西部地區成人教育發展困境及其對策研究

謝炆炆

【摘要】一直以來，我國西部地區的經濟發展都比較滯后，這主要受多種因素的影響。其中，西部地區成人教育的緩慢發展在一定程度上制約了該地區的經濟發展。基于此，主要以貴州省為例，分析我國西部地區成人教育發展過程中存在的問題，并在此基礎上得出結論，即開展特色成人教育、嚴格落實成人教育政策、完善成人教育管理制度是發展我國西部地區成人教育的主要對策。

【關鍵詞】成人教育；西部地區；困境與對策

【中圖分類號】G720【文獻標識碼】A【文章編號】10018794（2016）06008204

一、引言

隨著國內經濟社會的發展和教育水平的提升，我國西部地區也快速發展起來，人們的生活水平有了明顯的改善。目前我國西部地區的成人院校仍然廣泛存在著基礎設施薄弱、教育經費有限、教學方式落后等問題，需要積極采取對策措施來加以解決。為進一步推動西部地區成人教育的發展，首先需要對它進行準確的功能定位，讓成人教育真正能在西部地區產生作用，這樣才能讓更多的西部民眾對成人教育產生好感。在這個過程當中，不僅要積極轉變西部民眾對成人教育的觀念，充分利用各種成人教育資源，而且要進一步落實成人教育的相關政策，以更好地推動西部地區成人教育的發展。

二、我國西部地區成人教育的發展現狀及存在問題1我國西部地區成人教育的發展現狀

我國的西部地區主要包括貴州、西藏、甘肅等十二個省、市和自治區，地區面積超過了全國總面積的70%，有著非常豐富的地理資源，蘊藏著巨大的發展潛力。然而，受地區不利條件、人才缺乏等問題的影響，我國的西部地區一直以來都處于經濟緩慢發展的狀態，在全國最貧困的省市當中，超過一半屬于西部地區。為此，我們需要進一步采取措施來加強該地區的發展。近年來，我國也先后推出了西部大開發等推動西部地區發展的戰略，這在一定程度上促進了該地區經濟的發展，縮小了東西部地區的差異。未來西部地區的發展還有很長的路要走，為了遏制住中西部差異擴大的趨勢，緩解西部地區貧困程度，我們需要在政策（特別是教育）等方面多做努力，為該地區的發展創造更好的條件。在許多落后的西部地區，開展成人教育能夠有效緩解該地區長期經濟發展滯后帶來的生存壓力，讓更多民眾（特別是年輕人）能夠享受到基礎教育之外的學習機會。據了解，在貴州、西藏等地區，受地區條件的限制，很多年輕人沒有進入大學深造的機會。對于他們而言，接受成人教育不失為一種不錯的選擇。[1]

西部地區的整體教育水平較低，文盲和半文盲的人數比例還很大，高端人才的數量更是十分有限。西部地區高中以上學歷的人數占比不足15%，大量的人群有進一步接受教育的需求。當前，我國西部地區整體的成人教育發展水平還很低，明顯落后于東部沿海地帶，并且這種差異在近年來大有上升趨勢。我們知道，成人教育的存在主要就是為了培養人才，因此，為了進一步提升我國西部地區的發展水平，我們需要在該地區大力發展成人教育，讓更多人能夠享受繼續學習的機會。西部地區人口基數較大，有著發展成人教育的巨大潛力，如果我們能夠將優質的成人教育在西部地區進行普及，那么必將改變整個西部地區的人才現狀，為其經濟發展創造更好的條件。

2我國西部地區成人教育存在的主要問題

從西部地區成人教育的歷史發展進程來看，國家對它的政策扶持力度相對較小，政策落實的效率也比較低，導致該地區的成人教育在經歷了多年的發展之后仍然沒有取得突飛猛進的實質性進展。據了解，近些年來我國針對西部地區制定的教育政策有很多，其中有關成人教育發展的政策法規、指導意見也不少。然而在實踐層面，這些政策法規和引導對策并沒有得到很好的落實。許多西部偏遠山區的成人院校，并沒有嚴格按照國家的政策標準來實行，走過場、重形式等問題仍然十分嚴重。究其原因，主要是社會各界對西部地區成人教育的重視程度并不高，而政府部門在監管方面的力度也不夠大，這就形成了制度方面的漏洞，嚴重制約了西部地區成人教育的發展。

當前，西部地區的許多成人院校都存在基礎設施陳舊、教學經費短缺、教學資源不足等問題，給該地區成人教育的發展帶來了非常負面的影響。以校園食堂為例，目前貴州地區已經多次報道了成人院校食堂收費高、衛生條件差等問題，一方面影響了成人院校的招生，另一方面也造成了師資隊伍建設的困難。在優質生源缺乏、教師引進困難的條件下，西部地區成人教育的質量很難得到保障。造成我國西部地區成人教育發展緩慢的原因有很多，其中，思想觀念的陳舊是最為嚴重的因素之一。目前，西部地區在經濟發展和生活條件等方面都存在著許多的問題。要想促進西部地區的全面發展，就需要提升該地區的教育，進而有序開展經濟建設。因此，成人教育在西部地區有著很大的發展潛力。

三、發展我國西部地區成人教育的主要對策針對我國西部地區成人教育發展面臨的問題，為了進一步提升我國西部地區成人教育的發展水平，建議采取以下解決對策：

1創新成人教育辦學模式

為推動我國西部地區成人教育的發展，應提倡特色辦學，實施有針對性的成人教育辦學模式。例如，可以根據實際生產建設的需求進行成人院校專業的設置，讓成人院校的專業知識能夠和西部地區的生產實踐直接聯系起來。應用這種按需設置的專業分配模式，西部地區成人教育的發展就不至于脫離現實，這樣就能最大程度地利用有限的教育資源來培養人才，幫助西部地區獲得更好的發展。[2]

另外，推動西部地區成人教育的多元化發展，在新時期顯得十分必要。如果能夠將國家層面的成人教育經驗與西部地區的特殊條件融合在一起，那么必將使該地區成人教育的發展更加具有特色。事實上，西部地區成人教育的發展必須立足于當地的基本情況，培養的人才也應該能夠為當地的經濟建設服務。例如，考慮到西部地區的農業種植優勢和畜牧業發展優勢，我們可以在西部地區的成人教育當中多開設相關的專業。唯有如此，成人教育的人才培養才能更有針對性。

在教育改革發展的大背景下，西部地區的成人教育發展也可以在終身教育的理念指導下適度進行創新發展，努力嘗試富有西部地區特色的成人教育。當然，這種創新發展是建立在吸收國內外成人教育發展經驗的基礎之上的，否則容易出現決策上的失誤。只有立足西部地區的發展實際和自身條件，辦出有西部地區特色的成人教育，才能真正培養出專業性強、綜合素質過硬的個性化人才。

而在條件成熟時，我們還可以倡導多元化辦學的教學新模式，并嘗試多主體辦學、多形式辦學等方式。也就是說，我們可以在西部地區嘗試多層次、多形式的成人教育，讓探索和創新成為該地區成人教育的重要推動力。例如，我們可以將最前沿的農業技術和畜牧業技術融入到西部地區成人教育的學習內容之中，再與其他類型的教育相融合，讓更多學生能夠在較短的時間內學到實用的知識。如果可以將西部地區的成人教育打造成形式多元、內容豐富的新型成人教育體系，那么它將能夠滿足整個西部地區的人才培養需求。例如，在教學內容方面，西部地區的成人教育可以將農業種植、牧場養殖等技術作為授課內容，讓接受成人教育的學生能夠熟練掌握。當前西部的廣大地區已經在產業發展方面日趨多元化，這種趨勢的變化產生了多元化人才的需要。如隨著西部地區汽車數量的增加，以汽修為代表的行業開始迅速興起，汽修人才的需求大大增加。在這種條件下，推進西部地區成人院校的專業改革就顯得非常有必要。

除此之外，在西部地區的成人院校當中需要一些必要的創新激勵措施，要讓一些富有激情和創意的人能夠在課余時間學到與思維創新相關的知識。并且，學校還需要對一些發明創造給予鼓勵，讓西部地區能夠在擁有一批技術人才的同時，還能掌握一些新的技術和創意，這對該地區的經濟發展也非常有益。只要培養出大批西部地區經濟建設需要的人才，西部地區的成人教育就取得了真正的成功。

2嚴格落實成人教育政策

合理的監管、嚴格的政策落實能夠為西部地區成人教育的發展提供政策上的扶持和制度上的幫助，對它的發展有著積極的影響。因此，我們需要嚴格落實成人教育的政策，在以下兩方面做出努力：一方面，我們需要制定更多科學合理的政策措施來激勵西部地區成人教育的發展，為其提供必要的制度保障。在制定相關政策時，一定要凸顯它的針對性，要能幫助西部地區及時改善成人教育現狀；另一方面，我們也需要加強西部地區成人教育的監督和管理，讓各項教育政策和措施能夠很好地落實下去。我們可以嘗試政策落實責任制，對部分不認真履行成人教育政策的管理者依法依規追究其責任。要知道，成人教育與其他教育類型一樣，都具有公益性和非盈利性，因此，在政府責任范圍之外，就需要我們每一個社會組織或個人的共同努力，這樣才能更好地促進其發展，讓它成為大眾化的公共服務。[3]

以教育管理部門為代表的政府組織及其他社會公益性組織，需要在既定政策法規的基礎上，積極發揮自身的主觀能動性，為西部地區的成人教育發展提供有效的幫助。在這一過程當中，一定的激勵措施和監管措施都很有必要，能在很大程度上激發西部地區的成人教育活力，同時又能確保各項成人教育工作的有序開展。各級教育管理部門必須意識到，發展成人教育是其職責所在，特別是在西部地區成人教育的發展問題上，政府更應該積極參與其中，成為中堅力量。我們要盡可能地縮小我國東西部地區在成人教育方面的差距，讓各個地區之間的成人教育資源能夠實現最大程度的共享，確保西部地區能夠在資源統籌的基礎上獲得快速發展。只有將西部地區成人教育的發展與國家宏觀教育的發展戰略緊密聯系在一起，讓西部地區的成人教育水平逐漸與國家整體的水平相一致，才符合西部發展的基本要求，才能實現教育的公平。當然，在發展成人教育的過程中會出現很多的問題，但我們不能將發展西部地區成人教育的責任簡單推給成人院?；蛘呓逃芾聿块T。相反，我們要全面依靠社會各界的廣泛力量，將這些力量凝聚在一起，讓西部地區的民眾能夠享受到發展成人教育帶來的實惠。

3完善成人教育管理制度

我們也要努力完善西部地區的成人教育管理制度，讓該地區的管理部門和成人院校都具有高效的組織效率，能夠為成人教育的發展提供基本的組織保障。有了組織保障和制度規范之后，西部地區成人教育內部的協調運作就能更加科學合理，不僅有利于地區教育資源的利用，而且能更好地落實國家的成人教育政策，促進該地區成人教育的全面發展進步。此外，在必要時，還應該建立專門針對西部地區成人教育的管理機構，全面負責該地區成人教育的監督和管理工作，讓該地區的成人教育更加有序發展。

在長期的管理松懈之后，西部地區的成人教育管理已經處于較低水平，因此，適度的嚴格監管對西部地區成人教育的發展比較有利。必須以法律法規為參考，努力提升西部地區成人院校的規范化管理。教育管理部門作為成人教育發展的引導和監管力量，一定要強化自身的主體意識，在發展西部成人教育的問題上積極承擔起責任。例如，在政策保障措施、經費投入和監管等問題上，教育管理部門都需嚴加對待，這對于西部地區的成人教育發展很有必要。只有在加強成人教育質量管理的基礎上，西部地區的整體面貌才有望獲得根本上的轉變。人的素質對經濟社會的發展起著決定性的影響，要想發展西部地區的經濟，就必須重視該地區教育水平的提升。為此，我們要在協同創新的基礎上，進一步優化西部地區成人教育的結構，讓其發展更有效率。當然，在成人教育管理部門的強制性引導下，我們也需要給西部地區的成人院校提供一定的自由空間，讓它們能夠結合自身的發展實際和教學優勢，進一步推動成人教育的創新發展，以期為西部地區輸出更多優秀的人才。

在對教育成效的評價方面，則需要從以下兩個方面做出努力：一方面，我們要建立科學合理的成人教育評價機制，確保西部地區的成人教育能夠高效發展，最終培養出優秀的人才，以推動該地區經濟的整體發展；另一方面，我們還需要建立必要的溝通反饋機制，為成人院校提供教學參考信息。因為在很多時候，學生、家長以及社會人士的信息反饋是對成人教育水平的直接判斷，有著較高的參考價值。如果成人院校能夠在反饋信息的基礎上及時調整教學方針和教學手段，則會給西部地區的成人教育發展提供更高的標準，最終能夠從整體上提升該地區的成人教育水平。

發展西部地區的成人教育，不僅對整個西部地區的發展有利，而且與每一個國人的切身利益息息相關。有了這種觀念之后，我們才能萬眾齊心，共同推進西部地區成人教育的發展。盡管發展西部地區成人教育的主要目的是為了經濟建設服務，但絕不能急功近利，僅僅傳授實用知識。我們必須將成人教育視為一種具有補償性質的教育，需要在德智體美等各個方面對學生加以重視。也就是說，我們倡導實用型的成人教育，但并不意味著簡單的功利化發展。因此，在條件具備時，成人教育相關部門還需要對西部地區的成人院校進行觀念上的指導和實踐方面的幫助，努力提供各種必要的教學服務，讓成人教育的質量獲得快速的提升。西部地區成人教育的發展必須和其他類型的教育同步開展，并積極運用其他院校的優質教學資源，讓該地區有限的教學資源能夠實現效益的最大化。我們要在成人院校之外，努力帶動社會各界的積極性，讓更多的組織和個人能夠參與到西部地區的成人教育發展中來，為其提供更多的外界力量。

四、結束語

綜上所述，當前我國西部地區的成人教育還面臨著許多發展的難題，在完善西部地區成人教育的政策法規及健全其組織管理體制之后，應充分運用各種成人教育資源，進一步促進該地區成人教育的發展。因此，盡管當前西部地區成人教育的發展仍然面臨諸多負面因素的影響，但是，只要我們積極采取應對措施，就能為該地區的成人教育發展創造更好的條件。在政策、管理、技術創新等多個方面的共同推動下，我國西部地區的成人教育最終定會取得成功。相信在不久的將來，我國西部地區的成人教育發展水平一定會越來越高。

【參考文獻】

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[7]李晶.西部地區高等職業教育與經濟發展協調關系研究[D].成都：四川師范大學，2014：27—34.

【Abstract】The economic development of the western region of China has been lagging behind， which is mainly influenced by many factors. Among them， the slow development of adult education in the western region has restricted the economic development of the region to a certain extent. To this end， this paper mainly takes Guizhou Province as an example， tries to analyze the problems existing in the development of adult education in the western region of China， and puts forward the countermeasures to solve the problems. It is believed that the characterized adult education， the strict implementation of adult education policy， and the improvement of adult education management system are the main strategies to develop adult education in the western region of China.

【Key words】adult education； western region； difficulties and countermeasures

（編輯/喬瑞雪）