“一帶一路”戰略下包頭市快速發展路徑研究

閆包成

摘要：隨著國家“一帶一路”戰略的提出，激發了包頭市經濟發展新的增長點，給包頭市的發展帶來了強勁的發展動力。主動融入“一帶一路”戰略，找到包頭快速發展的路徑，對包頭市的社會、經濟發展有著極為重要的戰略意義。文章通過SWOT分析法分析了包頭市經濟發展過程中存在的優勢與不足，進而提出對策來加快包頭市經濟發展步伐。

關鍵詞：一帶一路；包頭市；SWOT分析法；發展路徑

引言

2013年，習近平主席提出的“一帶一路”是新時期國家的重大發展戰略，極大地豐富拓展了開放型經濟的內涵、外延。國家“一帶一路”發展戰略所敲定的18個省份中包含內蒙古，所依托的開放型城市群其中有呼包鄂榆城市群，包頭是“一帶一路”戰略的重要節點城市，向北有中蒙俄路線，向西北經銀川、寧夏進入河西走廊、新疆，通往中亞、歐洲。當前，內蒙古及包頭應盡快融入“一帶一路”建設，尤其是絲綢之路經濟帶建設是服務中央大局、銜接國家戰略、加快自身發展的重要機遇和使命。包頭要抓住機遇、主動融入，發揮優勢、積極作為，做到“早入局、布好局、謀勝局”，努力開創全方位開放發展新格局。

一、包頭市經濟發展現狀

（一）經濟發展速度

從2005至2014年包頭市經濟發展速度居高不下。2014年包頭市實現生產總值3636.3億元，比上年增長8.5%，高于全國1.1個百分點，高于自治區平均0.7個百分點。在內蒙古自治區12個盟市中，包頭市增速排名第4，較2013年排名升高4位。

（二）產業經濟結構

包頭市作為典型的重工業城市，其產業結構最大特色就是第二產業比重偏大，一、三產業比重偏小，產業結構嚴重不合理，如圖1所示。

由圖1可以看出，包頭市2005～2014年10年三大產業產值比重嚴重失衡，第二產業產值比重一直居高不下，因包頭市積極貫徹“8337”發展思路，經濟發展穩中求進，2013～2014年第二產業比重稍有回落，包頭市經濟結構亟待轉型升級，主動適應新常態經濟發展要求。隨著“一帶一路”戰略的實施，為包頭市經濟結構調整帶來了新的機遇與挑戰。有助于包頭市利用地域與資源優勢，發揮在“一帶一路”戰略中的優勢，調整地區經濟結構。

（三）對外貿易環境

“一帶一路”建設的重點內容之一就是投資貿易合作，同沿線國家和地區商建產業園、自由貿易區等，這無疑給包頭市的對外貿易發展帶來了新的機遇。2014年包頭市的全年進出口總額達18.1億美元比上年下降14.2%，包頭市出口產品中，以鋼材、羊絨、稀土和機電產品為主。東南亞是包頭市主要貿易伙伴，2014年，韓國、越南、泰國、蒙古和日本排在出口國的前5名。“一帶一路”戰略的提出，優化了包頭市對外貿易環境，對改善其外貿條件提供了新的契機。

總體來看，包頭市經濟發展狀況前景廣闊，符合“一帶一路”戰略發展基本條件，有著優越的先天條件。

二、 包頭市參與“一帶一路”建設的SWOT分析

為了分析包頭市在參與“一帶一路”中具備的優勢與不足，本文利用SWOT分析法，詳細總結包頭市近年來的經濟發展狀況，以此來找到突破點，抓住新機遇，實現成功轉型。

（一）優勢

參與“一帶一路”最重要的是強調優越的地理位置，包頭市位于中國華北北部和內蒙古中部，是內蒙古最大的工業城市，是晉商旅蒙交往的必經之地，是連接華北地區與西北地區的重要樞紐。同時包頭市位于“呼包銀榆經濟區”中心城市的區位優勢，為“一帶一路”戰略帶動包頭市發展提供了保障。

包頭市資源豐富多樣，主要有能原礦煤、油頁巖等，金屬礦有稀土、鐵、鋁等30多個種類，稀土儲量居世界第一。另外包頭市也是內蒙古最大的鋼鐵、鋁業、機械制造和稀土加工基地。同時風能和太陽能資源頗為豐富，其2014年風能儲備量已達4987萬千瓦，占自治區的21%。全市擁有耕地640萬畝，草場面積3019萬畝。因此良好的自然資源為包頭市快速發展奠定了堅實基礎。

包頭市交通便利，包頭市是全國17個區域性物流節點城市之一，發展“一帶一路”物流樞紐和加工配送將是包頭市發展重點。G6、G65高速和110、210國道貫穿全境。京包、包西、包蘭鐵路在此交匯，可通往北京、廣州、沈陽、成都等重要城市，目前城市輕軌建設正在開展前期工作。4D級機場已開通航北京、上海、廣州、深圳等20多條航線，遍布國內主要城市，緊隨“一帶一路”戰略腳步，包頭市國際航站樓正在建設，國際航班即將開通，對外交流更加方便快捷。另外，包頭市擁有滿都拉口岸和國際集裝箱中轉站兩個對外通道，邊境口岸滿都拉為國家一類口岸，是向北開放的重要通道。

（二）劣勢

包頭市經濟發展劣勢集中體現于投入過大，經濟效益偏低。本市的產業園區多以重化工工業為主，大部分屬于高投入、高耗能、高污染的資源加工型產業，產品附加值低。

包頭市的公共基礎和基礎設施有待完善。特別是農牧區、棚戶區等地廣人稀的地區，設施老舊，交通不便信息閉塞，難以同步享受改革發展的成果。包頭市研發能力不足，高素質人才匱乏。產學研合作體系尚不完善，政府在科研方面的投入比重偏低。

（三）機遇

“一帶一路”戰略實施帶給內蒙古最大的利好就是消化過剩的產能，提高資源的利用效率，促進包頭市乃至內蒙古產業機構轉型升級。

在“互聯網+”背景下，包頭市能夠建設網上“一帶一路”，和陸地、海上相互呼應和補充，彌補交通和信息傳播過程中的缺陷。

“一帶一路”戰略實施促進了中西部、沿海和內地聯動發展，能夠將包頭市資源優勢與沿海地區的地域優勢結合起來，實現優勢互補、互聯互通的經濟圈。

（四）威脅

包頭市資源利用率低，浪費嚴重，面臨著資源枯竭的危險。石拐煤礦已臨近枯竭，白云鐵礦由于技術瓶頸的限制，無法大規模開采，且儲量規模也日漸變少。所以包頭市應該抓住“一帶一路”戰略的實施進行適時轉型，尋求可持續發展之路。

人才流失嚴重，導致人才競爭力水平下降。包頭市相較于東部以及沿海地區有著先天的缺陷，就業機會偏少，就業條件及社會保障稍有欠缺，導致培養的人才大都流向東部地區，嚴重缺乏文化及人才競爭力。

三、包頭市參與“一帶一路”建設的具體舉措

（一）建設生態宜居城市，留住人才

包頭市建設總規劃要立足城市長足發展，堅持宜居宜業、平等舒適的城市定位，把生態性、功能性、經濟性、便利性等有機結合起來，把包頭高水平的城市規劃建設管理工作、包容大氣的人文文化和適合創業創新的城市環境展現給各地群眾，在改善廣大市民生產生活環境的同時留住高科技人才，共創文明和諧城市。

（二）調整產業布局，進行轉型升級

包頭市應進一步響應經濟新常態號召，使經濟在平穩中運行。“一帶一路”戰略實施過程中，抓住機會，利用地區資源優勢進行產能輸出，緩解產能過剩現象。其次要大力發展服務業，刺激包頭市生產性服務業和民生性服務業發展，不斷的優化產業結構，實現產業結構轉型升級。

（三）完善交通布局，發揮交通樞紐作用

立體綜合交通樞紐項目規劃工作要符合包頭市經濟社會發展實際。要全面統籌，充分發揮好交通在經濟社會發展中的基礎性、先導性和全局性作用，通過立體綜合交通樞紐的建設，調整優化周邊區域產業規劃布局，帶動文化旅游、物流等相關產業的發展，通過民生持續改善讓廣大群眾切實感受到交通發展帶來的實惠。要具有國際化視野，圍繞努力把我市建成國際化交通物流節點城市的戰略目標，與鐵路、航空等交通樞紐建設相配套產業的規劃定位都要體現國際化水平，將包頭打造成為我國出口俄蒙乃至中亞、歐洲的商品貨物集散地，建成我國重要的鐵路港、航空港和口岸港。

參考文獻：

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[4]郭克良，藍文權，蒙運芳.“一帶一路”背景下欠發達地區轉型發展研究[J].宏觀經濟管理，2015（07）.

*本文系包頭市哲學社會科學規劃課題：主動融入“一帶一路”戰略，實現包頭快速發展路徑研究。

（作者單位：內蒙古科技大學經濟管理學院）