美國聯(lián)邦政府的建立
——高一人教課標版歷史必修一第三單元

梁軍峰

（蕭縣中學，安徽宿州 235200）

【教學目標】

知識目標：了解1787年憲法出現(xiàn)的背景；熟悉聯(lián)邦制、總統(tǒng)制、三權(quán)分立制、兩黨制等美國國家制度；理解1787年憲法對美國歷史發(fā)展的影響。

能力目標：學會比較分析問題的能力，培養(yǎng)合作學習的習慣，掌握史論結(jié)合的歷史研究原則。

情感態(tài)度價值觀：通過學習美國國家制度的創(chuàng)建過程，體會人類文明發(fā)展的曲折和艱辛。

【教材分析】

第8課《美國聯(lián)邦政府的建立》的主題是“美國探索建立能有效保護人民自由權(quán)利的政府”。第一部分“獨立之初的嚴峻形勢”敘述的是聯(lián)邦政府建立的背景；第二部分“1787年憲法的頒布”介紹了聯(lián)邦政府成立的法律依據(jù)“1787年憲法”；第三部分“兩黨制的形成和發(fā)展”講述美國國家制度的進一步完善與發(fā)展。

【重點難點】

重點：聯(lián)邦制、三權(quán)分立制度、兩黨制

難點：分權(quán)與制衡原則

【學情分析】

高中學生具有一定的理論分析能力，但是對外國政治制度史的學習缺乏興趣。學生通過政治課程中對美國政治制度的學習有了基本的知識儲備。

【教學過程】

一、問題導入

材料：《獨立宣言》（節(jié)選）

我們認為這些真理是不言而喻的：人人生而平等，他們都被他們的造物主賦予了某些不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利。為了保障這些權(quán)利，所以才在人們中間成立政府。而政府的正當權(quán)力，系得自被統(tǒng)治者的同意。［1］

師：美國《獨立宣言》是一部偉大的歷史文件。這段膾炙人口的文字指出政府的權(quán)力來自哪里，職責又是什么？

（設計意圖：首先抓住本課的靈魂“政府的職責是維護人們的自由權(quán)利”有利于學生對全部知識點的串聯(lián)。）

二、學習探究

板書：第8課 美國聯(lián)邦政府的建立

師：獨立戰(zhàn)爭結(jié)束后美國建立的是邦聯(lián)政府。結(jié)合教材第40頁第二段，邦聯(lián)政府具有什么特征，能有效地保護國民的權(quán)利嗎？

1． 邦聯(lián)制度下的美國（板書）

師：美國人有追求自由的傳統(tǒng)，也有遭受殖民暴政的歷史，所以不想建立一個權(quán)力太大的政府，害怕這樣的政府會危及個人的權(quán)利和自由。但中央政府的權(quán)力太小，又難以擔當起管理公共事務的責任，這樣就出現(xiàn)了一系列的社會問題。面對這種狀況，美國人對“政府”又有了哪些新的認識？同學們閱讀教材第40頁“資料回放”部分。

（設計意圖：補充建立邦聯(lián)制的目的，讓學生認識到美國人對自由的珍視，實現(xiàn)前后知識點的平穩(wěn)過渡。）

師： 1787年夏天，為了應對邦聯(lián)政府面臨的困難，12個州選派55名代表在費城開會，準備修正《邦聯(lián)條例》。后來，越來越多的代表認為，應該拋棄原來的邦聯(lián)體制，重新設計美國的政治體制。會議轉(zhuǎn)而開始制定一部新的憲法，這次會議也被稱為制憲會議。

2．1787年憲法的頒布(板書)

師：制憲會議整整開了116天，終于制定出一部嶄新的憲法。一場會議為什么開了這么長時間？

展示材料：制憲會議上產(chǎn)生了中央主義者與州權(quán)主義者、大州和小州、北方州和南方州之間的權(quán)利之爭。大州和小州之間的斗爭主要集中在國會代表的比例分配上。南方州和北方州之間的矛盾反映了南方種植園主和北方資產(chǎn)階級的利益沖突(在選舉國會代表和繳納稅收時黑奴算不算實際人口)［2］。

師：材料中反映有哪些矛盾呢？結(jié)合教材，任選一個角色（地方主義者、中央主義者、大州代表、小州代表、南方代表、北方代表），從自身利益出發(fā)你會在憲法制定上提什么建議？

教師將學生分成若干小組，分別扮成某一派別代表，以小組為單位討論，5分鐘后分別闡述自己的主張。

（設計意圖：讓學生身臨其境體會矛盾的復雜，同時培養(yǎng)合作學習的精神和能力。）

教師在學生表述后總結(jié)：每一方代表都站在己方立場上發(fā)言，如果互不相讓，那就不會得到結(jié)果，最終對任何一方都不利。所以有的時候，妥協(xié)也是一種智慧。下面我們通過研讀1787年憲法了解美國制憲的先驅(qū)們是怎樣解決以上矛盾的。

（設計意圖：通過閱讀憲法原文，可以鍛煉學生的閱讀理解能力，加強“論從史出”的意識。）

材料：《美利堅合眾國憲法》序言

我們合眾國人民，為建立更完善的聯(lián)邦，樹立正義，保障國內(nèi)安寧，提供共同防務，促進公共福利，并使我們自己和后代享受到自由的幸福，特為美利堅合眾國制定本憲法。［3］

師：在國家結(jié)構(gòu)上，美國有什么改變？

進一步展示材料：邦聯(lián)是若干獨立國家為軍事、外交或貿(mào)易等方面的利益組成的聯(lián)合體。各成員國保有主權(quán)。現(xiàn)在世界上最著名的邦聯(lián)是歐盟。聯(lián)邦則是具有統(tǒng)一主權(quán)的國家，其成員國加入聯(lián)邦后不再享有完全的主權(quán)，但保留一些管理內(nèi)部事務的權(quán)力。美國是世界上第一個聯(lián)邦制國家。［4］

——高中歷史岳麓版必修一《北美大陸上的新體制》

師：依據(jù)材料并結(jié)合教材第41頁第二段，對比以前的邦聯(lián)，聯(lián)邦體制最大的變化是什么，這種體制有什么優(yōu)點？

（設計意圖：比較得出聯(lián)邦制的優(yōu)越性。）

師：實行聯(lián)邦制之后中央政府的權(quán)力增大，會不會形成專制，會不會影響國民的權(quán)利與自由？

材料一：《美利堅合眾國憲法》第一條第一款：本憲法所授予的全部立法權(quán)均屬于由參議院和眾議院組成的合眾國國會。第二條第一款：行政權(quán)屬于美利堅合眾國總統(tǒng)。第三條第一款：合眾國的司法權(quán)屬于最高法院以及由國會隨時下令設立的低級法院。［3］

材料二：美國聯(lián)邦政府分權(quán)與制衡示意圖(圖1)

圖1 美國聯(lián)邦政府分權(quán)與制衡示意圖

師：依據(jù)材料及圖1，并結(jié)合教材第41頁第三段，了解美國政府分權(quán)與制衡的模式。為什么要采取這種模式？

學生回答后師總結(jié)：歸根結(jié)底是擔心政府權(quán)力太大，不僅不能服務于民眾，反而會侵犯民眾的權(quán)利，成為民眾權(quán)利的對立物。

材料：《美利堅合眾國憲法》第一條第二款第三款：眾議院由各州人民每兩年選舉產(chǎn)生的議員組成，……眾議院人數(shù)和直接稅稅額均應按本聯(lián)邦所轄各州的人口比例分配于各州，……合眾國的參議員由每州的州議會選舉兩名參議員組成之，參議員的任期為六年，每名參議員有一票表決權(quán)。［3］

師：在解決大小州之間的矛盾時又是怎么做的呢？體現(xiàn)了什么思想？

生：國會實行兩院制，議員選舉方式不同，兼顧大小州利益。分權(quán)與制衡。

材料：《美利堅合眾國憲法》第一條第二款：……眾議院人數(shù)和直接稅稅額均應按本聯(lián)邦所轄各州的人口比例分配于各州，各州人口數(shù)目指自由人總數(shù)加上所有其他人口的3/5。自由人總數(shù)包括必須在一定年限內(nèi)服役的人，但不包括未被征稅的印第安人。［3］

師：在選舉國會代表和繳納稅收時黑奴算不算實際人口，這是南方蓄奴州和北方工商業(yè)州之間的主要矛盾。最終以黑奴按3/5的相互妥協(xié)的方式解決了。

師：大家可以總結(jié)一下，在解決以上矛盾的過程中體現(xiàn)了什么原則？

師：分權(quán)與制衡原則是美國聯(lián)邦憲法的思想精髓。

師：大家通過本課教材的引言可以看出，華盛頓不贊成君主制，他是要在美國進行共和制度的實驗的。我們看下面這段材料。

材料：聯(lián)邦憲法廢除貴族頭銜和世襲職務，規(guī)定所有公職向公民開放，總統(tǒng)和國會議員都是民選的。至此，以代議制為特征的共和政府形式在美國得以確立。［5］

師：材料表明聯(lián)邦憲法進行了怎樣的制度設計？在國家權(quán)力來源上體現(xiàn)了什么？

生：將代議制與共和制結(jié)合起來，實行代議共和制度。體現(xiàn)了“人民主權(quán)”原則。

師：國家的權(quán)力來源于人民的授予。政府的工作人員是人民的服務員，要接受人民的任免和監(jiān)督。這正是1787年聯(lián)邦憲法體現(xiàn)的又一原則。

（設計意圖：用言簡意賅的材料說明概念，避免陷入冗長的概念表述。）

師：結(jié)合教材47頁“歷史縱橫”和“學思之窗”，談談你對這部憲法的看法。

學生回答后師總結(jié)：這部憲法是第一部比較完整的資產(chǎn)階級成文憲法，它創(chuàng)立了聯(lián)邦制、總統(tǒng)制、三權(quán)分立制等制度與原則，為美國的發(fā)展提供了制度保證。當然，這是一部資產(chǎn)階級的憲法，起初沒有規(guī)定人民的具體權(quán)利，還存在種族、性別歧視，還保留了奴隸制。

（設計意圖：利用現(xiàn)成的教材資源對1787年憲法做總結(jié)性評價，鍛煉學生辯證思維能力。）

師：1789年，根據(jù)憲法規(guī)定，進行了總統(tǒng)選舉和國會選舉。美國聯(lián)邦共和制度建立起來。華盛頓在兩屆總統(tǒng)任滿后，1796年他發(fā)表了《告別詞》，謝絕再次參選，開啟了美國總統(tǒng)任期不超過兩屆的先例。

材料：華盛頓在《告別詞》中指出：在這樣一個權(quán)力得到適當分配和調(diào)節(jié)的政府里，自由本身將會從中找到它最可靠的保護者。……我已經(jīng)提醒你們，在美國存在著黨派分立的危險，并特別提到按地域差別來分立黨派的危險。現(xiàn)在讓我從更全面的角度，以最嚴肅的態(tài)度概略地告誡你們警惕黨派思想的惡劣影響。［6］

師：華盛頓再次強調(diào)政府的責任和存在的理由。同時非常憂心地指出政黨地出現(xiàn)將給國家?guī)淼満ΑＵh制度真的這樣可怕嗎？

（設計意圖：對教材上下兩部分起到承接作用。）

三、美國的兩黨制

材料：沒有黨派之間的合法競爭，權(quán)力就失去了監(jiān)督和制約，從而成為絕對的權(quán)力。而“絕對的權(quán)力絕對導致腐敗”。正如市場經(jīng)濟中的壟斷會損害消費者的利益，政治中的壟斷則會損害人們的利益。［7］

師：結(jié)合教材相關(guān)內(nèi)容，講講你對美國兩黨輪流執(zhí)政的看法。

（設計意圖：培養(yǎng)學生辯證地看待歷史事物的能力。）

師：美國兩黨在階級本質(zhì)上都是資產(chǎn)階級政黨，輪流執(zhí)政不會改變國家政權(quán)的階級性質(zhì)；但在一定程度上防止了專斷與腐敗的產(chǎn)生，有利于保障國民的權(quán)利。美國的兩黨制度再一次體現(xiàn)了美國政治中的分權(quán)與制衡原則。為了建立一個既能有效地管理社會又不至于損害國民權(quán)利的政府，美國的政治家們進行了不懈的探索和創(chuàng)新。歷史證明這種探索是成功的。

四、拓展延伸

材料：網(wǎng)友代擬的布什總統(tǒng)演說［8］：

人類千萬年的歷史，最為珍貴的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大師們的經(jīng)典著作，不是政客們天花亂墜的演講，而是，實現(xiàn)了對統(tǒng)治者的馴服，實現(xiàn)了把他們關(guān)進籠子里的夢想，因為只有馴服了他們，把他們關(guān)起來，才不致害人。才不會有以強凌弱，才會給無助的老人和流離失所的乞丐以溫暖的家。我，就是在籠子里為大家演講。

師：這是中國網(wǎng)友代擬的一段話，但是卻很能說明人類探索政治文明的艱辛歷程。一起朗讀上面的話，然后結(jié)合本課內(nèi)容，以“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”為題寫一篇聽課心得。

（設計意圖：讓學生由簡單地攝入知識升華為情感體驗，并且將歷史與我國反腐倡廉的制度建設相聯(lián)系。）

【備課反思】

人教版高中歷史必修一第三單元的主題是了解近代資產(chǎn)階級在奪取國家政權(quán)后，如何制定管理國家的制度。由于階級本質(zhì)相同，不同的資本主義國家制度設計有相同的地方，也因為各國的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情各異，這些國家的具體制度又具有多元性。對于第8課《美國聯(lián)邦政府的建立》的主題，應該定位為“美國探索建立能有效保護人民自由權(quán)利的政府”。這個探索過程經(jīng)歷了“邦聯(lián)政府”“聯(lián)邦政府”兩個階段。邦聯(lián)政府權(quán)力太小，不能保護國家和國民的利益，人們轉(zhuǎn)而進行聯(lián)邦政府的設計。它是通過1787年憲法的制定和實施實現(xiàn)的。聯(lián)邦政府權(quán)力增大，但會不會形成對國民的侵權(quán)？于是在1787年憲法中滲透進分權(quán)和制衡的思想。在以后的兩黨制度中，同樣體現(xiàn)了分權(quán)與制衡的精神。這是美國制度的精髓和顯著特征。本課教學設計基本上是按照教材綱目設計，考慮到歷史事件發(fā)展的時序和人們認識事物的邏輯性安排的。

[參考文獻]

[1] 姬秉新，姜守明．普通高中課程標準實驗教科書．歷史選修Ⅱ[M]．北京：人民教育出版社，2007．

[2] 張潔，臧嶸．普通高中課程標準實驗教科書．歷史必修Ⅰ教學參考書[M]．北京：人民教育出版社，2007．

[3] 張千帆，美國聯(lián)邦憲法[M]．北京：法律出版社，2011．

[4] 曹大為，趙世瑜．普通高中課程標準實驗教科書．歷史必修Ⅰ[M]．長沙：岳麓書社，2009．

[5] 姬秉新，姜守明．普通高中課程標準實驗教科書．歷史選修Ⅱ[M]．北京：人民教育出版社，2007．

[6] 華盛頓．告別演說[A]．嚴偉良．震撼世界的演講[C]．廣州：華南理工大學出版社，1997．

[7] 謝韜．美國大選中的政黨與政治[N]．經(jīng)濟觀察報，2012-9-12．

[8] 林楚方．布什總統(tǒng)在美國國慶日在中國網(wǎng)友會上的演說[EB/OL]．http://bbs．tianya．cn/post-no01-23400-1．shtml，2002－7－21．