石油石化國企歷史遺留問題的成因

石油石化國企歷史遺留問題的成因

分析

“企業辦社會”的一個重要后果，就是使國企作為市場主體的企業角色模糊不清，而且還成為國企機制轉變的“掣肘”。

中國石化2000年左右在對下屬企業所辦社會職能進行統計后，曾得出結論：“一個人從生到死所涉及的社會職能，從醫院、幼兒園、學校、就業到火葬場，中國石化全有。”職工社會生活的復雜性導致國有企業辦社會的種類繁雜。歸納石油石化國企歷史遺留問題形成的原因較為復雜，主要有以下幾個方面：

一、歷史發展原因。我國計劃經濟體制的運行方式和結構導致了國有企業背上了社會職能的包袱。過去政府辦企業，以大而全、小而全的思想為指導，企業既是經濟實體也是行政單位，社會職能只能由企業承擔，使企業辦社會的職能分工越分越細、規模越辦越大。在這樣的體制下，石油石化國企立足于自身發展和職工、家屬生活需要，在生產建設的同時建設完善生活配套服務功能，社會職能的攤子越鋪越大，占用了大量資金、資產。隨著計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變，企業辦社會的負擔愈發沉重，嚴重影響了企業的健康發展。

二、行業性質原因。新中國成立后，石油工業得到了飛速發展，從玉門油田開發建設到大慶油田會戰，以至最后的華北油田會戰，在這幾十年間，按照周恩來總理提出的“工農結合、城鄉結合、方便生產、有利生活”的要求，石油工人在勘探開發油田、生產石油的同時，自力更生、艱苦奮斗，墾荒種糧、修路蓋房、建醫院辦學校，有效解決了職工、家屬的基本生活，有力保障了一線生產。按照“先生產、后生活”的原則，逐步建立了一個個相對獨立、比較分散、規模不等的生活小區，形成了依托企業、自成系統、配套比較完善的礦區生活保障體系。

三、外部條件原因。我國石油工業源于會戰模式，最初的發展有著極強的軍事化色彩，通常是發現一個油田建設一個基地。當時中國經濟處于恢復建設時期，地方經濟發展水平十分落后，各類物資嚴重短缺，基礎設施極不配套。在這種情況下，地方政府在石油企業建立基地征地劃界時，有意識地與已有城鎮拉開距離，以減輕油田勘探開發短期內大量人員聚集對地方政府形成的重荷，致使絕大多數石油企業缺乏必要的社會功能支撐，企業辦社會為職工、家屬提供生活福利和后勤保障，不僅是生產建設的需要，更是生存的需要，具有極大的必要性。