型升級化解過剩產能實施方案》，按年度分解落實產能壓縮任務，按企業具體情況落實產能壓縮，按煉鋼設備對號入座，做到分攤合理，且落實到企業。并同時出臺了《大氣污染防治行動計劃實施方案》，一方面用產能壓縮政策直接控制鋼鐵的產出，從而實現到2017年熟料產能控制在9，000萬噸以內的政策目標；另一方面通過環境約束，迫使企業上先進的環保設備，引進先進的減排工藝，實現環保生產。最終實現鋼鐵企業的結構調整和轉型升級。

四、化解產能過剩的建議

（一）官員政績評價體制改革。摒棄以GDP作為衡量地方官員政績好壞的這一陋規，宣揚綠色GDP，嚴格按照誰污染誰治理的原則，在發展經濟的同時也要做好環境的治理，盡量避免地方官員過于追求GDP而進行盲目的產能擴張。同時，降低政府干預市場經濟行為的動機，營造良好的市場環境，讓市場按照其自身的規律發展。政府提供服務保障。

（二）完善市場退出機制。鋼鐵產業自身的特點是高投入、高產出。介于這一性質，鋼鐵行業無形中就形成了一個市場壁壘———行業進入難、退出也難。在產能壓縮政策下，政府不僅要按規定淘汰落后產能，更要做好鋼鐵資本的市場退出。可以通過建立合適的大宗交易第三方平臺進行鋼鐵產權交易，政府同時出臺相應惠利政策鼓勵高能耗低產出的小型鋼鐵企業退出市場，盡量降低市場退出成本，從而完善市場退出機制。

（三）淘汰落后產能，提高產業集中度。在完善的市場退出機制的基礎上，嚴格按規定淘汰落后產能，提高產業集中度。鋼鐵工業屬于資源密集型和資本密集型產業，鋼鐵生產的技術特點決定了規模經濟在鋼鐵產業中的重要地位，因此規模經濟是決定鋼鐵產業效率和競爭力的關鍵要素。通過淘汰鋼鐵落后產能，從而關停一批未達到經濟規模的小企業，從側面提高鋼鐵產業集中度，發揮規模經濟優勢，提高鋼鐵產業效率。

（四）兼并重組——曲線救企業。在全行業大力淘汰落后產能的勢頭下，我們容易忽視這樣一群民營企業，他們達到國家的產業生成標準，但是由于市場行情不景氣，企業資金鏈斷裂，無法繼續生存，銀行信貸也不會青睞這種狀況的民營企業。針對這一類企業，就要實行兼并重組，由國企或央企通過并購、股權轉讓等方式對他們進行兼并，然后再由他們的大股東國企或央企出面貸款，最后將資金注入到企業，實現曲線救活民營企業，使其能扛過市場嚴冬。

（五）搭建鋼鐵電商交易平臺。據統計，2014年底國內較大的電商平臺已達178家，占到全國大宗商品交易網站的30％。上海鋼聯日均交易8萬噸左右，占2％。按照2014年粗鋼產能、分銷和線上銷售比計算，鋼鐵電商行業規模能達到1.1萬億元，然而鋼鐵全產業鏈企業中自建平臺不足10％，參與平臺的不足30％，通過電商平臺實現的網上交易僅占總銷售量的10％左右。可以看出，鋼鐵電商交易平臺還不完善，電商交易市場還不普遍，因此鋼鐵電商交易的潛力還有待挖掘。構建閉環生態圈新型鋼鐵電商交易平臺是必然選擇，實現線上查詢、成交，線下倉儲物流，線上融資支付，構成線上-線下-線上閉環回路，能最大限度降低交易成本，提高交易效率。

（六）延伸產業鏈，構建開放型產業。鋼鐵行業的不景氣，導致鋼鐵企業需要打破單靠鋼鐵銷售來維持企業生存的局面，延伸上下游產業鏈，構建開放型產業，為企業提供更多的市場機遇，使企業能熬過當下的困境。考慮到鋼鐵的能源主要是焦炭，企業向上延伸可以做煤化工產品，向下延伸可以開發終端產品，從而延伸產業鏈，加快實現產品轉型升級。鼓勵鋼鐵企業直接與耗鋼企業實質性聯合，減少中間能耗，降低升本，提高產品競爭力。

主要參考文獻：

［1］金融危機對我國鋼鐵行業的影響［J］.船舶物資與市場，2008. 5.

［2］楊文麗.低碳經濟背景下唐山鋼鐵產業結構轉型［J］.河北聯合大學學報（社會科學版），2015. 5.

［3］王茹婷.宏觀經濟波動下企業的戰略選擇——以重慶鋼鐵為例［J］.財會監督，2013. 3.

中圖分類號：F407. 31

文獻標識碼：A