教育立法要嘗試多條腿走路

文/姚金菊

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教育立法要嘗試多條腿走路

文/姚金菊

談及教育立法，有必要全面理解教育和立法問題。教育不僅是教育行政部門的事，而是涉及多個國家機構，必須把教育納入整個國家的視野中去看。對上關系到國家安全，對下關系到個人安全與發展，這是一種教育發展的戰略思維，這種思維對教育立法是有指導意義的。同時，立法是多層次的，不僅僅是由全國人大及其常委會制定法律，還有行政法規、地方性法規和規章。這就意味著即使立法是必須的，也并不一定都要制訂法律。在立法任務繁重而資源有限的情況下，只有那些不通過國家法律不足以解決問題，且符合國家發展戰略需求和現實需要的，才能夠進入國家立法規劃。

教育立法不是不重要。教育綜合改革注重頂層設計，立法就是頂層設計的最好方式，但要注意立法策略、時機和可替代性方式的選擇。就兩會來說，制訂校園安全法和家庭教育法都并非全新建議。早在1999年，就有全國人大代表聯名建議，提出制定《校園安全法》。國務院后來將《校園（學校）安全條例》作為“需要積極研究論證”的立法類列入《國務院2012年立法工作計劃》。最新的進展是，2016年教育部工作要點之一就是“起草完成《學校安全條例（草案）》”。

關于家庭教育，2010年發布的國家教育規劃綱要中指出，要“制定有關考試、學校、終身學習、學前教育、家庭教育等法律”。但與學前教育被列入2015年《十二屆全國人大常委會立法規劃》“立法條件尚不完全具備、需要繼續研究論證”的第三類立法項目相比，家庭教育立法尚未提到國家立法日程。此外，《教育法》《高等教育法》修改完成，《民辦教育促進法》正在修訂之中。可見，教育立法問題一直在國家關注之中，但考慮到服務國家全面深化改革和全面推進依法治國的全局，教育立法在短時期內恐怕很難迅速進入國家立法規劃甚至國務院工作計劃。

當然，這絕不意味著我們要停止教育立法的呼吁，而是說要更善于挖掘利用大量已有法律資源。實際上，教育作為一個專門領域，調整該領域的法律規范并不限于八部教育專門法，還有《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》《突發事件應對法》《食品安全法》等諸多教育相關法。此外還有行政法規和地方性法規等。比如，《校園安全法》雖然暫時缺失，但截至2015年12月，全國已有10部專門以學校安全為主題的地方性法規；家庭教育即使不能入法，也可以考慮通過完善《未成年人保護法》等法律的形式，進一步強化家庭教育功能。

總體來看，在當前國家立法暫時難有進展之時，我們要將教育立法相關的研究工作做得更為透徹扎實，打造一支專業的教育法治研究隊伍和教育法治實踐隊伍。在當前教育立法領域，我們可以有些創新，嘗試如下工作。一是著手編纂教育法典，對教育專門法律和相關法律依據教育階段按照安全、教學等不同內容進行編撰工作；二是通過全國人大及其常委會授權的方式，允許部分地方通過地方立法方式創新，發揮地方立法的主動性、積極性和創造性。三是在條件允許的情況下，建議考慮起草制定“教育改革法”或“教育改革促進條例”，將教育綜合改革的決策、措施與推進用法制的方式相對固定下來。

當前，社會高度關注教育改革及可能帶來的不確定性。立法過程可以更多地讓公眾參與，這既有利于提高立法的科學性，也有利于增進公眾對教育綜合改革的理解，減少法律執行成本。

（來源：中國教育新聞網）