愛爾蘭應用型高等教育的演變、現狀與變革趨勢

董衍美?張祺午?董衍勇

摘 要 政府干預是愛爾蘭應用型高等教育發展的主要推動力。為適應不同時期經濟、社會發展對技術勞動力的需求，愛爾蘭政府通過適時出臺調查報告、法案和政策，成立相關管理機構等措施極大地推動了應用型高等教育的發展：20世紀70年代建立10所地區技術學院，90年代建立起理工學院體系，優化了高等教育布局和結構，推動了經濟發展。進入21世紀，為應對未來國家發展面臨的挑戰和經濟復蘇勢頭增強帶來的技術人才緊缺問題，理工學院迫切需要改革以提升學校的績效規模和質量：第一步是理工學院之間進行合并，成立更強大的聯合理工學院，第二步是擇優升格為產業導向的應用型技術大學。

關鍵詞 愛爾蘭；應用型高等教育；變革趨勢；地區技術學院；理工學院；技術大學

中圖分類號 G649.1 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）09-0020-06

愛爾蘭20世紀50年代后期開始實行對外開放政策，70年代開始，緊緊抓住信息革命的契機，及時出臺促進教育和技術發展，加大教育投入力度，經過短短幾十年的發展，已經從以農牧業為主的國家成功轉型為一個基于知識經濟的高度發達的工業化國家。這與愛爾蘭的高等教育，尤其是應用型高等教育的快速發展密切相關。

愛爾蘭高等教育的實施主體主要是由7所大學（Universities）、14所理工學院（Institutes of Technology）和7所教育學院（Colleges of Education）構成。大學和理工學院相互區別，又相互補充，有明確的分工和定位。大學主要提供從學士到博士的學術性正規學位教育，教育學院主要是培養基礎教育教師。而理工學院的職能定位是直接面向經濟生活，培養產業和經濟發展急需的技術應用型人才，囊括從普通技工到高級專業人士各層次技術從業者。同時，理工學院還兼顧與國民經濟相關的應用科學研究，為產業和企業發展提供支持[1]。因此，相對于主要提供從學士到博士的學術性正規學位教育的大學，愛爾蘭理工學院屬于應用型高等教育范疇。本文旨在通過梳理、分析愛爾蘭理工學院的發展歷程、現狀和特點以及變革趨勢，為我國應用型高等教育發展提供一定的啟示。

一、愛爾蘭應用型高等教育的發展歷程

（一）萌芽時期：建立地區技術學院

歷史上，愛爾蘭是一個以農牧業為主要經濟支柱的內向型經濟國家，一度經濟落后、失業率高、大量人口移居國外，國內人口急劇下降。20世紀50年代后期，愛爾蘭開始實行對外開放政策，改變產業保護政策為自由貿易政策，并且注重通過稅收減免、政府提供獎助金和補貼等措施優化投資環境，以吸引外國直接投資（Foreign Direct Investment，FDI）和推動本土企業發展。這是愛爾蘭現代工業化的開端。20世紀60年代，隨著工業化進程的推進，愛爾蘭急需大量具備一定技能的勞動力，尤其是技術、科技、科學和管理等領域的人才。為此，1960年10月，愛爾蘭建立高等教育委員會（Commission on Higher Education），兩年后其與經濟合作與發展組織（OECD）開啟了愛爾蘭教育體系調查，旨在考察愛爾蘭經濟發展對人力資源的需求，并提出應對建議。隨后，OECD于1962年發布《投資教育》（Investment in Education）報告，指出愛爾蘭的技術和科技教育與職業崗位不匹配；1964年發布《愛爾蘭技術人員培養》（Training Technicians in Ireland）報告，建議愛爾蘭提升既有的技術人員教育和培訓機構，并指出在提升技術人員標準方面，面臨的最大困境是國家認證的技術員文憑（technician diploma）缺失，這會阻礙學生家長為孩子選擇分專業技術員（sub-professional technician careers）職業[2]。兩個報告極大推進了愛爾蘭教育特別是技術教育領域的改革和發展。20世紀60年代早期，愛爾蘭的高等技術教育機構有限，集聚在幾個主要城市。

1967年，愛爾蘭技術教育指導委員會發布《馬爾卡西報告》（Mulcahy Report），報告指出地區技術學院的長期職能是為貿易和產業發展培養從技術工人到高級專業人員等技術從業者，特別是工程和科學領域，也包括商業、語言以及其他專業領域的技術人才。

為培養社會經濟發展急需的技術型勞動力，愛爾蘭政府于1968年開啟地區技術學院（Regional Technical College， RTC）建設項目，20世紀70年代在阿斯龍市（Athlone，1970年）、卡羅（Carlow，1970年）、鄧多克（Dundalk，1970年）、斯萊戈（Sligo，1970年）、沃特福德（Waterford，1970年）、戈爾韋（Galway，1972年）、萊特肯尼（Letterkenny，1971年）、科克（Cork，1974年）、利默里克（Limerick，1974年）①和特拉利（Tralee，1977年）等地迅速建立起了10所地區技術學院。這些地區技術學院定位于高等職業技術教育，是現在愛爾蘭理工學院的前身和雛形。

此外，愛爾蘭政府還建立了2所國家高等教育學院（National Institute for Higher Education），其是愛爾蘭高等教育機構中的一種類型，其職能是提供高于“地區技術學院體系”標準的高水平技術教育，執行的是大學水平的標準。在該機構成立之前，愛爾蘭幾乎沒有高水平的技術教育。其中，第一所是利默里克國家高等教育學院（National Institute for Higher Education，Limerick），成立于1972年，該學院成立后取消了利默里克地區技術學院（A Regional Technical College for Limerick）。根據《1989年利默里克大學法案》（University of Limerick Act 1989），該學院于1989年晉升為大學，更名為利默里克大學（University of Limerick）。第二所是都柏林國家高等教育學院（National Institute for Higher Education， Dublin），成立于1980年，1989年該學院晉升為大學，更名為都柏林城市大學[3]。

（二）調整和發展期：建立理工學院體系

根據《1992年地區技術學院法案》（ Regional Technical Colleges Acts， 1992），愛爾蘭20世紀70年代建立的10所地區技術學院先后升級并擴充為理工學院。根據《1992年都柏林理工學院法案》（Dublin Institute of Technology Act，1992），愛爾蘭首個被稱為理工學院的高等教育機構都柏林理工學院（Dublin Institute of Technology）于1992年成立。其是由原來獨立的六個學院合并而成立的，包括1887年成立的技術學院（College of Technology， Kevin Street）、1890年成立的音樂學院（College of Music， Chatham Row）、1901年成立的商學院（College of Commerce， Rathmines）、1905年成立的營銷與設計學院（College of Marketing and Design， Mountjoy Square）、1911年成立的技術學院（College of Technology， Bolton Street）和1941年成立的餐飲學院（College of Catering， Cathal Brugha Street）[4]。隨后，由于都柏林地區人口膨脹，為滿足人口的高等教育需求，又在都柏林周邊地區塔拉特（Tallaght，1992年）②、鄧萊里（Dun Laoghaire，1997年）和布蘭察斯鎮（Blanchardstown，1999年）③建立了3所理工學院。至此，愛爾蘭形成了由14所院校組成的理工學院體系（Institutes of Technology System）。該體系的建立和發展促進了技術應用和行業導向的高等職業技術教育在愛爾蘭全境的推廣，優化了愛爾蘭高等教育的空間布局，改變了愛爾蘭單一的高等教育結構，使更多的人得到了接受高等教育的機會，滿足了愛爾蘭經濟發展對大量應用技術型人才的需求。

2014年1月22日，愛爾蘭教育和技能部長介紹了《技術大學議案總體方案》（General Scheme of the Technological Universities Bill），并指出該議案是愛爾蘭高等教育機構現代化和改革議程的重要里程碑，將為合并現有理工學院成立一個更強大的聯合理工學院（stronger， consolidated institutes of technology）和建立新型技術大學（Technological Universities）奠定法律基礎。該方案的發展提議順承了《愛爾蘭國家高等教育戰略2030》（Irish National Strategy for Higher Education to 2030）和高等教育署形勢報告中的建議。4個理工學院集團公開表示有興趣合并和申請大學地位。根據議案第一章中有關規定，都柏林理工學院、塔里理工學院和布蘭察斯鎮理工學院正處于合并的晚期。科克理工學院（Cork Institute of Technology）和特拉利理工學院（Institute of Technology， Tralee）集團、沃特福德理工學院（Waterford Institute of Technology）和卡羅理工學院（Carlow Institute of Technology）集團也表示有興趣根據提案進行合并。第四個理工學院集團，即康諾特-阿爾斯特聯盟（Connacht-Ulster Alliance），成立于2012年，由戈爾韋-梅奧理工學院（Galway-Mayo Institute of Technology）、斯萊戈理工學院（Sligo Institute of Technology）、利默里克理工學院（Letterkenny Institute of Technology）構成，正在不斷深化和擴展現有聯盟，以期成為技術大學[5]。

二、愛爾蘭應用型高等教育的現狀與特點

（一）教育規模

當前，愛爾蘭應用型高等教育由14所理工學院構成。2013-2014學年，愛爾蘭高等教育機構在校生總數④為211633人，理工學院為88301人，約占總數的41.72%；愛爾蘭高等教育授予資格證書總數為211633個，理工學院授予資格證書數為88301個，占總數的41.72%，詳見表1[6]。2014年，愛爾蘭高等教育師資總數為23096人，理工學院師資數為8226人，占總數的35.62%。其中，理工學院全職教學人員中，擁有碩士學位者占56%，比普通大學（占12%）高出44%；博士學位者占29%，遠遠低于普通大學（占81%）；碩士和博士學位者占全體教學人員的85%，而普通大學該比例為93%[7]。2011-2012學年，國家高等教育助學金撥款總數為718087歐元，理工學院收到撥款323358歐元，占總數的45.03%[8]。

（二）辦學定位

愛爾蘭政府通過立法，明確理工學院的辦學方向和定位，學校不得自行改變。例如，《1992年地區技術學院法案》規定，理工學院并不局限于技術研究，還應從事多學科的教學和研究，其主要職能是為國家，尤其是學院所服務地區的經濟、技術、科學、商業、產業、社會和文化發展，提供職業技術教育與培訓。《1992年都柏林理工學院法案》規定，理工學院的職能定位是為國家的經濟、技術、科學、商業、產業、社會和文化發展提供職業和技術教育與培訓。《愛爾蘭國家高等教育戰略2030》對理工學院的職能定位是更加專注于應用技術和行業導向的教育和應用研究，緊跟市場發展，為企業和行業發展提供支持，尤其是支持學院所在地區的發展[9]。

綜上，愛爾蘭理工學院的定位是培養社會經濟建設急需的應用技術型人才，提供與未來就業密切相關的多學科、多級別的課程，以及從職業培訓到本科、碩士、直至博士等層級技術應用型人才培養的國家資格證書項目[10]。

（三）學科和課程設置

圍繞其培養產業導向的應用型、創新型科技人才的定位，愛爾蘭理工學院的學科及課程設置都隨著產業經濟的發展變化而及時做出調整。大部分理工學院都設有科學系、商學系、工程技術系和計算機系，有一些理工學院還設有人文和語言、醫藥學習和保健、藝術設計、旅游等學科，并開設專門的職業培訓課程。此外，在課程設置上，理工學院十分重視實效性，而不過分強調課程門類的齊全和理論深度。

在人才培養上，理工學院強調培養學生自我學習以及分析問題和解決問題的綜合能力，在教學中安排了大量實踐內容，而且以企業實地實習為特色，幾乎所有專業都安排3～12個月的企業實地實習，且一般安排在三年級下學期。愛爾蘭的理工學院非常重視教學，要求教師每年完成560學時的教學工作。教師通過在實習期間巡訪學生來了解企業界對人才技能需求的變化以及學生知識結構的不足，不斷調整各相關課程的教學內容[11]。

（四）學歷學位資格證書授予

根據《1999 年資格（教育與培訓）法案》（The Qualifications （Education and Training） Act， 1999），愛爾蘭政府重組國家學歷學位管理機構，成立了“高等教育與培訓證書頒發委員會”（Higher Education and Training Awards Council，HETAC）[12]，專門負責理工學院（都柏林理工學院除外）和其他非大學高等教育機構的辦學質量審核、資質認證以及高等教育學歷學位資格證書的頒發。其中，根據《1992年都柏林理工學院法案》，都柏林理工學院擁有獨立授予學位的權利，同時都柏林理工學院也有責任執行質量保證程序，保障本校教學質量。歷史上，其他 13 所理工學院頒發僅有“高等教育與培訓證書頒發委員會”標識的學歷學位資格證書。迄今為止，多數理工學院由于辦學規模發展較快、教學質量有保障等優勢，已獲得 HETAC 授權自行頒發具有自己院校校徽的學歷學位資格證書。而“高等教育與培訓證書頒發委員會”正在演變為僅為獨立院校服務且代表國家高等教育資質審定的“私立院校”資質認證機構[13]。

根據《2012年質量保障和資格（教育和培訓）法案》（Qualifications and Quality Assurance （Education and Training） Act 2012），愛爾蘭質量和資格管理局（Quality and Qualifications Ireland， QQI）于2012年建立，其整合了繼續教育和培訓證書頒發委員會（Further Education and Training Awards Council，FETAC）、高等教育和培訓證書頒發委員會（Higher Education and Training Awards Council，HETAC）、愛爾蘭大學質量保障委員會（Irish Universities Quality Board，IUQB）和愛爾蘭國家資格管理局署（National Qualifications Authority of Ireland，NQAI）4個機構，取代了其職能。此后，除都柏林理工學院外，其他理工學院所授予的學位（degree）、文憑（diploma）和證書（certificate）都由QQI進行驗證。理工學院學生通常可以取得6～10級國家資格證書，由低到高依次為高等證書-6級國家資格證書（Higher Certificates-NFQ Level 6）、普通學士學位-7級國家資格證書（Ordinary Bachelors degrees-NFQ Level 7）、榮譽學士學位-8級國家資格證書（Honours Bachelors degrees-NFQ Level 8）、碩士文憑-9級國家資格證書（Postgraduate Diplomas-NFQ Level 9）和高級博士學位-10級國家資格證書（Higher Doctorate-NFQ Level 10）[14]。由于通過實施“博洛尼亞進程”，愛爾蘭執行與歐洲資格認證框架協調一致的愛爾蘭國家學歷學位資格框架，愛爾蘭理工學院各級資格證書和學位課程的評價考核及所頒發證書受到國際認證[15]。

三、愛爾蘭應用型高等教育的變革趨勢

為應對未來數十年國家經濟、社會和文化發展面臨的挑戰，愛爾蘭教育和技能部于2011年發布《國家高等教育戰略2030》，從參與、途徑、質量、研究和發展等方面對高等教育發展提出宏偉的總體目標，并提出高等教育地區集群發展模式和合并模式。此外，還提出實施新的高等教育資助模式，據此政府資金分配將與高校學生數密切相關。

雖然近年來許多理工學院在履行學術教育、社會和經濟發展職責方面取得了重大進展。但是2015年發布的《國家技能藍圖2015》（National Skills Bulletin 2015）報告指出，隨著經濟復蘇增強，更加劇了信息通訊技術、工程、科學、醫療保健、商業與金融、銷售/客戶服務、物流等領域的專業人員短缺問題，一些新興職業領域也面臨人才緊缺問題，如建筑測量員、鋼結構安裝工、酒店主廚等[16]。因此，為了更好地滿足經濟復蘇對各領域專業人才的需求，實現《國家高等教育戰略2030》提出的宏偉目標，以培養產業、經濟和社會發展急需的技術應用型人才為定位的理工學院，迫切需要進行重大改革，合并不同的高等教育機構，通過合并機構的有效合作，提高教學、研究和學術課程的質量，使學校的績效規模和水平提升至臨界值（critical mass），以最大程度提升學校的綜合實力。

（一）建立更強大的聯合理工學院

多樣化的高等教育結構是愛爾蘭高等教育體系的優點之一。為了保持高等教育體系的多樣性，維持理工學院的應用型定位，合并策略只適合在不同理工學院之間進行，通過若干理工學院合并重新建立一個規模和能力更強大的聯合理工學院（stronger， consolidated institutes of technology），將能更好地完成理工學院的使命，更好地體現其價值，也能更好地應對經濟和社會發展提出的新要求。

聯合理工學院應該朝著如下目標努力：在教學方面，繼續堅持勞動力市場需求定向和提供6～8級學位項目，通過提升與工作場所的聯系、開設研究通報課程（research-informed curriculum）來提高教育質量。在研究方面，要特別注重實現國家研究議程中支持當地和地區中小型企業發展的目標。在學生主體方面，保留不升入大學的中學畢業生人口，大量增加兼職學生數量以促進其工作技能提升；提供晚上、周末和夏季校園學習項目，以及開放的遠程在線學習和基于工作的學習項目。在與企業銜接方面，密切聯系企業，提供企業需要的課程項目，由實踐者和學者共同授課，并不斷更新課程內容以確保與企業需求的相關性；將研發活動融入本科生學習，為學生更好地適應市場做好準備。在國際化方面，基于特定國家和學科的戰略目標，提高學生招收的國際化水平；增加與同樣重視國際化的高等教育機構的聯系和交流合作。在資金來源方面，顯著提升非核心補助金的比例；其他資金來源包括關于技能培訓項目的費用收入和國家培訓基金收入、地方企業對于研發的捐助、公司內部培訓、國際學生學費和服務銷售所得。在治理和管理方面：要具備恰當安排機構目標的優先順序，并制定戰略、管理和財務分配制度以實現這些目標的實際能力[17]。

（二）建立技術大學

當聯合理工學院（amalgamated institutes of technology）在國家績效指標方面取得重大進展時，可以從中選擇一些有潛力的學院重新命名為技術大學。為了保持愛爾蘭高等教育類型的多樣化，技術大學的定位應有別于現有大學，保留現有理工學院的使命和傳統，定位于職業定向的高等教育，注重產業導向的研究和創新以及工作為中心的學習，主要提供國家資格框架6～8級的學歷學位證書。

技術大學的學習領域要緊密聯系勞動力市場的技能需求，特別注重提供科學、工程、技術等領域國家資格框架6～8級學歷學位證書項目，而且要注重工作場所學習。

鑒于某些理工學院已經取得博士學位授予資格的情況，未來，技術大學或許會被授權開展9～10級學歷學位項目。鑒于博士教育的本質要求，為區別于現有大學，技術大學應該建立一個結構化的合作基地，利用合作機構的優勢開展博士教育。而現有大學則依然主導新結構化的10級博士學位證書項目[18]。

參 考 文 獻

[1]Higher Education [EB/OL]. [2016-03-01].http：//www.education.ie/en/The-Education-System/Higher-Education/.

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[3]Dublin City University [EB/OL]. （2013-09-24）[2016-03-01].https：//en.wikipedia.org/wiki/National_Institute_for_Higher_Education.

[4]Dublin Institute of Technology [EB/OL]. （2016-02-05）[2016-03-03].https：//en.wikipedia.org/wiki/Dublin_Institute_of_Technology.

[5]Universities News. Tech Institutes Allowed to Merge to Form Universities under New Legislation [EB/OL].（2014-01-24）[2016-03-07].http：//www.universitiesnews.com/2014/01/24/tech-institutes-allowed-to-merge-to-form-universities-under-new-legislation/.

[6][7]Expert Group on Future Funding for Higher Education. The Role， Value and Scale of Higher Education in Ireland[R]. Discussion Paper for Stakeholder Consultation， 2015：8.34-35

[8]HEAs Policy and Strategic Planning （Statistics） Unit. Key Facts and Figures in Higher Education 2014/15[EB/OL]. （2015-12）[2016-03-01]. http：//www.hea.ie/sites/default/files/hea-key-factsfigures-2014-15.pdf.

[9]The Department of Education and Skills. National Strategy for Higher Education to 2030 - Report of the Strategy Group [R]. Dublin， Ireland： Government Publication Office， 2011：70.

[10]徐立臻，唐繼衛. 愛爾蘭高等教育對我國高校教學實踐環節改革的借鑒意義[J].中國大學教學， 2006（4）：59-61.

[11]唐繼衛，徐立臻. 階梯教育模式在愛爾蘭[J].中國高等教育， 2005（2）：46-47.

[12]The Oireachtas. Qualifications （Education and Training） Act，1999[Z]. Act No. 26 of 1999.[EB/OL]. [2016-03-01].http：//www.irishstatutebook.ie/1999/en/act/pub/0026/index.html.

[13][15]董會慶，董真. 愛爾蘭學歷學位體系發展機遇與挑戰論析[J].世界教育信息，2011（3）：37-45.

[14]Third-level Qualifications [EB/OL].[2016-03-01]. http：//www.citizensinformation.ie/en/education/third_level_education/colleges_and_qualifications/third_level_education_in_ireland.html.

[16]Expert Group on Future Skills Needs. National Skills Bulletin 2015[R]. The Skills and Labour Market Research Unit （SLMRU）， 2015.7.

[17][18]The Department of Education and Skills. Irish National Strategy for Higher Education to 2030[Z]. Dublin： the Government Publications Sales Office， 2011：102-103.105.