機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老金與企業(yè)并軌問(wèn)題研究

李燕子

摘要：在現(xiàn)今的社會(huì)發(fā)展中，人們對(duì)于保險(xiǎn)尤其是養(yǎng)老金的重視程度越來(lái)越高，這就使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老金與企業(yè)實(shí)施并軌有其必要性和一定的可行性，文章主要從這一點(diǎn)開(kāi)始分析，但是機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老金與企業(yè)并軌之間還存在一定的技術(shù)難點(diǎn)，這就需要采取有效的措施來(lái)針對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行解決，希望通過(guò)本文的探究，能夠?yàn)橄嚓P(guān)的人員提供一定的借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位；基本養(yǎng)老金；企業(yè)并軌；技術(shù)難點(diǎn)；措施

現(xiàn)階段，我國(guó)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位針對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題制定了相應(yīng)的保險(xiǎn)制度，并且對(duì)基本養(yǎng)老金也進(jìn)行了有效的劃定，而企業(yè)在基本養(yǎng)老金的問(wèn)題上，主要實(shí)施的就是基本養(yǎng)老金制度，相較于企業(yè)來(lái)說(shuō)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老金額度相對(duì)更高，在社會(huì)養(yǎng)老金雙軌制逐漸被解除的情況下，如何使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老金與企業(yè)實(shí)現(xiàn)并軌的問(wèn)題，就成為了相關(guān)人員討論的重點(diǎn)問(wèn)題，下面本文就主要針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老金與企業(yè)并軌問(wèn)題進(jìn)行深入的研究。

一、養(yǎng)老金并軌的必要性與可行性

（一）養(yǎng)老金并軌的必要性

之所以要實(shí)施養(yǎng)老金的并軌，就是因?yàn)檫@樣的方式有效的滿足了社會(huì)發(fā)展的需求，也是社會(huì)保險(xiǎn)所具有的主要手段，然而，現(xiàn)階段的養(yǎng)老金并軌發(fā)展的還不夠全面，在社會(huì)上還存在不公平的現(xiàn)象，而保障社會(huì)穩(wěn)定和諧的一個(gè)重要因素就是社會(huì)公平。所以，針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革以及將雙軌制取消就顯得尤為必要，這就使得實(shí)行養(yǎng)老金并軌顯得尤為重要。

（二）養(yǎng)老金并軌的可行性

目前的社會(huì)輿論都偏向于實(shí)行養(yǎng)老金并軌，而要求取消養(yǎng)老金雙軌制，這就為養(yǎng)老金并軌的實(shí)行創(chuàng)造了條件。同時(shí)，部分事業(yè)單位在不斷的針對(duì)基本養(yǎng)老金水平進(jìn)行調(diào)整，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，所發(fā)放的基本養(yǎng)老金主要為基本退休費(fèi)用以及津貼補(bǔ)助費(fèi)用兩種，而基本退休費(fèi)用的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家來(lái)制定，津貼補(bǔ)助發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)則由地方自行制定。最近幾年，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老金水平一直保持沒(méi)變，然而，企業(yè)的退休員工的基本養(yǎng)老金水平卻得到了的相應(yīng)的提升，這就使得企業(yè)養(yǎng)老金水平高出了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金水平，這種情況下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位就有了可以進(jìn)行基本養(yǎng)老金水平調(diào)整的空間，使得養(yǎng)老金并軌實(shí)行的可能性提升。

二、“并軌”的技術(shù)難點(diǎn)

實(shí)行養(yǎng)老金并軌有著技術(shù)上的難點(diǎn)，所謂的技術(shù)難點(diǎn)主要就是指如何處理相應(yīng)的平衡關(guān)系。

首先，如何對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)間的基本養(yǎng)老金待遇平衡關(guān)系進(jìn)行處理。現(xiàn)階段，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金待遇水平相對(duì)較高，根據(jù)相關(guān)的剛性要求，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老金待遇水平不可以進(jìn)行降低，同時(shí)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也較為有限，連續(xù)提升企業(yè)的養(yǎng)老金待遇水平也比較困難，所以，這兩者之間的基本養(yǎng)老金待遇水平平衡關(guān)系處理就成為了一個(gè)技術(shù)難點(diǎn)。只有找到各方都能接受的平衡點(diǎn)，才能保證改革的順利進(jìn)行。

其次，如何處理不同地區(qū)、不同類(lèi)型的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位之間養(yǎng)老待遇的平衡關(guān)系。按現(xiàn)行規(guī)定，我國(guó)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工作人員實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)和退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但事實(shí)上，不同地區(qū)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的實(shí)際收入水平差距較大。而職工退休之后，相應(yīng)的津補(bǔ)貼也不同程度地保留了下來(lái)。若要確保機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老待遇的平穩(wěn)過(guò)渡，對(duì)這些基本退休費(fèi)以外的津補(bǔ)貼也必須有妥善的安排。

三、“并軌”的具體措施

（一）調(diào)整養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)

基本養(yǎng)老金由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要來(lái)源于單位繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)，必要時(shí)政府財(cái)政給予補(bǔ)助。繳費(fèi)水平及基金統(tǒng)籌層次應(yīng)與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保持一致，而且應(yīng)盡可能與企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行統(tǒng)一核算。職業(yè)年金則應(yīng)由各單位按國(guó)家規(guī)定的辦法自行委托相關(guān)機(jī)構(gòu)管理，以體現(xiàn)不同地區(qū)、不同單位的差別。其中，資金來(lái)源相同的單位，應(yīng)看作一個(gè)“大單位”，實(shí)行統(tǒng)一的職業(yè)年金標(biāo)準(zhǔn)。

（二）合理確定“老人”的基本養(yǎng)老金水平

首先，要根據(jù)當(dāng)?shù)卣膶?shí)際情況以及機(jī)關(guān)單位的實(shí)際開(kāi)展情況，來(lái)確定老人的基本養(yǎng)老金水平。首先可以依照原有的標(biāo)準(zhǔn)以及支付方式來(lái)對(duì)老人的待遇進(jìn)行支付，這樣的繳納支付方式不需要進(jìn)行基金的統(tǒng)籌繳納，從而就可以使得已經(jīng)退休的單位員工可以在得到應(yīng)有利益的前提下，也可以使得單位的基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌的壓力相對(duì)減輕。但是這樣的方式，卻并不適應(yīng)雙軌制廢除的要求，這樣的方式，調(diào)整的對(duì)象僅僅是針對(duì)少數(shù)的老人，而且還會(huì)提升在職人員的基本養(yǎng)老金繳納壓力，使得堤防政府無(wú)法承受。

其次，要將所有的退休待遇都轉(zhuǎn)化為基本養(yǎng)老金。將所有的待遇都以基金的方式來(lái)進(jìn)行實(shí)施和支付，然后每年進(jìn)行適當(dāng)?shù)倪f增。這樣的方式也可以有效的保障既有退休人員的利益，也能夠使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基金統(tǒng)籌壓力減輕。但是同樣的，這樣的方式也會(huì)存在一定的弊端，這樣的實(shí)施方式，會(huì)使得機(jī)關(guān)單位的養(yǎng)老金水平比企業(yè)的基本養(yǎng)老金水平要高很多，而每個(gè)不同的機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間，基本養(yǎng)老金的水平也會(huì)存在較大的不同，嚴(yán)重的就會(huì)導(dǎo)致待遇矛盾的激化。

因此，要根據(jù)政府和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的實(shí)際情況，合理選擇適宜的老人基本養(yǎng)老金水平，以保障退休員工的利益。

（三）合理確定職業(yè)年金繳費(fèi)基數(shù)

職業(yè)年金是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。相關(guān)辦法中明確，職業(yè)年金所需費(fèi)用由單位和工作人員個(gè)人共同承擔(dān)。單位繳納職業(yè)年金費(fèi)用的比例為本單位工資總額的8%，個(gè)人繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資的4%，由單位代扣。相應(yīng)的單位職業(yè)年金所繳費(fèi)的具體基數(shù)就是單位所有員工工資總額。在傳統(tǒng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，事業(yè)單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)是按員工檔案工資標(biāo)準(zhǔn)作為繳費(fèi)基數(shù)，檔案工資包括基本工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼。而這樣的檔案工資是按照國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定的。因事業(yè)單位分類(lèi)性質(zhì)差異，資金來(lái)源渠道的不同，員工的實(shí)際工資除檔案工資外還會(huì)包括其他獎(jiǎng)金、差費(fèi)等補(bǔ)助收入，而這些收入沒(méi)有納入繳費(fèi)基數(shù)中。如果單位長(zhǎng)期按檔案工資進(jìn)行基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金的上繳，勢(shì)必造成退休后養(yǎng)老金偏低的情況，員工應(yīng)得的利益受到損失。

所以，職業(yè)年金繳納基數(shù)應(yīng)為機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工所有的實(shí)際收入。單位應(yīng)對(duì)來(lái)年社會(huì)保險(xiǎn)基數(shù)進(jìn)行全面公示，讓職工了解個(gè)人繳費(fèi)的基數(shù)和比例，社保監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)單位的監(jiān)督和管理，該納入收入范圍的都應(yīng)計(jì)入繳費(fèi)基數(shù)中，確保職業(yè)年金繳費(fèi)基數(shù)的真實(shí)性和合理性，保障職工的合法權(quán)益。

（四）科學(xué)設(shè)計(jì)基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制及個(gè)人賬戶利率

本文主要采用的是過(guò)渡式的方式進(jìn)行分析，在這樣的方式下，個(gè)人賬戶利率沒(méi)有充分的考慮到個(gè)人職位發(fā)生變動(dòng)所帶來(lái)的影響以及對(duì)個(gè)人工資的變化。在養(yǎng)老金利率出現(xiàn)增長(zhǎng)的前提下，我國(guó)基本養(yǎng)老金制度的改革依然是按照傳統(tǒng)的方式進(jìn)行養(yǎng)老金利率的計(jì)算，使得計(jì)算所得的基本養(yǎng)老金待遇之間的差距在5%的范圍內(nèi)，一句話來(lái)說(shuō)就是機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過(guò)渡的目的。

然而，隨著基本養(yǎng)老金制度的改革以及一系列的經(jīng)濟(jì)變化的影響，使得企業(yè)基本養(yǎng)老金的增長(zhǎng)率都較為固定，而個(gè)人賬戶利率則主要是根據(jù)銀行的一年期利率來(lái)進(jìn)行計(jì)算，所以，很多的企業(yè)退休員工都出現(xiàn)被不公平待遇的情況，前后不同時(shí)間退休的企業(yè)員工在基本養(yǎng)老金利率上一致，所享受的待遇也相同，這樣就導(dǎo)致了矛盾的產(chǎn)生。

針對(duì)上述問(wèn)題，應(yīng)該科學(xué)的進(jìn)行基本養(yǎng)老金的設(shè)計(jì)，使得企業(yè)前后退休員工的基本養(yǎng)老金待遇有著一定的水平差距，制定出逐次遞增的養(yǎng)老金利率制度，將基本養(yǎng)老金過(guò)渡的方式設(shè)計(jì)全面，這樣就可以實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老金的平穩(wěn)過(guò)渡。要按照個(gè)人職位以及工資的實(shí)際情況，來(lái)合理的進(jìn)行個(gè)人賬戶記賬利率的提升。同時(shí)將個(gè)人賬戶利率的計(jì)算方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，基本養(yǎng)老金增長(zhǎng)率也要根據(jù)個(gè)人本身的賬戶利率以及個(gè)人上年度的工資狀況來(lái)進(jìn)行平均值的確定，從而使得基本養(yǎng)老金增長(zhǎng)率符合實(shí)際逐級(jí)遞增的需求，這樣就可以有效的減少矛盾的出現(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老金與企業(yè)并軌上，確定并軌實(shí)施的必要性和可行性，在全面分析并軌技術(shù)難點(diǎn)的基礎(chǔ)上，合理采取有效的措施來(lái)對(duì)并軌問(wèn)題進(jìn)行解決，針對(duì)不同的人群采用不同的過(guò)渡方式，然后在保障原有機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平的基礎(chǔ)上，調(diào)節(jié)好機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的關(guān)系，從而使得企業(yè)的養(yǎng)老待遇可以得到有效的提升，以更好地保障退休人員的養(yǎng)老水平。

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（作者單位：新疆公路管理局）