服務順德產業發展：職業教育應對之策

陶紅?廖慧琴

摘 要 產業發展與職業教育發展密切相關，保障兩者動態平衡關系至關重要?！爱a業地圖”是一種全新的產業經濟、社會發展數據解讀形式，基于順德區產業發展需求，提出提高人才培養質量、調整專業設置、完善信息共享機制、建立動態專業預警機制等職業教育發展策略，以推動產業與職業教育形成相互依賴、相互驅動、共同發展的良性互動關系。

關鍵詞 產業地圖；主導產業；職業教育；策略；廣東順德

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）09-0055-04

“產業地圖”起源于歐美日國家，是一種全新的產業經濟、社會發展數據解讀形式，是中國社會經濟發展數據化、產業信息社會化的一種重要形式，也是中國經濟的一種全新解讀。本研究將“產業地圖”應用于佛山市順德區產業發展研究中，用地圖的形式描述順德區各鎮（街道）主導產業的空間分布，同時分析現有職業教育人才培養、專業設置情況，產業發展對人才需求情況，反觀職業教育人才培養與順德區各鎮（街道）產業發展所需人才是否匹配，適時調整職業教育人才培養規模、調整專業設置、完善信息共享機制、建立動態專業預警機制等，推動順德區產業與職業教育發展形成相互依賴、相互驅動、共同發展的良性互動關系。

一、順德區產業經濟發展現狀

（一）順德區產業發展整體概況

順德區地屬廣東佛山轄區，位于珠江三角洲中部，享有“家電之都、家具王國、花卉世界、美食天堂”等美譽。2014年，順德區生產總值達2764.98億元，較上年增長8.6%。其中，第一產業增加值43.92億元，增長1.2%；第二產業增加值1453.44億元，增長9.5%；第三產業增加值1267.62億元，增長7.7%，三次產業結構比值為1.6∶52.6∶45. 8[1]。可見，第二產業產值比重最大、增長速度最快，在三次產業中占主導地位，對相應從業人員的需求量也在增加。近年來，順德區生產總值及增長速度具體情況見圖1。

（二）順德區各鎮（街道）主導產業概況

順德區現有4個街道（大良、容桂、倫教、勒流）、6個鎮（陳村、北滘、樂從、龍江、杏壇、均安），每一個鎮（街道）均有各自主導產業。大良街道是以房地產、信息科技、汽車交易、商業貿易、金融保險等產業為主導的城市型經濟；容桂街道是以家電、涂料等產業為主導的全國工業重地；倫教街道是以木工機械行業、電子電腦行業為主導的機械重鎮；勒流街道是以機械加工業、小家電、小五金行業等為主導的重要產業基地。陳村鎮是以花卉產業為主導的重要花卉交易基地；北滘鎮是以家電企業為主導的家電制造業重鎮；樂從鎮是以家具產業、塑料產業、鋼材產業為主導的重要商貿地；龍江鎮是以家具和建材產業為主導的家具建材和制造重鎮；杏壇鎮是以環保材料制造產業為主導的新型產業重鎮；均安鎮是以服裝產業為主導的重要服裝生產基地。

順德全區范圍內形成了“北滘—容桂—勒流”的家用電器、電氣、機械和專用設備制造產業鏈，“龍江—樂從—倫教—容桂”的家具制造、銷售和木工機械制造產業鏈等。各鎮（街道）“產業地圖”見圖2。

二、順德區職業教育發展現狀

順德素有尊師重教的良好風尚，教育事業發展迅猛。2002年，順德區被評為“全國職業教育先進單位”，2010年又被國務院確立為職業教育體制改革試點區。當前，順德區職業教育以高職教育為龍頭、中職教育為主體，構成了多層次、多元化的職業教育體系，實現了職業教育與社會經濟的互動發展。

（一）順德區職業學校人才培養情況

2014年，順德區有1所高職院校順德職業技術學院，為國家骨干高等職業院校，在校學生13821人；有13所中職學校，其中國家示范性中等職業學校3所，國家級重點職業學校7所，省級重點職業學校3所，在校學生28715人[2]。2010年以來，順德區職業學校在校學生人數見圖3。

（二）順德區職業學校專業設置情況

截至2015年，順德職業技術學院共開設40個二級專業，涵蓋專業大類11個，涉及第一、二、三產業相關專業大類分別為1個、3個、7個；開設第一、二、三產業相關二級專業分別為1個、10個、29個，三次產業相關二級專業比例為2.5∶25∶72.5。順德區高職院校專業設置類型與順德區主導產業基本匹配，但根據2014年順德區三次產業結構比值1.6∶52.6∶45.8，順德區高職院校專業設置數量與順德區產業發展需求間存在錯位。其具體專業設置情況見表1 。

截至2015年，順德區共有中職學校13所，開設目錄外專業兩個（公共營養、高星級飯店運營與管理），目錄內二級專業總數99個，涉及33類二級專業，涵蓋專業大類11個，各學校間專業設置重復率高。其中，專業設置未涉及第一產業相關專業；涉及第二產業相關專業大類4個、二級專業10類，加工制造大類相關專業設置最多；涉及第三產業相關專業大類7個、二級專業23類，信息技術大類和財經商貿大類相關專業設置最多。 可知，順德區中職學校專業設置與順德區主導產業類型基本匹配，但與三次產業結構匹配度不高。其專業設置具體情況見表2。

三、順德區產業發展對職業教育的訴求

（一）順德區勞動力市場人才供需現狀

2014年，順德區人力資源協會對全區部分用工緊缺企業發放用工需求調查問卷，調查對象包括順德區大中型企業、支柱型企業等，被調查企業共計683家，被調查企業員工共計329720人。調查顯示，2014年順德區企業因生產效率的提高、生產設備的升級，用工需求較往年相對放緩，但企業人員流動率較高，存在缺工和結構性失衡現象。

從用工缺口與需求方面分析。被調查企業中有239家企業缺工，占總數的35.0%，缺口員工總數15024人；預期用工基本平衡的企業有434家，占總數的 63.3%；用工預期過剩的只有10家企業。缺工的主要原因有勞動力供給不足、崗位技術要求具有高技能的工人少等。

從崗位及學歷要求方面分析。在崗位要求方面，普工崗位10036個，占66.8%；技工崗位3290個，占21.9%；管理崗位886個，占5.9%；其他崗位812個，占5.4%。在學歷要求方面，大專及以上學歷2704人，占18.0%；高中學歷5754人，占38.3%；初中學歷3335人，占22.2%；學歷不限3230人，占21.5%。由此可知，在崗位要求方面，普工與技工崗位合計占88.7%，對這兩類員工的需求大。在學歷要求方面，高中（中職）及以上學歷要求占56.3%，對學歷總體要求不高[3]。

（二）順德區產業轉型升級對人才的需求狀況

近年來，順德區各鎮（街道）主導產業持續較快發展的同時，也面臨著由外部因素和內部因素引起的諸多問題。外部因素有市場競爭激烈、生產成本上升，土地資源緊張、環保要求不斷提高等；內部因素有產品開發和設計能力不強、技術含量較低、產業鏈不完善、自主品牌和創新能力缺乏等，順德區主導產業的轉型升級迫在眉睫。以順德區電子信息、機械裝備、家電制造和家具制造4個主導產業為例，分析其發展現狀及轉型升級方向。見表3。

由表3可知，由于產業轉型升級，順德區對人才提出新要求：一是要求具備節能和環保意識，但現有職業學校缺乏節能環保相關課程及教學理念。二是要求具備創新理念和能力，但目前職業學校教學不注重創新，注重知識的系統性、全面性和權威性，一定程度上束縛了學生的創新思維和意識。三是要求具備更高的技術技能，即要求學生接觸較新的設備和技術，實現學校學生與企業員工身份的無縫對接。四是要求具備較強的可塑性和自學能力。

四、基于產業發展需求的職業教育應對策略

（一）以提高人才培養質量為根本

在順德區職業教育人才培養中要把握兩大基本特征，即層次性和針對性。一方面，由于產業轉型升級，順德區對具備節能和環保意識、具備創新理念和能力、具備更高技術技能的人才需求量加大。另一方面，根據順德區勞動力市場人才供需現狀得知，其對普工的需求占66.8%、技工的需求占21.9%，對普工的需求量最大。因此，職業教育人才培養應具有層次性，既要滿足產業轉型升級對高層次人才的需求，又要滿足當地勞動力市場對具備基本技能的普工和技工的需求。同時，需要針對順德區主導產業轉型升級發展方向和勞動力市場對具體人才類型的需求情況，有針對性的培養與之相對應的人才。

（二）以調整職業學校專業設置為途徑

一方面，根據順德區產業地圖發展現狀，加強順德區中高職學校專業群的建設。依托家用電器和家具專業，建設與之相關的專業群，包括生產、銷售、后期服務等相關專業，以充分發揮順德區資源和人才的作用，進一步加強職業教育產教融合、校企合作，實現學校專業鏈與企業產業鏈的對接。另一方面，根據順德區產業轉型升級發展方向，需要加大資源環保類、能源與新能源類相關專業的建設力度。當前，制約順德區主導產業發展的重要因素之一是環保要求不斷提高、能源與新能源技術的落后。因此，需要加強相關專業的建設力度，推進新能源與資源循環利用等關鍵技術領域的自主創新和轉化，實現節能減排和能源的再生[5]。

（三）以完善信息共享機制為動力

為加強順德區中高職業學校與企業間的協調聯動，實現人才供需的平衡和信息的及時、高效互享，職業學校與企業、職業學校之間應相互合作，構建和完善信息交流、共享機制，推動順德區職業學校與產業的共同發展。職業學校與企業、職業學校之間可在共建的數字化信息交流平臺上公布學校專業設置、課程安排、教育實踐、師資培訓、實訓設備等；企業可公布人才需求、技術技能要求、可供學生實習崗位、可為學校提供實訓設備等情況，以期提高順德區職業教育與產業發展、勞動力市場需求的契合度。

（四）以構建動態專業預警機制為保障

順德區職業學校動態專業預警機制的構建需要結合順德區特定經濟社會發展背景，綜合運用多種領域研究方法，對順德區產業發展對職業教育人才培養、專業設置等產生的需求情況進行動態、綜合的分析、評估與建模?？筛鶕斍爱a業轉型升級發展方向，在遵循職業教育人才培養、專業發展及順德區勞動力市場規律、產業發展變化規律基礎上，建立專業隨產業結構變化的動態調整機制。如設置節能環保、新能源等相關超前和新興專業，及時調減、停辦需求過剩或服務于夕陽產業的相關專業[6]。動態專業預警機制的構建包括建立動態預警指標體系、動態報警體系、動態評估體系以及動態決策機制。在各體系構建過程中，應積極借助政府部門、行業企業、科研機構、職業學校等多方力量，共同研討動態專業預警機制構建的各項指標，結合職業學校自身發展實際和職業學校領域內預警機制構建經驗，完善動態專業預警機制，保證機制的科學性、全面性及可行性。

參 考 文 獻

[1][2]2014年佛山市順德區國民經濟和社會發展統計公報[Z].2015（4）：1-2，15-16.

[3]順德區人力資源協會.順德區2014年大、中型企業用工調查分析報告[R].2014-03-25.

[4]清遠市第二批赴順德跟班學習全體成員.關于順德專業鎮發展及產業轉型升級情況的調研報告[R].2014-05-30.

[5]陶紅，王玉婷.廣州市中職學校專業設置現狀與優化策略研究[J].職教論壇，2014（9）：55-60.

[6]馬建富.構建專業與產業發展動態調整機制打造中國經濟升級版[J].中國職業技術教育，2014（21）：198-199.