如何應對頻發的校園暴力？

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如何應對頻發的校園暴力？

今年全國“兩會”上，“校園暴力”成為會上熱議的話題。有人大代表、政協委員認為，“校園暴力”干預機制滯后和犯罪成本低，讓其有愈演愈烈的趨勢，他們呼吁對校園暴力“嚴懲”“零容忍”，建議采用立法等手段加大對校園暴力的懲戒力度。但也有人大代表認為，防治校園暴力關鍵還在教育，如果用過于嚴厲的法律來約束，可能會給孩子的成長及其整個人生造成不可逆轉的影響。那么，到底該如何扼住校園暴力之手？

■ 數據解讀

校園暴力，主要指學齡期（7歲至18歲）青少年與同學之間發生的斗毆、性侵、敲詐財物等暴力行為。由于媒體集中報道、網絡傳播發達，人們漸生一種錯覺，似乎暴力正在肆虐中國校園。若單從互聯網上看，校園暴力發生的數量和影響，正越來越大。

校園暴力頻發，問題究竟出在哪里？較普遍的一種觀點認為，立法、懲戒機制和教育機制的缺失，使得國內校園暴力長期以來停留在道德層次，而沒有上升為法律議題。

法制網輿情中心曾專門對2015年1月至5月發生的媒體報道的40件校園暴力，進行調查并出具了報告。媒體報道的校園暴力事件中，有75.0%發生在中學生之間，其中初中生占比（42.5%）比高中生占比（32.5%）高出10個百分點。而大學生（15.0%）、職校生（7.5%）及小學生（2.5%）占比較低。

據報告，在校園暴力事件的成因中，“日常摩擦”以55.0%的比例居首，“錢財糾紛”“情感糾葛”分別以17.5%和15.0%的占比位列二、三位。此外，另有7.5%的暴力事件是由“偏激心理”引發。報告指出，這種心理帶有很強的青春期烙印，甚至出現因看不慣對方相貌、行為而產生欺侮、毆打等行為。

而對于校園暴力的處置結果，具體情況如下：第一，不承擔刑事責任的案件占比為72.5%；第二，承擔刑事責任的案件占比為27.5%，且以故意殺人、故意傷害、強奸等罪名判罰居多。對于遭受暴力的情況和原因也有相關統計：如，言語暴力占63.6%；軀體暴力占23.9%；搶奪（盜竊）財物占12.5%。原因則是言語不和占53.8%；嫉妒占21.2%；討厭對方占17.4%；毫無理由占7.6%。

與此同時，校園暴力的頻發還有了另一個新特點，那就是女生暴力成關注焦點。

筆者梳理了2015年上半年發生的校園暴力事件發現，“女生暴力”漸成公眾關注的焦點。具體而言，呈現出群體性，表現為“多對一、多對多”，折磨措施一般與性、身體侮辱有關。例如最近江西永新校園暴力事件，多名女生約出被侵害者，對其實施罰跪、侮辱性毆打、扇耳光。一人施暴，接著其他女生繼續上前施暴。法制網的調查報告顯示，從性別上看，“女女暴力”占比達32.5%。校園女生暴力的另一個新特點是，施暴者暴力、旁觀者冷漠。當看見校園暴力發生時，圍觀者不是去制止、勸阻或報告老師，而是饒有興趣地拿起相機和手機進行拍攝，以一種娛樂的心態看待正在發生的暴力行為，并且在網絡中傳播散發，導致“二次傳播”。此種冷漠舉動，或縱容、或傳播，給被侵害人造成的身體、心理損傷極大。

■ 現狀分析

從我國目前針對未成年人犯罪的立法來看，主要有《刑法》《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》，但從實施效果來看，似乎并未對施暴未成年人形成明顯的威懾力。我國《刑法》規定，對于14周歲以下的人，任何犯罪均不承擔刑事責任。對于已滿14周歲，不滿16周歲的人，僅對故意殺人等八類嚴重暴力犯罪負刑事責任。目前校園暴力的低齡化特征，使得刑法的這一規定對于施暴者來說并沒有構成強有力的威懾。《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》則更多是從保護、教育、預防的角度進行正面規范，即使涉及對施暴少年的行為矯治內容，在實踐中的執行效果也不甚樂觀。很多校園暴力事件的處理結果往往是以承擔民事賠償責任了結，最終給公眾形成了一種“孩子打人只要大人賠錢就行”的誤讀。由于目前立法干預的滯后與缺失，再加上存在執法不嚴等因素，使得校園暴力長期以來僅僅是停留在道德層次，而沒有上升為法律問題，從而導致校園暴力行為的犯罪成本低，無形中放縱了施暴者的行為。

北京慕公律師事務所主任律師劉昌松表示，去年《刑法修正案（九）》在虐待罪后面增補了虐待被監護、看護人罪，因為虐待罪只適用于家庭內部，新增罪則適用于所有具有看護責任的人，如幼兒園和中小學教師對未成年學生的虐待。但是學生間的暴力、虐待并沒有法律規定。

■ 各方聲音

在此前的全國“兩會”上，不少代表建議，通過立法來解決校園暴力問題。如著名小品演員、全國政協委員鞏漢林提交了有關校園暴力的提案。他認為，目前校園暴力事件頻發，主要是因為在法律方面的缺失：現行法律沒有對校園暴力行為采取具體規定措施。

此后，越來越多的聲音被媒體所關注，如全國人大代表、金華市金東區實驗小學校長方青表示，當前校園暴力犯罪時有發生，不少校園暴力的加害者，并沒有受到相應處罰。即使是未成年人，也應在法律框架內，對自己的行為承擔應負的責任。他建議，對校園暴力行為立法，應該對未成年人的犯罪適應現行法律的幾個關鍵年齡進行重新界定。

全國政協委員、四川省律師協會監事長施杰認為，現階段沒有必要制定《反校園暴力法》，對于未成年人不宜輕易動用刑法，應以引導、監管為主。因為法律過于嚴厲，可能會給孩子的成長造成不可逆轉的影響。

全國政協委員、河南財經政法大學教授邸瑛琪認為，要慎提校園暴力“入刑”，“而且，‘入刑’也涉及《婦女兒童權益保護法》《預防未成年人犯罪法》《未成年人保護法》《治安管理處罰法》《刑法》等一系列法律的修改。”

■ 專家建議

如何讓孩子遠離校園暴力的傷害，成了很多父母心里深深思考和憂患的問題，既要讓孩子不被校園暴力案例嚇到，又要讓孩子相信生活的美好，這是個多么難的問題。為此，有關專家給出了相關建議。

中央政法委宣教室副主任陳里在近期其個人微博上轉發了若干“暴力”視頻，并呼吁政府、教育部門、警方介入調查懲戒暴力。同時他還專門設立一個微博話題“校園暴力舉報臺”。陳里建議，“政法機關、學校、共青團等部門，在全國中小學［微博］開展一次阻止校園暴力的宣傳教育活動。從長遠講，應從立法、司法、社會治安治理的角度來綜合治理。”陳里稱，《未成年保護法》對校園暴力的制約和打擊過于落后和偏輕，對于青少年的暴力犯罪要加以懲戒，該追究刑事責任的就追究刑事責任。另外由于現在未成年人成熟得較早，因此他建議，刑事責任能力年齡應該提前。

在中國青少年研究中心副主任、研究員孫云曉看來，防范校園暴力的關鍵是教育，而第一位的是家庭教育，亟須強化父母的主體責任。首先是教育身為父母的人，因為在每一個施暴甚至犯罪的孩子背后，一定有一個問題家庭。其次，要提高青少年學生明辨是非的能力，并且加強法制教育。2013年至2014年，中國青少年研究中心在未成年人違法犯罪研究中發現，法制意識淡漠是未成年人犯罪的重要影響因素。65%的未成年人犯表示，犯罪原因是“不懂法律”。60.5%的未成年人犯認為，如果事先知道犯罪的沉重代價，自己不會實施違法犯罪行為。

北京市青少年法律與心理咨詢服務中心主任宗春山表示，制定《反校園暴力法》并不僅僅針對學生，也不是簡單處置施暴者，而是包括相關的預防和懲罰制度，教師和學校的責任、規范，法律程序等非常豐富的內容。“其實，我們已經呼吁很多年要制定《反校園暴力法》。制定法律的目的不僅僅是懲治，也有教育和保護。”此外，宗春山認為，對于校園暴力，可以借鑒臺灣、香港的經驗，在刑責之外，還要有其他管教方式，比如讓孩子接受勞動和教育。同時，宗春山認為，對校園暴力要嚴懲，但是嚴懲的不僅是學生，還應該嚴懲相關責任人，比如家長、學校。“雖然國外法律很嚴格，但對未成年人也是保護為主。針對校園暴力問題，國外學校會有相應的教育，如共情教育、心理輔導等，一旦出現校園暴力現象，相關人士會馬上介入，解決學生的心理問題、家庭問題。只有這些措施都無效，才會懲罰。”因此，宗春山認為，防治校園暴力，還是要立足于教育。

（本刊綜合新浪網、中國教育新聞網）

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