石油石化國企歷史遺留問題的特點

石油石化國企歷史遺留問題的特點

僅以中國石油為例，其歷史遺留問題為以下幾個方面—

一、企業負擔沉重。在缺乏有效社會依托情況下，企業擔負了400萬職工、家屬的管理和服務職能，服務區域遍布43家企業（14家油氣田企業、15家煉化企業、12家專業公司、2家科研院所），分布于全國19個省、市、自治區，管理和服務區域總面積達1143.47平方公里（按物業管理面積計算）。為確保企業生產經營和職工隊伍穩定，保持一定的服務質量和服務水平，每年都通過中國石油補貼、駐礦單位分擔等渠道籌集大量資金，用于企業辦社會支出。據統計，2008年至2013年，中國石油企業辦社會成本支出一直處于上升趨勢，到2014年起開始下降。2014年礦區服務業務補貼合計280億元，其中中國石油補貼146億元，駐礦單位分擔134億元。包括：物業及公用事業綜合服務費用，即物業及水電氣暖費用，共計130億元。社會公益性費用，即企業承擔的市政道路、廣場公園、托幼機構、文體設施（含報社、廣播電視臺）、社區社保、公共交通等市政設施費用及特殊群體（主要指有償解除勞動合同人員）的生活補貼等費用，共計68億元。離退休費用，即企業為離退休人員支付的統籌外各類補貼及離退休管理機構和活動場所的費用，總計50億元。醫療費用補貼32億元。在企業承擔各類社會功能的同時，還要向各地方政府交納教育附加費、城市建設費、排污費、水資源費、垃圾清運費等各類稅費，但這些費用大多沒有用于企業，教育附加費、城市建設費等需要返還的也沒有返還。造成企業一面自建設施開展服務，一面還要向政府交納費用，負擔了城市建設管理的雙重成本。在收入方面，部分業務成本倒掛嚴重，例如學前教育業務，涉及政府管理職能的業務幾乎只有支出沒有收入。

二、內外環境復雜。中國石油的石油石化礦區分布在我國東北、華北、西北等多個區域、若干市縣，每個礦區的企業集中度、人口數量、社會依托、企業辦社會規模均有所不同，實際情況千差萬別。比如，新老企業、產量上產與遞減企業面臨的問題不同；石化企業礦區集中度、居住環境、依托條件等好于油田企業；華北、東北地區礦區基地經濟、社會、文化等方面的條件優于西北地區；新建礦區和中心礦區的發展條件好于老舊礦區和外圍、邊遠礦區。就企業辦社會業務本身來講，每項業務對口管理部門、執行政策、服務對象、業務規模、市場定位都不盡相同，甚至不同區域間的相同業務管理和運行情況也不一樣，這些因素相互交叉、互有重疊，決定了石油石化企業歷史遺留問題決不可能是簡單的業務集合。從一個礦區的社會層面看，受房改和企業重組等因素的影響，礦區人口結構也在不斷變化，有的礦區離退休人口多、有的礦區下崗職工和困難群體多、有的礦區社會人口不斷進入，礦區社會結構、利益訴求復雜多變，從政治和社會方面加大了歷史遺留問題的復雜程度。

三、矛盾問題突出。一是企業辦社會能力與日益增長的服務需求不相適應的矛盾突出。從企業辦社會的歷史初衷來看，主要目的是滿足企業生產生活需要，但隨著企業和社會經濟的飛速發展，企業辦社會業務由于受限于企業發展方向和投資方向的控制，辦社會水平進一步提升的空間越來越小，其服務功能和服務能力越來越力不從心，既不能滿足主業生產發展配套的要求，又不能滿足職工群眾日益增長的多樣化服務需求，同時還不能滿足社會進步發展的趨勢。二是企業辦社會成本剛性增加和費用遞減的矛盾突出。目前石油石化企業辦社會業務主要依靠中國石油給予費用補貼、駐礦單位分擔和對外收入維持運行，由于服務需求增加、勞動力成本增加、原材料和燃料價格上漲等因素，業務成本呈剛性增長的趨勢。當前，受宏觀經濟環境、國際油價、市場需求等變化因素影響，中國石油實現效益目標難度越來越大，對礦區服務業務的補貼費用逐年壓減。但企業辦社會費用中人工和能源、材料費用占的運行直接成本卻高達2/3，固定成本高昂；中國石油和上市、未上市企業轉移支付占全部成本費用的58%，其中離退休人員費用等剛性費用占比較高，成本費用控制的空間較小，余地不大。此外，企業辦社會業務負擔較重，創收能力有限，加之服務收費不到位，盡管采取了許多措施控制成本費用，但實現收支平衡的難度卻越來越大。三是安全穩定風險與礦區和諧需要的矛盾。石油石化國企基地人口多、歷史負擔重，各種不同利益群體關系復雜，不穩定、不和諧的因素客觀存在，在保證社區安全和生產安全的同時，還必須承擔維護社會穩定的責任，維護安全和穩定的壓力大。例如，企業管轄社區的老年人目前已經占人口總量25%以上，空巢老人、留守兒童、困難職工、殘疾人等群體問題多，一些社會依托差的企業，其在解決就業、教育、社保、醫療、社會救助、住房保障、社會福利、殘疾人服務等方面面臨巨大的壓力。此外，從事企業辦社會的從業人員包括合同化員工、市場化員工、集體職工、下崗再就業人員、職工家屬等22萬多人，員工隊伍龐大、結構復雜，利益關系較難平衡，社會治理的難度越來越大。房改以來，一些老舊小區基礎設施仍然為企業所有，設施設備老化，建筑熱工性能差，房屋結構接近合理使用年限，安全保障能力低，節能環保不達標的問題長期存在，安全環保隱患較多。

這些歷史遺留問題是國有企業的沉重負擔，難以負荷但又責無旁貸。