中國三大球的困境、根源與突破

龔莉萍

摘要：近年來我國三大球項目陷入比較尷尬的境地，后備人才青黃不接，聯賽市場業亂象頻出。運用定性分析法和經驗總結法歸納了三大球項目面臨的現實困境，解析問題根源，旨在為當下三大球體育體制的改革與發展提供咨詢。研究認為：問題根源是行政壟斷導致了市場的作用難以發揮，利益沖突下多方博弈造成發展戰略誤判，市場化改革不徹底導致造血功能不足等。須堅持市場化和社會化，結合國內經濟社會發展現實，借鑒國外三大球發展經驗，創新舉國體制在后備人才培養和項目文化傳播中的作用等，探尋既要市場也要調控的中國特色的改革路徑。

關鍵詞：三大球； 困境與突破；行政壟斷；體制改革；人才培養

中圖分類號：G84 文獻標識碼：A 文章編號：1006-2076（2016）03-0044-05

Abstract：In recent years， China's football， basketball and volleyball projects have fallen into awkward situation， characterized by lack of backup talents and frequent occurrence of league market chaos. The paper uses qualitative analysis and experience summary method to sum up the realistic predicament of the three projects， analyzes the root cause of the problem and aims to provide advice for the reform and development of the current sports system. This study considers that the root cause of the problem is that the administrative monopoly has caused the market's function difficult to play， that the multi-game under the interest conflict has caused the misjudgment of development strategy， and that incomplete market reform had led to the lack of hematopoietic function， etc. We must insist on marketization and socialization， combine with the reality of domestic economic and social development， learn from foreign experience in the development of the three projects， innovate the role of the whole nation system in training reserve personnel and spreading the culture of project in order to explore the reform path of Chinese characteristics with both market regulation and administration control.

Key words： football， basketball and volleyball； predicament and breakthrough； administrative monopoly； structural reform； training talents

三大球是體育領域最具影響力的國際語言，然而近年來我國的三大球項目卻陷入比較尷尬的境地，世界大賽上的成績呈現出全面的持續滑坡，后備人才青黃不接，曾經風靡一時的聯賽市場業亂象層出。本研究將總結中國三大球的現實困境，解析問題根源，尋找未來的突破口。

1 現實困境：后備人才萎縮，職業市場無序

1.1 后備人才斷層

上世紀八十年代末，全國各級體育部門將三大球項目推給市場，原來舉國體制的人才培養體制解體，但基于市場的人才培養體制卻遲遲未能建立。非職業的青少年業余訓練體系與職業化的聯賽體系及國家隊后備隊伍的選拔體系很難銜接，人才輸送受阻。根據排協數據顯示，當前國內正式注冊的女子排球職業運動員不足400人[1]，這一數字甚至不到上世紀八十年代中期的十分之一[2]。而中國足協公布的注冊球員只有8 000人，還不及越南[3]。斷層嚴重，后備人才梯隊發展不良，是制約我國三大球運動發展的關鍵因素。

1.2 職業市場無序

三大球職業化改革已走過20年，其間假球、黑哨、賭球、罷賽等亂象頻出，球員不敬業、俱樂部不職業、足協不作為，集體“犯規”。其無序狀態主要可歸納為以下幾種。

首先是官商合作，俱樂部產權不明確。目前我國三大球俱樂部中還有很大一部分是與政府聯辦的，以表面職業化、實質體工隊的形式運作：體工隊+贊助商=職業俱樂部；還有的地方政府將職業球隊當做“城市名片”，俱樂部的投資者得到了當地政府的高度重視，而投資方也把養足球隊當做一種投資，甚至是投機，再向政府換取更多的經濟利益。無論是“體工隊+贊助商”還是“地方政府+贊助商”模式的職業俱樂部，都是“偽職業”，其產權歸屬存在問題，日常運作在政府和體育管理部門的陰影里進行，與企業化建立的經濟實體相去甚遠。

其次是市場經營行為的違章違法。職業聯賽的運動員和官員參與賭球：默契球、人情球、派系球、官哨球，操縱比賽以謀取不正當利益。在中超、中甲甚至中乙聯賽中利用商業賄賂操縱比賽等違章行為層出不窮。CBA聯賽中也存在“做對方球員工作”、打假球的現象，俱樂部也存在假合同、假財務等問題，嚴重影響聯賽的有序進行。中國足壇的多次打假掃黑反腐案，在冠冕堂皇的保聯賽“大局”中被淡化處理，有法不依，并最終導致亂象橫行。在治理方面，除了不斷地更換掌門，沒有看到真正的改革與進步。

再次，因市場不規范導致企業短期操作，俱樂部的投資方不斷更迭。一方面，這使得經營方針不具可持續性，俱樂部很難做出長期規劃，于是更愿意急功近利地把錢花在引進外援而非青少年隊伍建設等關鍵問題上。另一方面，企業也由于俱樂部在聯賽經營上沒有話語權，往往將投資俱樂部作為市場營銷的手段，既省去了高額的廣告費，還可以與政府建立更強有力的關系。于是，當其在地方政府那里獲取相關“好處”后迅速完成蓄謀已久的退出。

最后，過多的行政干預與管理不到位并存，項目管理中心與項目協會職能錯位，工作任務互相干擾。比如足協聲稱“聯賽為本”，但在足管中心的領導下，各級國家隊成為工作重點，職業聯賽被迫為國家隊、國奧隊的集訓和比賽讓路，賽程被隨意拆分和更改。項目協會在聯賽中擁有重要話語權，牢牢把握聯賽的廣告經營、電視轉播權，甚至直接參與經濟利益的分配，這種管理的“越位”導致市場主體的積極性受阻，更重要的是，滋生腐敗。

2 問題根源：行政壟斷導致市場作用難以發揮

2.1 戰略誤判：“利益沖突”下的多方博弈

首先是眼前利益與長遠利益的博弈。20世紀80年代末，國家體委提出了“縮短戰線、突出重點”為核心的奧運戰略，推動回報率高、金牌效益好的一些個人項目和冷門項目作為發展重點，導致各級體育主管部門對于擁有廣泛群眾基礎的集體項目尤其是三大球項目進行大幅削減。從1980-1995年，各級各類體校籃球在訓人數減少了40%[4]；許多省市足球隊紛紛縮編或解散。

其次是人民群眾與體育行政管理部門的體育需求博弈。“奧運爭光計劃”的確使得我國的競技體育快速發展，增加了奧運金牌數量。但是在金牌夢早已實現的今天，主管部門依舊讓投入大、見效慢的三大球項目繼續邊緣化。這還是從根本上沒有擺脫“金牌至上”理念禁錮的狹隘的競技體育發展觀。

2.2 行政壟斷：“掠奪之手”大行其道

2.2.1 本末倒置，為奧運金牌犧牲職業賽事

脫胎于專業隊的職業體育俱樂部，既要服務于市場，奉獻精彩的聯賽產品，也要服務于政府，執行奧運戰略和全運戰略。在奧運成績面前，三大球自身的發展規律被忽視。管理者為了追逐成績和金牌，置俱樂部利益和群眾利益于不顧，急功近利地片面維護極具爭議的國字號球隊長期集訓制度，甚至通過幫國家隊隊員“保管”工資收入等方式，約束運動員為國效力并阻止其出國參加職業聯賽。當下的職業聯賽其實質是“準職業”聯賽，它具有職業賽事的架構，但實質仍然是國家行為。

2.2.2 利益難割舍，難將職業化改革推向深入

面對足球聯賽在創辦初期所顯現出的強大生命力和火爆的球市，當時的國家體委提出：“足球改革突破口的任務已經完成，目前沒有進一步改革的任務。[5]”這導致原來對職業聯賽的種種計劃和設想戛然而止。隨后體委出臺了運動項目管理中心制度，成立了集決策與執行機構于一身的足球運動管理中心，“協會化管理”成為一紙空談。行政力量大于一切，行規大于法規，凸顯了職業化改革“偽職業”的本質[6]。

2.2.3 管辦不分，權力缺乏有效約束

三大球運動項目管理中心和運動項目協會一套班子、兩塊牌子，集辦賽、管理、監督三位一體的機構設置使得管理者竭盡所能地用行政手段干預已經社會化、市場化的職業體育運動，政企不分、管辦不分[7]，協會的權力被架空。而集決策與執行機構于一身的管理中心，則承擔起了擬定項目管理制度、負責運動員注冊和轉會、評審裁判員技術等級、開展對外交流等更為廣泛的職責。由于缺乏監管，項目管理中心既當裁判員又當運動員的做法，嚴重阻礙了三大球的職業化進程。

2.3 改革不徹底：“看不見的手”未能發揮作用

2.3.1 市場觀念淡薄

體育行政管理部門市場觀念淡薄，貪戀權利，對社會力量不但沒有利用反而壓制。體制中的一些既得利益者，之所以未對職業聯賽管理體制進行徹底的市場化改革，是擔心隨著聯賽的不斷發展，以行政手段控制和支配三大球運動發展的權力可能會被削弱。

2.3.2 造血功能不足

NBA通過商業推廣和形式多樣的營銷宣傳，實現了名利雙收。與此相比，CBA的圣誕和春節賽事卻幾無推廣，只是簡單將賽程安排在這些時間節點，沒有廣告，沒有宣傳片，沒有各式道具，沒有讓球迷走進體育館。三大球的市場需求還未有效開發，自我造血功能不足。

2.3.3 市場生態脆弱

首先是市場環境不公平。目前的CBA、中超俱樂部，均與體育局有千絲萬縷的聯系。代表政府的權力機構授權壟斷行為，民間資本參與業余賽事舉辦就面臨重重阻力。中國體育反壟斷第一案，有體育行政管理力量的“珠超公司”狀告“粵超公司”就是明證。其次球迷的關注度不高，職業聯賽賽程安排與節假日“撞車”，常被迫臨時更改賽程，比如2008年就發生過“中超讓路于中秋”的囧事。以“讓路”方式挽救球市，映射的是中超聯賽深層次的球迷關注度低的聯賽市場生態脆弱的根本問題。

3 發展方向：堅持市場化和社會化

3.1 市場化是不可阻擋的潮流

3.1.1 尊重市場規律

三大球市場化改革舉步維艱，一個很重要的原因是相當一部分人對體育市場化發展以及職業體育的本質、功能和作用缺乏正確的認識，在市場經濟條件下還固守計劃經濟時代管辦體育的經驗，擔心大權旁落，對市場心懷恐懼，導致市場資本在三大球領域失位、失聲、失望。堅持三大球的市場化發展，核心就是要發揮市場的決定作用。三大球職業化改革以來，經過了短暫的“放權”，足球與資本的聯袂也曾經創造了“黃金球市”，但當出現利益沖突與矛盾時，數以億計的社會資本變成了一紙政令的犧牲品。市場資本在與行政命令的角力中敗下陣來，導致聯賽既沒有為觀眾提供高水平的賽事產品，又嚴重打擊了民間資本進入職業體育的積極性，這從國內足球俱樂部頻繁地更名易主即可見一斑。堅持三大球發展的市場化方向，就是要尊重市場規律，自上而下、由內而外地打破現行制度束縛，讓資本在市場中有位、有為，真正釋放民間資本的活力。

3.1.2 深度推進職業化

職業體育的發展兼顧和體現了競技體育、群眾體育和體育產業發展的客觀需求，是體育與國家經濟社會產生良性互動的重要形式和載體[8]。職業化的項目發展模式，是在市場經濟的基礎上發揮市場在各類資源配置中的決定性作用，通過訓練比賽等方式，產出高水平的體育比賽產品，并以門票、電視轉播、廣告等多種方式，與社會進行廣泛交換，從而獲得自我生存和發展的模式。相對于舉國體制，職業化不依靠國家的財政撥款，通過完全的市場競爭提升運動水平，創造巨額體育財富。我們要借鑒國外職業化高度發達國家的先進經驗和做法，進一步完善俱樂部準入機制、自由轉會制度等規則體系，讓參與聯賽的運動員、俱樂部、聯盟等各方結成真正的利益共同體，杜絕各種短視行為、互損墻角現象，創造條件引入社會資本，還要處理好市場與政府之間的關系，發揮社團性質的項目協會的作用，解決職業聯賽“管”“辦”交錯的結構性弊病，避免市場與行政的博弈內耗。

3.2 社會化是繁榮三大球市場的基石

體育的社會化是體育與社會及體育自身所呈現的互存性、制約性、整體性不斷強化的特征和趨勢[9]。體育社會化，使體育和社會相互聯系和相互作用，盡可能多地動員社會組織和社會力量興辦體育事業，參與和關注體育運動，使體育成為社會中的一種普遍現象和人們的一種生活方式[10]。三大球發展的社會化，需要吸引社會資本參與，充分調動全社會積極性與創造力，通過社會各方力量，利用民間資源進行各類三大球產品和服務的生產與提供。讓社會力量成為發展三大球的主體，鼓勵組織或個人直接參與三大球運營，實現投資主體的多元化。社會力量包括社會上的集體和個人的財力和物力，也包括吸納的海外資金。社會力量更能夠捕捉三大球發展中的市場機會，比如針對市場需求確立產品供應政策、將球迷文化與開展市場經營有機結合起來等，繁榮三大球業余賽事市場，為青少年后備人才培養打下堅實基礎。

4 改革路徑：探討中國特色的道路

三大球的出路，既不能走計劃經濟時代體工隊的那套封閉的、關起門來搞訓練的老路，也不能完全照搬意甲、英超和NBA的模式，只有探索中國特色的道路，既充分發揮市場的資源配置作用，又發揮管理部門的宏觀調控職能。

4.1 拒絕短視，“任期以外”是未來

現在的體育行政管理部門需要清楚地認識到自己的任期與三大球發展的未來孰輕孰重，在現實與未來之間合理選擇，杜絕只注重任期內犧牲項目長遠發展來換取任職和升遷的短視行為。要有“功成不必在我任期”的理念和境界，不能總盯在短期的“錢”“權”和所謂的成績上，對自己無利的事情就不做，甚至設置障礙。要優化項目發展生態，既盡力而為，又量力而行，把事情辦好。要樹立正確的改革觀，對聯賽設置、管理體制等進行科學設計，杜絕隨意更改，確保政策的連續性。要增強市場意識，加快體育市場化進程的頂層設計，重構發展格局，重塑發展模式，重塑體育價值觀，形成“建立市場化體育體制”的改革共識，真正做到讓體育回歸民眾、回歸社會、回歸市場。眼下中國體育體制改革邁入“深水區”，局部微調、修修補補已不能解決當前市場化發展中凸顯的矛盾，越來越多的深層利益關系將被觸及，需要大刀闊斧破除固有的體制機制弊端，逐步構架起政府、社會和市場三者既分界明晰又良性互動的新格局。

4.2 打破行政壟斷，培育多元化的市場主體

體育市場主體是實現體育社會效益與經濟效益的關鍵環節。我國三大球市場主體數量少、規模小、實力弱，需要積極倡導“社會興辦”，發揮市場機制的作用，培育多元化的市場主體。首先，要進一步完善職業聯賽管理機構，真正承擔聯賽運營管理職能。正確認識職業體育參與各方的基本權利，是三大球職業化改革和轉型過程中需要認真探索和必須明確的基本問題[11]。美國四大職業體育聯盟、英格蘭足球超級聯盟等歐洲五大聯賽在推動職業體育賽事發展的同時還取得了較好的經濟效益和社會效益。我們應當學習和借鑒國外做法，讓聯盟或公司承擔起責任。體育聯盟就是一個重要自律性行業管理組織和價值創造模式[12]，它能有效地起到聯結俱樂部、球員、電視轉播機構、消費者等各方的作用，并抵御市場風險。其次，要讓各種體育組織真正發揮作用。歐美的業余體育組織，如NCAA、NAIA、NJCAA等美國大學體育組織，通過商業化運作實現了巨大的經濟效益，對各大職業體育聯盟的人才輸送起到了關鍵作用。而國內這樣的組織還十分鮮見，亟需培育這樣的項目組織，性質要由官辦變成民辦，多元化、自主性地辦。再次，還需積極創造條件，為市場化發展培育富有活力的三大球產品生產經營微觀主體。打破部門和行業壁壘，鼓勵社會和企業積極參與體育市場開發，將可以市場化發展的領域交還給社會。加快培育無數個不同規模的具有充分活力的、能夠自主經營自負盈虧的體育企業，讓各種體育資源“活”起來。

4.3 讓“管”“辦”真正分離，發揮“扶持之手”的作用

當前運動項目協會和項目管理中心甚至中心下屬企業實行多塊牌子、一套人馬的管理模式，集行政、事業、社團、企業于一體，既是行政權力機構，又是市場運行主體的體制機制，已基本失去了對職業聯賽的有效管理，還衍生出諸多弊端。然而要推進項目協會角色轉變，須讓其與政府脫鉤，向服務型社會組織和行業服務的組織轉型。國家關于“取消商業性和群眾性賽事審批”，推進電視轉播權和職業體育聯盟相關改革措施落到實處之后，三大球項目協會就應注重發展自己的服務功能了。此外，運動項目管理中心還應“歸位”。一方面，去掉當前建制和行使的職能，即將審批權、所有權從政府體育部門的權力清單中剔除，讓渡一些利益和權力，退出職業體育市場的微觀管理活動，只扮演行業監管者的角色；另一方面，充分發揮政府在公共體育服務體系構建、監管維護市場公平競爭中的積極作用，通過立法和監督等手段來實現對項目發展的管理職能，即強化管理中心對市場的行政執法監督的職能，對運動項目、協會、俱樂部、球員進行行政監督，做好聯賽假球、黑哨、球員紀律的監督。行政機關則承擔起三大球項目發展的宏觀指導、監督、協調、服務的具體職能，提升公共基本體育服務水平和質量。

4.4 完善制度供給，為改革提供有力的制度保障

市場作用的發揮離不開一個良好的法制環境。首先，須抓住商業性賽事審批和社會體育組織審批制度改革契機，推進體育行政管理向市場放權、向社會放權，為民間體育活力增長釋放更大空間，逐步健全體育市場發展的法規體系。完善的體育法律體系可以將不同主體之間的利益關系，通過具有肯定、明確、普遍性的法律規范的調整，達到一種有序穩定狀態[13]。其次，還要完善俱樂部運動法律法規。職業體育作為當今社會一個經濟利益巨大的行業，必然會伴生假球、斗毆等一些丑惡現象。在歐美，這種行為被定義為“非法操縱職業體育比賽結果罪”，一旦發現，當事人要受到法律的嚴懲。2004年11月22日，NBA開出了歷史上最終的罰單，對參與斗毆的4名步行者隊的球員實行無限期禁賽[14]。我國的職業體育在市場經濟秩序相對不完善的社會環境中開展，更容易出現與體育精神和社會道德背道而馳的情況。對待這些問題，須有司法介入，還須建立健全職業體育的行業“進入”制度。再次，還須處理好聯賽與國家隊的關系，建立一套兼顧俱樂部與國家利益的協調機制，不能簡單通過一紙調令來解決。歐足聯每年都事先確定好各國國家隊所要參加的各種國際大賽的賽程，在賽程內的，俱樂部都必須允許外援回各自國家的國家隊訓練和比賽；賽程外的，俱樂部則有權不放人。目前國際足聯規定國家隊每年可以從俱樂部征調球員有次數限制，而且時間不長，俱樂部都無條件服從國家隊。這些都被證明是科學合理的，我們可以學習借鑒。

4.5 創新舉國體制在后備人才培養和項目文化傳播中的作用

三大球項目的人才培養應扎根于學校、立足于普及。面對當今競技體育人才培養社會化和學校化的趨勢[15]，創新形式，發揮舉國體制在三大球后備人才培育中的作用，是破解當前人才匱乏、斷檔嚴重的燃眉之急，以及傳播項目發展文化、優化項目發展生態的長遠措施。

首先，需要發揮舉國體制優勢傳播三大球項目文化。文化因素對歐洲籃球運動演變的影響不具有直接性，但它對人們觀念、思維、認知和信仰有一定的影響[16]。歐洲文化影響到歐洲籃球運動的發展，使得歐洲各國在世界籃球舞臺上顯示出明顯的集群優勢，呈現出強大的整體實力，影響著世界籃壇格局。文化是根植于內心的修養，是無需提醒的自覺。李元偉說：籃球文化是籃球運動的“魂”，培育和發展籃球文化是關系到籃球運動能否實現可持續發展的重大戰略問題[17]。應充分利用大中小學作為三大球運動項目文化培育與傳播的搖籃，傳播項目文化精髓，培育項目的關注者、參與者和愛好者。其次，增加對校園三大球項目開展的扶持力度。應該讓體育回歸學校，讓青少年從小參與運動項目和競賽活動。縱觀中外足球高水平國家的發展軌跡，青少年足球運動的推廣是關鍵[18]。日本的男、女足球隊雙雙晉級倫敦奧運會四強，發展勢頭強勁，其源源不斷的后備培養和成長模式值得學習。日本的少年足球俱樂部，主要依托學校開展各種訓練、比賽活動，培養青少年對足球的興趣，并在此基礎上進行技術訓練[19]。再次，發展社會三大球，培育三大球項目人口，增加便民利民的基礎設施建設投入。沒有運動人口，所謂的青少年培養體系和項目發展無從談起。美國體育長久不衰與青少年時期注重培養對體育的興趣和熱愛分不開，巴西足球的王者之位也與強大的群眾基礎直接相關[20]。僅靠政府成立幾個機構、下幾道命令，高薪聘請外國教練、引進知名外援，三大球發展也無法出現奇跡，關鍵還是要全社會給予支持，培育更多的三大球項目人口。

5 結語

綜上所述，彌補三大球這塊“短板”是我國從“金牌大國”向“金牌強國”轉變的關鍵。不破不立，不舍不得。破解三大球困境，要有壯士斷腕的決心與魄力，自剜毒瘡，徹底肅清職業聯賽中的丑惡，深入推進職業化水平，才能將其融入國民經濟的大循環，為三大球運動的發展開創廣闊前景。改變三大球項目長期落后的狀況絕非一日之功，這在很大程度上取決于體育行政管理部門改革的決心、膽識和魄力。

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