淺談烏魯木齊市文物保護工作的優勢與不足

李良

【摘 要】本文從烏魯木齊市文物保護工作入手，簡述近幾年來烏魯木齊文物工作基本情況，分析了文物保護工作的發展優勢，并對存在的不足展開論述。

【關鍵詞】文物保護 優勢 不足

一、近年來文物工作基本情況

（一）文物基本概況

烏魯木齊，古準噶爾蒙古語，意為“優美的牧場”。遠在新石器時代人類就在這里生息繁衍。戰國時，屬古車師人活動范圍，當時烏魯木齊南郊已居住著較多的人群。十八世紀中葉，城市雛形開始形成。清乾隆二十八年（1763年），乾隆皇帝將擴展后的城池命名為“迪化”。光緒十年（1884年），新疆設置行省，以迪化為省會，遂取代伊犁成為臂控天山南北的政治中心。新中國成立后，迪化成為自治區首府，并于1954年2月1日恢復烏魯木齊市名。

烏魯木齊所處地域是溝通天山南北的交通要沖，歷史文化遺產類型豐富。經第三次全國文物普查統計，轄區內共已知不可移動文物288處，包括古遺址37處，古墓葬161處，古建筑10處，巖畫15處，近現代重要史跡及代表性建筑65處。公布各級文物保護單位的56處，其中全國重點文物保護單位4處，自治區級文物保護單位14處，市（縣）級文物保護單位38處，國家級、自治區級、市級文物保護單位網已基本形成。

（二）文化遺產保護能力明顯提升

國家發改委投資重點項目——烏拉泊古城保護建設項目穩步實施，于2014年進入施工階段。文物維修力度加大，2013年政府投資500多萬元，對烏魯木齊文廟、老坊寺、水西溝娘娘廟、米東區黑溝驛站等一批反映烏魯木齊歷史文化的文物進行修繕保護。開展考古清理，組織專業人員對達坂城區莫依那克墓葬、峽口古城進行考古發掘。積極組織文物專項調查，為該地區文物保護和開發利用奠定了良好基礎。

（三）文物依法行政法制化建設成效突出

在新疆率先頒布實施了《烏魯木齊市文物保護管理辦法》，制定了18項文物依法行政配套制度，依法處理多起文物違法案件，與消防部門建立文物消防安全聯動機制，有效確保文物的安全。同時不斷規范文物執法程序，首次選送案卷參加全國文物行政處罰案卷評查時獲得優秀案卷獎。

（四）烏魯木齊市第一次全國可移動文物普查工作進展順利

2013年烏魯木齊市財政撥付普查經費39萬元，從2014年至2016年將每年撥付25萬元。2014年完成文博系統文物藏品信息登錄、審核工作，2015年完成系統外文物收藏單位的普查登錄工作，并承辦全疆第一次全國可移動文物普查成果展。

（五）文物保護宣傳力度不斷加大

堅持立足文物惠民，在連續多年舉辦“5.18”國際博物館日、文化遺產日和文物保護宣傳周3項主題活動的基礎上，不斷創新豐富內容載體，開展文物保護志愿者活動等社會參與度強的宣傳活動，開通烏魯木齊市文物局微信平臺，利用新媒體擴大宣傳覆蓋面，不斷增強文化遺產保護的社會參與度和關注度，形成了“文化遺產人人保護，保護成果人人共享”的濃厚氛圍。

二、文物保護工作發展優勢

（一）領導重視

近幾年來烏魯木齊市各級領導十分重視文物保護工作，先后投資500多萬元用于烏魯木齊文廟、老坊寺等各級文物保護單位的修繕、保護設施以及劃定保護范圍建設控制地帶等項目。

（二）文物工作不斷規范化和程序化

制定《烏魯木齊市文物保護工程建設監管制度》《烏魯木齊市大型工程前期文物勘察管理制度》等多項制度和規范，并在工作中嚴格按照相關規定程序辦理，使得工作效率和質量穩步提高。

（三）文物保護創新意識不斷增強，具有前瞻性

文物保護形勢嚴峻，破壞行為時有發生。鑒于當前文物保護與城市建設存在矛盾，烏魯木齊市在城市規劃、城市建設、新農村建設、舊城改造中切實履行文物先行的工作機制，統籌文物部門與規劃、建設、公安消防等部門建立協調機制，將不可移動文物目錄在規劃局、建委進行備案，使得轄區內不可移動文物納入城市規劃網絡體系，最大程度上避免城市建設中的文物破壞現象。同時為避免文物使用及文物的破壞，我市還在全疆首次將未定級文物納入“四有”建設范圍，對新疆昆侖賓館等40余處未定級不可移動文物懸掛保護標志。

（四）注重強化人員的培訓，業務素質整體提升

烏魯木齊市注重加快推進文博系統現有人才隊伍結構優化和能力建設，增強人才培養的系統性和計劃性。近幾年分批次選送干部參加自治區文化廳、文物局舉辦的各類培訓學習，其中烏魯木齊市文物局有9名同志分別到北京大學、蘭州大學、南京大學、西北大學進行了學習深造，業務素質和業務能力不斷提升。

（五）執法程序規范化、執法力量有突破

烏魯木齊市文物局利用各種形式組織執法人員認真地學習《中華人民共和國文物保護法》《烏魯木齊市文物保護管理辦法》等相關法律法規，并根據文物執法過程中遇到的實際問題，探索研究制定《烏魯木齊市文物違法行為行政處罰自由裁量權適用標準》，細化了文物執法標準和依據，使得文物執法工作進一步科學化、規范化。同時，調動各區縣參與文物依法行政工作，積極組建區縣文物執法隊伍，此外還發揮社會力量，招募文物保護志愿者參與文物巡查工作，進一步充實了文物巡查隊伍力量。

三、文物保護工作存在的不足

通過不斷努力，烏魯木齊市文物事業發展在顯現優勢的同時也面臨著很多挑戰，文物工作還存在許多不足。

（一）文物保護工作宏觀統籌規劃不足，城市建設與文物保護矛盾日益嚴峻

烏魯木齊市作為新疆維吾爾自治區首府，經濟發展迅猛，城市建設更新速度加快，給市區內文物的保護和利用帶來了很多困難和壓力，由于缺少文物保護的整體規劃，造成一些文物在城市建設中得不到及時保護，面臨被拆除的危險。

（二）政策法規還不完善

多年來，國務院出臺了《中華人民共和國文物保護法》，新疆維吾爾自治區出臺了《新疆維吾爾自治區實施〈中華人民共和國文物保護法〉辦法》，但烏魯木齊市沒有一部切合本地實際的文物保護的法律法規。歷經多年努力，2012年《烏魯木齊文物保護管理辦法》頒布出臺，但仍難以應對文物執法中出現的各種新問題。

（三）文物保護專業人員匱乏，烏魯木齊市歷史文化研究不夠深入

由于體制機制等原因，烏魯木齊市現有文物保護專業人員儲備不足，現有人員配置無法滿足新形勢下文物保護工作的新要求，特別是在文物保護科學技術和文物歷史文化研究方面缺乏專家型人才，在一定程度上制約了文物事業發展。

（四）文物執法巡查力度不夠，執法隊伍裝備不足

由于烏魯木齊市大部分古遺址、古墓葬類文物分布在達坂城等郊區、戈壁偏遠地域，由于文物巡查缺少經費支持，加之現有文物執法巡查車輛不能滿足執法需要，造成文物安全巡查工作無法常態化開展，特別是對偏遠地區文物巡查監管力度不夠。

（五）缺乏公眾遺產保護教育，公眾與社會參與度不高

《中華人民共和國文物保護法》自頒布以來，文物管理部門開展了一些宣傳活動，取得了一定的成績，但總體看來所做的還遠遠不夠，文物法規宣傳的多樣性和廣泛性還缺乏，有的市民只知道古物、古董，卻不知道何謂文物，尤其是對不可移動文物的文物保護單位知之甚少。人們的文物保護法制觀念良莠不齊，距離讓社會各界學法、懂法、守法、護法，從而實現保護文物的目的還有很長的路程。

文物事業是一項造福人類文明的千秋偉業，烏魯木齊市文物保護工作與內地很多城市相比，還不盡成熟完善，需要進一步加大研究和投入力度，認清現狀和找到差距的原因，對做好烏魯木齊市文物保護工作有很大幫助，這既是我們文物工作者的責任，也是我們的驕傲。

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