臺灣振興技職教育：策略與啟示

張艷?張宇

摘 要 臺灣技職教育造就了臺灣經濟的繁榮發展，但進入21世紀后，臺灣技職教育呈現出發展定位模糊、技職教育特色淡化及發展動力不足等問題，直接影響了臺灣技職教育的國際聲望和社會經濟發展。為振興技職教育，臺灣“教育部”通過頒發政策，明確了技職教育改革方向；研制法律，彰顯技職教育特色；革新系列制度，創新技職教育發展思路。當前，我國職業教育正處于改革發展的關鍵時期，臺灣振興技職教育的經驗可為此提供借鑒，不僅要頒發全局性政策，完善職業教育法，同時也要不斷推進職業教育的質量提升和內涵式發展。

關鍵詞 臺灣；技職教育；職業教育

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）09-0074-04

一、臺灣技職教育的發展歷程及存在問題

（一）臺灣技職教育發展歷程

臺灣地區技職教育的發展與其經濟建設、產業結構不斷升級密不可分，至今已形成包括高級職業學校、專科學校、科技大學與技術學院、研究所在內的完整、一貫的技職教育體系，為臺灣經濟騰飛做出了巨大貢獻。20世紀50年代，臺灣地區開始推行經濟建設計劃，大幅改進農業生產技術，積極發展勞動密集型產業，技職教育以舉辦農業和商業類專業的高級職業學校為主要類型，高職與高中學生比例為4∶6，這為經濟建設提供了充足的基層技術人力。20世紀60至70年代，臺灣經濟進入出口擴張期，中小企業發展迅猛，產業布局由勞動密集型開始向技術密集型轉移，高級職業學校特別是工業類職業學校迅速擴張。為配合產業對人才的需求，專科學校應運而生，高職與高中學生比例達到6∶4，為臺灣經濟轉型提供了充足的中級人力。20世紀70年代后期至80年代，臺灣進入工業化發展階段，大力發展石油、化工等重工業，更加注重人才的質量和技術技能素養。1974年，臺灣建立第一所技術學院——臺灣工業技術學院（現改為臺灣科技大學），標志著臺灣技職教育“高職-專科-技術學院”一貫體系的初步形成，高職與高中學生比例達到7∶3。20世紀90年代，隨著國際化、信息化及智能化趨勢增強，臺灣產業結構再次向知識密集型產業轉移，高科技產業及高附加值產業快速發展，對高質量技術技能型人才需求迫切。臺灣技職教育進入全面調整時期，鼓勵績優專科學校改制為技術學院、已具規模的技術學院改名為科技大學，臺灣完整一貫的技職教育體系真正形成，使人才培養更加符合產業的需求和時代發展。

（二）當前臺灣技職教育面臨的主要問題

進入21世紀，臺灣技職教育逐漸走向低谷。這與臺灣地區的文化、政治和經濟現狀等密切相關，主要體現在以下三方面。

1.技職教育發展定位模糊

受傳統儒家“官文化”的影響，大量職業學校學生優先選擇升學而非就業，技職教育演變成為職業院校學生走向普通教育的橋梁，對臺灣高水平技術技能型人才的培養效果甚微。尤其是臺灣建立大量的科技學院和科技大學，招收碩士、博士并進行學術化傾向的培養，逐漸削弱了技職教育的實踐性特色，有違技職教育為產業服務的本質。其根源在于臺灣技職教育的定位模糊，導致發展過程出現了偏離。

2.技職教育特色淡化

一方面，產業參與力度不足。產學融合、校企合作是技職教育的根本。臺灣技職教育主要由學界主導，與產業界互動不足，產業界人士參與課程設計少，實務內容缺乏，以致學生自身能力與產業需求差距較大。另一方面，教師實務經驗不足。臺灣技職教育師資實務經驗不足是削弱臺灣技職教育特色的重要影響因素。資料顯示，2008學年技專院校具有實務經驗的專任教師僅占專任教師總數的33.2%，這一比例對于以務實致用為特色的技職院校來說明顯偏低。據了解，臺灣技職教育對師資選聘、晉升、薪酬、獎勵、培養等機制與普通教育差異較小，更加注重高學歷，而非實務經驗豐富，學術化傾向嚴重，導致教師重研究輕實務，偏離了市場化發展的軌道。

3.技職教育發展動力不足

一是社會認可度低。受“重道輕器”的儒家傳統文化影響，臺灣社會對技職教育的重視及認可程度遠不如普通教育，使得公眾缺乏支持技職教育發展的熱情，勢必影響技職教育發展的成效。此外，“廣設大學”引發教育產能過剩，導致大學入學門檻低、教育“含金量”低、就業難，加劇了社會對技職教育的偏見和不認可。二是環境情勢嚴峻。經濟發展形勢是影響技職教育發展的重要影響因素。近十年臺灣經濟持續低迷，GDP增速低位徘徊，加之少子化影響凸顯、學齡人口下降，院校“退出”“合并”“重組”已成為必然趨勢，技職教育發展面臨嚴峻挑戰。三是教育資源投入不足。政府對技職教育的經費投入不足且向公立院校傾斜，技職院校升格并未帶來相關教育資源的同步改善，教學設備儀器水平落后于產業實際應用。

二、臺灣振興技職教育的策略

為振興臺灣技職教育，重新發揮其在產業發展中的作用與功能，臺灣政府及教育部門采取了系列措施，以樹立臺灣技職教育在教育體系和產業體系中的獨特地位，包括頒發系列政策，研制法律及革新制度等。

（一）頒發系列政策，明確技職教育改革方向

為擺脫技職教育的發展困境，臺灣教育部門相繼頒發了一系列改革文件，旨在明確技職教育改革方向。其中，2010年臺灣“教育部”頒布的《技職教育再造方案——培育優質專業人力》（即“技職再造一期方案”）及2014年推出的“技職再造二期方案”實效性最佳。“技職再造一期方案”聚焦技職教育特色的回歸與強化，明確“強化務實致用特色發展、落實培育技術人力角色”的目標定位，并從制度、師資、課程與教學、資源、品質管理五個方面制定十項改革策略 。“技職再造二期方案”（2013-2017年）在一期方案實施的基礎上，提出三個面向的九大策略，即面向制度調整實施政策統整、系科調整、實務選材策略；面向課程活化實施課程彈性、設備更新、實務增能策略；面向就業促進實施就業接軌、創新創業、證能合一策略 。這些方案實施后，有力推動了技職教育的改革與發展。

1.專任教師實務教學能力顯著增強

按照“技職再造一期方案”的要求，技職院校加大引進具備3年以上實務經驗的新教師力度；安排專任教師赴公民營機構進行研習和深耕服務，截至2013學年累計參加教師人數達到8349人，占全體專任教師人數的16.9% 。這提高了專任教師的實踐能力，有利于推進教師實務教學能力的提升。

2.產學合作更加密切

隨著“技職再造一期方案”的大力推行，臺灣技職院校推廣“雙師制度”教學模式，遴選產業界專家與專業教師共同規劃課程并協同授課。截至2013學年，遴選業界專家共計8549人次，政府累計投入3.05億臺幣；技職院校與產業園區產學合作項目數、合作金額逐年遞增，特別是企業出資額比例增長明顯，從2005年的29.8%提高到2013年的46.9%，6所區域產學合作中心的合作金額達到59.5億臺幣 。

3.增強學生的實踐操作能力和創新創業能力

為凸顯技職教育的特色，增強技職學生的實務能力，臺灣“教育部”、技職院校與企業共同搭建“大專院校校外實習媒合咨詢平臺”，建立技職課程和教材與產業需求銜接、高職院校與專科、本科院校課程銜接的彈性機制，共同規劃課程并設置不同的課程模塊組合。同時，加強技職院校教學設備投入，縮小與產業實際應用設備水平的差距，并以6所科技大學引領技職院校成立創新創業平臺，提升學生創新創業能力，落實產學合作效益。

（二）研制法律，彰顯技職教育特色

《技術與職業教育法》《專科學校法》及《職業學校法》共同組成臺灣地區技職教育的法規體系。前者涵蓋了技職教育的各個層次，不僅包括初、中等職業教育，也涉及高等職業教育體系；后兩部法律則主要針對專科及以下技職學校的發展而制定。

為振興臺灣技職教育，臺灣教育部門對相關法律進行了多次修正完善。以《技術與職業教育法》為例，該法于1985年啟動，由國家多個行政、立法、經濟部門共同審議，從“法”定層面明確規定臺灣技職教育不僅要注重培育學生的科學素養，而且應重視道德文化的培育，從而培育符合國家經濟及產業發展需求的人才。為此，《技術及職業教育法》歷經1988年草案、2001年草案、2004年草案、2009年草案及2013年草案，近30年的歷程，涵蓋職業試探教育、職業準備教育、職業繼續教育、技職校院的規劃管理、技職教育的實施、師資管理等領域。2015年最新頒布的《技術與職業教育法》更是將技職教育的實踐特色體現得淋漓盡致。一方面，注重增強學生的實踐能力和職業能力。《技術與職業教育法》第十八條強調“對職業準備階段學生職業職能的培養，注重職能導向課程的強化”，第二十六條強調“在職業繼續教育中增加了安排學生接受職場的訓練課程，使繼續教育更好地將理論與實踐聯系起來；法規中還明確了技職院校的專業教師，需具備一年以上與任教領域相關的業界實務工作經驗，規定每任教六年需應至合作機構及任教相關的產業領域，進行至少半年以上與專業技術有關的研習與研究”，以切實推進學生的實踐能力，凸顯技職教育的特色。另一方面，注重加強產學深度融合。《技術與職業教育法》鼓勵學校與業界的協同教學，共同設計實習課程（第十二條），并開設專門的產業合作班（第十四條），同時強調“主管機關對學校實施績效評量，提高實踐教學、學校與業界合作的深度與效度”（第十三條）。臺灣通過研制法律，在最大程度上保證了技職教育的行業性與實踐特色，通過多元跨界的產學合作，培養了大批適應臺灣經濟發展的術德兼備的復合型人才，彰顯了技職教育務實至用的教育特色。

（三）革新系列制度，創新技職教育發展思路

為振興技職教育，臺灣政府不僅僅局限于過往的發展經驗，而是力主創新，并通過制度革新推進技職教育發展。

1.改革招生制度，突出實務能力選材

臺灣技職院校針對生源逐年減少、學生報考意愿低等招生困境，大力度改革招生制度，重點采取兩項措施。一項是需求預測，總量控制。臺灣地區相關部門定期發布“未來產業及人力結構調整的研究報告”，預測三大產業發展形勢以及對相應技術人力數量、層級、規格的需求情況，教育部門依據人才需求情況確定招生總量，并結合各技職院校的辦學實力核定各校招生計劃。另一項是多元通道入學，突出實務能力選材。臺灣技職院校招生通道多元，包括單獨招生、申請入學、甄選入學、技優入學、技職繁星計劃等。此外，臺灣教育部門也大力推動突出實務選材的技優入學形式，即考生可憑借獲得教育部門認定的各類技能競賽獲獎、專業證照直接申請就讀高職、大專及本科院校，不必參加任何形式的甄選考試。

2.確立技職教育三階段，完善技職教育體系

臺灣地區教育部門以立法形式將技職教育明確劃分為三個階段。一是職業試探教育，即通過安排中小學生赴產業參觀訪問，為學生提供職業體驗式課程及活動，幫助學生認知職業生涯，逐步改變“重學術輕技能”的社會觀念。二是職業準備教育，即要求高職學校每學期應安排高一至高三學生到相關產業進行半天或一天的參觀訪問活動，安排高二以上學生到業界進行一至六周的實務實習以提升學生實務知識與能力。三是職業繼續教育，即技職院校或訓練機構靈活統籌運用教學資源積極開展職業繼續教育。一方面針對社會人士提供在職進修的各類課程，另一方面針對產業需求開設各類產學合作實務專班 。這一舉措將“終身教育”納入職業教育體系，進一步完善了臺灣的技職教育體系。

3.多種措施并舉，促進學生就業

一是以就業為導向的課程改革，學校各系（科）根據自身定位與產業界建立策略聯盟，共同開發以產業需求為導向的核心專業能力課程、實習課程及職業倫理課程，使教學與產業實現無縫對接，提升學生就業能力。二是產學合作培育人才，通過產學合作互動方式開設“產學專班”，產業界直接對接人才培養過程，大幅提高了人才培養的針對性。三是引導學生創新創業，通過開設創新創業課程研習營，組織各類競賽、創業輔助計劃等提高學生創新創業的能力。

三、幾點啟示

當前，我國大陸地區職業教育正處于由規模擴張向內涵式發展的關鍵階段，需要強大的內部動力和外部推力實現跨越式發展。臺灣振興技職教育的經驗可為我國大陸地區職業教育的改革發展提供借鑒。

（一）頒發全局性政策，引導職業教育發展方向

“技職再造一期方案”和“技職再造二期方案”在臺灣技職教育振興過程中發揮了舉足輕重的作用。其根本原因在于，這兩項政策定位明確，具有全局性和導向性，引領臺灣技職院校的發展方向和改革路徑，避免了改革和發展的盲目性。我國職業教育發展經過了大規模擴張階段，內涵式發展成為下一階段發展的重要任務。但是關于內涵式發展的指向、核心、路徑及評價標準等尚不明確。因此，需要借鑒臺灣地區的做法，盡快頒發具有全局性和指導性的政策和文件，明確各級各類職業院校下一階段的目標、任務，并制定科學合理的評價標準以促進職業院校的改革和創新，引導職業教育改革發展達到預期目標。

（二）修訂完善職業教育法，凸顯職業教育特殊地位

在臺灣職業教育法律法規體系建設的形成過程中，臺灣教育部門不僅注重新法律的制定頒發，也十分注重根據社會經濟形勢對已有法律的修訂與完善，確保職業教育相關法律的效力和實效性。當前，推動我國職業教育發展的相關法律主要是1996年頒發的《中華人民共和國職業教育法》。但是隨著我國經濟的快速發展及產業結構調整步伐的加快，現有的《職業教育法》難以全面闡明政府、學校、行業企業等主體的權責利關系，難以指導職業教育的改革與發展，亟需修訂《職業教育法》并制定各級各類職業教育發展的子法，切實發揮法律在職業教育發展中的制約和引導作用，推進職業教育改革創新。

（三）創新制度，完善職業教育制度體系

臺灣技職教育為招收優秀生源、構建完整的技職教育體系及促進學生就業等制定了一系列制度，保障預期目標的達成。當前，職業教育治理是職業院校和學術界熱議的話題，根本在于構建完善的職業教育制度體系，以制度規范職業教育利益相關者的權利、責任和利益，以制度引導政府、學校、行業企業的行為，以制度激發行業企業參與職業教育改革和發展的積極性與主動性，切實推動職業教育的改革創新。基于我國當前的迫切需求和臺灣地區的先進經驗，我國職業教育應切實踐行供給側改革的核心理念，結合社會需求和學校發展需求，破舊立新，創新職業教育制度，構建完善的職業教育制度體系，促進職業教育質量提升和內涵式發展。

參 考 文 獻

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