司法執行難問題的研究

石元紅

（廣東財經大學，廣東 廣州 510000）

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司法執行難問題的研究

石元紅

（廣東財經大學，廣東 廣州 510000）

摘要：司法執行難是司法的最后一道程序，也是全社會所關注的熱點問題；筆者主要是從界定執行難的概念、主要表現出發，進行分析、結合當前社會現象；得以提出破解“執行難”的有益建議。

關鍵詞：司法執行；執行難；執行亂；解決對策

一、司法執行難的概念

2016年3月13日，最高人民法院院長周強在十二屆全國人大四次會議上報告最高人民法院工作時明確提出，“用兩到三年時間基本解決執行難問題”，引發社會普遍贊譽和廣泛共鳴。

司法執行難是根據法律規定應當執行，被執行人又有償付能力，卻因被執行人的主觀逃避或者其他導致執行障礙的原因，使得申請執行人無法實現其合法權益的現象。

二、司法執行難的主要表現

由于各種原因,在各級法院都積壓了一定量的執行難案件,按照其表現的形式不同，可以做出如下的分類：

司法執行難的表現之一是被執行人情況不明；要啟動執行程序，必須以被執行人明確、具體為前提，否則將無法開展下去。在實踐中，存在被執行人為躲避執行而躲藏，能履行而不履行，利用各種方法逃避執行，發傳票、限期履行通知書不予理睬，致使法院的執行工作日益困難，案件越積越多。

司法執行難的表現之二是執行體制不完善；唐山市中級人民法院大膽的進行了審執分離體制改革，打破了行政區域局限，建立跨行政區域執行機構，實現了執行裁決權與執行實施權相分離,成為破解“執行難”的有益嘗試。珠海兩級法院也啟動了執行的遠程指揮系統來有效化解執行難問題。廣東作為改革開放的派頭兵也在破解執行難的問題上作了探索，其主要是采取用大數據和互聯網來破解執行難問題。

司法執行難的表現之三是被執行人惡意轉移財產；這一表現的主要是被執行人將財產登記在他人名下，或者在申請執行人向法院遞交執行申請前將名下財產進行了惡意的轉移，使法院無法查證被執行人可供執行的財產。根據昌平區法院2013年7月到2014年11月底該院公布失信被執行人情況。這段期間，該法院共向最高院錄入失信被執行人701人；經過調研發現，其中90%的人選擇隱匿財產來逃避執行。

司法執行難的表現之四是被執行人暴力抵抗執法活動；司法執行的意義是指通過執行被執行人的合法財產以維護申請執行人的合法權益，彌補因被執行人行為所造成的損失。但是暴力抵抗執法人員的情況日益嚴重，這種暴力抗執的行為一般表現為糾集無業人員對抗并制造混亂，使得部分執法人員因此而受傷以阻止執法人員查封其房屋或者其他不動產。

司法執行難的表現之五是地方保護主義的干擾。雖然我國司法現狀一直在倡導司法獨立，但實際上由于中國社會經濟、政治形等因素的影響，司法不可能完全的獨立。法院的審執活動與地方政府的財政、人事都息息相關。因此在地方或部門保護主義的干擾下阻礙了法院執行的效力，地方政府或部門不配合法院的執行活動，而且還可能會對法院施壓，以法院經費相威脅的形式對執行活動進行阻燒。

三、破解“執行難”問題的學術意見

《最高人民法院工作報告》明確提出，“用兩到三年時間，基本解決執行難問題”。今后的一個時期，將圍繞實現基本解決執行難這一目標而努力，以下是筆者對破解該問題提出的幾點建議。

一是關于執行的的模式方面；需要建立一個覆蓋全國和基本財產形式的網絡執行查控系統，法院之間可以互查，所有執行人員能利用系統快速查找、控制被執行人及其財產。

二是關于執行管理的改革；最高人民法院也統籌規劃，及時出臺了《關于人民法院辦理執行異議和復議案件若干問題的規定》等系列司法解釋和規范性文件，為進一步規范執行行為、解決執行難提供充分有力的規范依據。全國法院健全執行監督體系，通過加強從內到外、從上至下的制度化建設，強化對執行工作的監督制約，確保執行權的高效、廉潔運行。

三是關于執行的技術和程序方面；進一步優化執行權的合理配置，理順各種關系，建立并且完善無財產可供執行案件退出和恢復執行程序機制、執行和破產有序銜接機制、立審執財產保全協調配合機制、異地執行協作機制、繁簡分流辦案機制等。

四是關于執行體制的改革。強化審判權對執行權的制約與監督，完善執行的體制和工作機制；各地法院在依托信息化建設加大集中查詢財產力度、通過強化責任追究推進被執行人財產報告制度的同時，還采取委托審計調查、發放律師調查令、建立懸賞舉報制度、推行財產保全責任保險等措施，積極創新財產發現機制。

五是關于解決財產變現的改革。高度利用信息化的時代，加快執行，推行網絡司法評估的管理，推廣網絡司法的拍賣，實現執行當事人利益的最大化。

總之，執行難問題是一個歷史的頑疾，解決不可能一蹴而就，只有不斷探索執行工作新途徑，才能更好的解決執行難問題。

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中圖分類號：D926.2

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）06-0086-01

作者簡介：石元紅（1990-）,女,漢,重慶,研究生,廣東財經大學,法學理論。