淺談建國初期山西省破解農村掃盲經費的辦法

常寧 許艷紅 楊琪 耿敬峰

摘要：新中國成立初期，為了保證山西省農村掃盲教育順利開展，山西省依據中央人民政府提出的“民教民辦”原則，采用政府財政部分負擔、群眾自籌、換工還工等多種辦法破解了農村掃盲辦學經費短缺的難題，為山西省掃盲教育的有效完成提供了物資保證。

關鍵詞：山西省；破解；掃盲經費

新中國成立初期，在中央人民政府的領導下全國開展了轟轟烈烈的全民教育運動，史稱掃盲教育。依據中央的部署，1949年9月新成立的山西省人民政府迅速在全省開展掃盲教育運動。整個掃盲教育進程中面對諸多須要解決的實際問題，如經費、師資和發動群眾等等。本文僅對山西省農村掃盲中經費問題研究。

新中國成立初期，中央人民政府接收的是一個飽經帝國主義侵略和連年戰爭后留下的一窮二白的爛攤子，國家財政收入微薄。與全國的形勢相同，1949年9月剛剛成立的山西省人民政府，全省財政收入僅為847萬元。建國初期，山西省各項事業的恢復建設都急需經濟的保證，因而對即將開展的掃盲教育，政府財政無法滿足農村掃盲所需全部辦學經費。對此，山西省委、省政府積極響應中央人民政府倡導的以“民學民辦”的方針，在制定相應具體政策的同時積極發動廣大人民群眾獻計獻策解決農村辦學中面臨的經費困擾，為山西省農村掃盲教育的順利有效開展提供了物質上的保證。 建國初期山西省破解農村掃盲經費主要采取了以下行之有效的辦法。

一、 國家財政承擔部分經費

1949年10月至1953年國家經濟恢復建設期間，山西省人民政府主要依據中央人民政府的指示采取公共費用由各縣從有限的教育經費中撥出部分金額用于教員的培訓、課本，并部分解決民校上課時燈油等教學耗材。1949年規定的具體標準為：每班燈油8斤，粉筆60支，大張自紙4張，鋼筆桿和鋼筆尖各1個，鋼筆水l大瓶，報紙l份，教員用書5本，每村獎勵教員l或2名。全縣總計需要經費40.2萬元。并要求對所需費用各校應該在冬學開始前，以村為單位，由村冬學委會將全村冬學開支，根據規定的標準做好預算，報區冬學委員會批準，然后由各村征收。冬學結束后，村冬學委員會做出決算連同原始單據一并報區批準后核銷。

1953年至1956年期間繼續延續前期從教育經費中劃撥出部分經費的政策，且這部分費用必須專門用于教師與教學相關的消費，其他費用不得納入開支。而對于掃盲過程中教學所需的辦公、烤火等用具費用則從農業稅中提取6℅的地方附加費解決。

1956年農村社會主義改造完成，廣大農村逐步建立起政社合一的人民公社，農民掃盲教育所需經費也相應的轉化為由各地人民公社統籌規劃。費用主要由公社的公益金負擔，部分仍然從農業稅地方附加中提取的政策。以陜西省靜樂縣為例，該縣1956年學校經費開支就是由縣農業社公益金和學員義務勞動所得來補充經費的，當年辦學中縣教育部門倡導各個學校應本著勤儉辦校的精神來辦學，全縣各校平均每月教學費用3元左右。縣全年共開支80元，只能為學校購買急需的書桌、教科書、參考書報和粉筆、紙張等。

新中國成立初期，盡管中央人民政府高度重視農村掃盲教育，但由于新中國剛剛成立，國家百廢待興，無力投入更多的經費用于教育，掃盲教育總體經費的投入中國家財政占的比率較低而更多以發動群眾籌集為主。

二、 發動群眾共辦民校

新中國成立初期，中國共產黨開展的農村掃盲教育把廣大民眾列為掃盲重點對象。吃夠了舊社會沒有文化的苦的廣大群眾認識到，是中國共產黨讓他們擺脫了經濟上的貧苦，政治上讓他們翻身做主，現在還要幫助他們學習文化開闊視野，廣大群眾發自內心擁護黨的教育政策。對于國家目前無力投入充足的經費用于掃盲教學的現狀，群眾普遍能理解也沒有怨言。對政府現階段提出的“民學民辦”的號召他們更是積極響應。他們采取捐獻設備、改造舊有設施和參加義務勞動等實際行動來想辦法化解，通過發揚自力更生、艱苦奮斗的傳統精神克服各種現實困難來彌補掃盲進程中所需的辦學經費。

缺教室、桌椅、書本和黑板燈教學設施怎么辦？發動群眾、依靠群眾、走群眾路線曾經是中國共產黨取得革命勝利的優良作風，在開展的掃盲教育中廣大群眾繼續弘揚這種精神。

村民們靠山吃山、靠水吃水，盡其所能解決現實中遇到的各種難題。沒有課堂，他們就從大自然中解決，樹林、河灘、山坡、山洞都可以成為學員集體學習的教室；沒有課堂，他們就利用勞動之余自己動手修整，將村里已經廢棄多年的房子、破敗的廟宇和祠堂等重新修繕而發揮其作用。山西省聞喜縣城東社民校就是在沒收的地主宅院里開辦的；有時校舍實在緊張，村民利用時間差與小學生錯時學習，村小學校白天學生上課，早、中、晚學生不上課的空閑民校抓緊上課。外出勞動時田間、地頭都被他們當作現成的天然學習場地。甚至許多村民主動把自己家作為臨時的課堂，如后期“包教”分組學習時，繁峙縣樸寨鄉齊城村民校義務教師張鳳英，冬季到來，為了不讓包教小組落下功課，就把學員請到自家的熱炕頭上學習。一切能利用的場所都被智慧的農民們充分開發出來為我所用。

沒有桌椅板凳，群眾就地取材直接找幾塊磚墊起來解決，還有的學員把自己家的桌凳主動捐出來。

沒有經費買教學用具，學員們在參加集體勞動之余自發組織起來上山打柴、開荒種地、編筐等賣錢來買燈油、煤炭和書本等用具；沒有教具，他們就地取材把青石打磨后做成寫字的石板，或用墨汁把木板刷黑就成為黑板，用山桃核串起做成算盤；沒有筆，也從大自然中汲取，隨手找來樹枝、土塊兒派上用場。

總之，在當時國家財政有限的背景下，各地通過發動群眾因地制宜創造條件保證掃盲教育的持續進行，化解農村掃盲中所面臨的資金投入不足的問題。廣大群眾的有效做法極大地支援了新中國成立初期農村掃盲教育的廣泛開展。

三、換工還工

掃盲教育缺少不了教師的參與，伴隨著1952年國家對專職教師的精簡，大批農村義務教師成為農村掃盲教育的主力軍。原則上義務教師的工資和各項補貼國家財政不負擔，他們的收入所得與群眾一樣以參加勞動計工計時核算。為了補助這些因上課而耽誤工時和家庭經濟困難的義務教師，山西省依據中央頒布的相關政策，號召各地以“誰上學，誰出錢”“誤多少、補多少”等原則發動學員通過義務勞動給教師還工或補工等辦法對教師予以補貼。針對義務教師普遍存在因上課而誤工的問題，由社里統一研究后予以妥善解決。山西省忻縣的高家莊農業社就是依據教師講課、備課等具體的時數，折算為若干勞動日，按社里統一的分紅標準由學員折實付款。有些地區折算時也采用通過學員對教師考核測評的辦法劃分等級計算。

義務教師補助核算的具體辦法在各地也略有不同。以山西省榆次區六堡村為例，該村在初辦民校時，村黨支部專門對民校教員的待遇作了專題討論，決定“教員每逢上課日（男、女班各上一次）記半個工；教員如因公出村開會，亦照實記工，由群眾當月還工。對與民校所需的經費，村黨支部經研究決定由參加學習的所有學員共同負擔，并訂出了開支標準”。山西安邑縣大渠鄉業余中學對教師的報酬問題也是由社里統一解決的。1956年底，合作社里有3名義教，他們當年共得工分1 020分，每個學生平均負擔46分。對教師所應得的工分和學生應所付的工分，每季會由校部、社的福利股和財務股負責調撥。

從上述山西省各地的檔案資料來看，各地對大多數任教的農村掃盲義務教師給予了經濟上部分的補償，但教師的實際經濟待遇并不高。他們之所以愿意承擔這項任務，是因為他們認為從事教學能被群眾尊重，能得到政府的認可，同樣也是對新中國建設的支持。

總之，在新中國成立初期開展的農村掃盲教育中，山西省結合本省的實際情況在積極落實中央的各項政策指示的同時，通過多元途徑破解掃盲經費短缺的難題，為農村掃盲教學的順利進行提供了物資基礎，促進新中國成立初期山西省掃盲運動的圓滿完成。但從客觀上分析，教學中由于經費投資的不足，也成為制約掃盲教育持續、快速發展的因素之一，再今后開展的農村掃盲教育中引以為戒。

參考文獻：

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