構建貫徹群眾路線長效機制的研究綜述

盧懷科

[摘要]加強作風建設，貫徹群眾路線需要制度保障。通過梳理構建貫徹群眾路線長效機制文獻（2005—2015），概括出了黨員干部學習教育機制等群眾路線相關長效機制的六類具有代表性的觀點。同時也簡析了長效機制研究亮點和不足。

[關鍵詞]群眾路線；長效機制；綜述

[中圖分類號]D26 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2016）07-0075-03

在黨中央召開群眾路線教育實踐活動部署大會上，習近平總書記提出了構建“為民務實清廉”長效機制。所以，群眾路線相關機制研究再次成為了焦點和熱點。作為一個系統的長效機制包括“驅動機制、平衡機制、動力機制、保障機制”等。所以論文試著從黨員先進性教育長效機制、反對“四分”長效機制及構建踐行黨的群眾路線長效機制三個維度對關于群眾路線的長效機制研究主要論文（2005-2015）進行簡要梳理和總結。

一、國內研究的主要觀點

（一）嚴格黨員干部學習教育機制

有課題組認為，黨員學習機制應分層施教，區別對待，避免上下一般粗、缺乏針對性；在學習形式上，領導干部領學，專家輔導講學，黨員干部個人自學，討論交流助學；健全學習考評制度，述學、評學、考學制度；推行學習累計制度，學分制度，黨員個人學習檔案制度，領導干部理論水平資格考試制度。王銳認為，“加強干部的理論教育，與密切聯系實際工作相結合，通過組織領導，在學習內容，學習方式，學習載體，學習考核上健全管理，使馬克思主義群眾觀點扎根于黨員干部心中，外化于行”。曹和修從實踐角度總結，“學習教育與調研工作相結合，通過與群眾接觸，化解矛盾，解決困難，突出教育活動實效性；與日常群眾工作結合，關鍵是使學習教育融入于本質工作中；與黨員廉政教育結合，開設組織專欄，開展一些貼近群眾生活的廉政文化活動，營造廉政光榮氛圍，把群眾路線教育融入其中，從而提高黨員干部廉政意識。”

（二）理順黨員干部聯系和服務群眾運行機制

聯系和服務機制包括黨員聯系點制、黨員干部接待制、公開服務承諾制、民情登記和公布制、網絡平臺溝通制、困難群眾幫扶制等等。這些制度是我們踐行群眾路線的重要途徑。有課題組進一步建議，聯系群眾制度“拓寬服務群眾的渠道”，從傳統領域向現代領域轉變；“增強群眾服務實效”，切實解決群眾最為迫切解決的問題。而楊益方認為，在完善聯系和服務群眾機制中，幫助黨員掌握“新形勢下群眾工作新特點和規律”，注重培養“組織群眾，宣傳群眾，服務群眾”的能力；注重信訪制度建設，設立黨員干部接待群眾日，征求群眾意見，化解群眾困難，嚴懲損害群眾利益的黨員。對于網絡溝通機制，在于回答網友提出的問題，所以黨員干部關鍵是“答”而不是“問”，以此與網民互動，形成良好聯系的溝通形式。對于困難群眾幫扶制，干部定期下基層，進社區調研，收集社情民意，慰問困難群眾，并結對幫扶，或者實行黨員聯戶制。

（三）關于黨員干部考核評價機制

考核評價機制是踐行群眾路線重要環節，正因為它的重要性，學者認為建立“客觀、科學、準確的考核指標體系”。這是對作風整改和黨員干部進行獎懲，任用、培訓、晉級的重要依據。有學者從實踐經驗總結，考核評價需要引導黨員構建科學的政績觀，而考核評價可以交由第三方來評價并反饋到相應監督部門，從改變以往封閉性自評，發揮其監督的作用。雷青松認為考評機制由“群眾認同機制”、“獎優罰劣機制”、“激勵機制”實現。考察黨員干部執行群眾路線中為民、務實、清廉的情況，須把“評價權”交給群眾，并將其結果則是衡量黨員干部工作能力和水平的客觀標尺。對因黨員干部個人道德良知和黨性觀念薄弱所致的不良作風，給予批評，對存在的問題依照黨章或者法律處理。科學合理的量化考核辦法能激發廣大黨員干部密切聯系群眾的熱情，打造良好的官風。

（四）強化黨員干部監督制約機制

監督制約機制是密切聯系群眾的重要保障。學者認為“監督約束機制”能強化密切聯系的自覺性。首先落實黨員干部的監督權，并開設“民評官、下評上，基層評機關”的監督模式。落實群眾評判機制，對于干部所做的工作及其效果，群眾最具有發言權。構建黨員干部跟蹤考察制度，組織跟蹤，媒體跟蹤，群眾跟蹤，共同防止“形式病”、“冷熱病”、“懶散病”等蔓延。夏東明則建議，黨員“內凈機制”和“淘汰機制”是監督制約的有效保障。對于“內凈機制”，支部民主生活會或專題組織生活會以中批評與自我批評的方式，不斷克服與糾正黨員干部錯誤的思想觀念，牢固群眾觀。對于“淘汰制”，黨員干部違反黨章，或者宗旨信念動搖的，經過教育仍然不悔改，實行清退，純潔黨員隊伍。楊益方認為，“嚴格黨內監督，實行民主集中制”，“發揮黨外監督，進一步拓寬群眾反映情況和意見的渠道”，“建立黨員進出口制”。

（五）完善群眾利益表達維護機制

利益是我們聯系群眾重要紐帶。因此，有學者認為，“開展黨的群眾路線教育實踐活動的最終目的是聯系群眾，服務群眾使群眾獲得更多的實惠”。黨員干部做出決策時“忽視或夸大群眾利益訴求都與社會發展客觀要求是相違背的。引導教育群眾正確對待個人與集體、國家之間的利益關系，引導廣大群眾正確對待改革中的利益得失”，當然“需要做好心理輔導，理順群眾情緒，化解群眾不滿意見”。鄭惠強建議，完善維護弱勢群眾群體利益機制，比如城市下崗人員，待業職工等基本生活保障以及農民工權益維護制度。特別是呵護好群眾在土地征用、城鎮變遷、企業改制重組中的利益。王銳認為，拓寬群眾利益訴求表達渠道，對各種利益群體“政策導向、政策扶持、政策調節”，構建起符合社會發展規律且適應實際情況的機制。堅持“群眾利益無小事”原則，通盤考慮構建利益分配機制和均衡機制，協調各方利益，消弭各種矛盾。

（六）健全群眾參與機制

群眾參與是群眾利益表達內在性要求，也是行使群眾監督權的現實體現。因此，一方面“制定出能有效保障群眾知情權、參與權、選擇權、監督權落實的配套制度，抓緊建立健全情況通報、重大決策征求意見及咨詢制度，建立健全民主決策制度，疏通民主參與渠道。”另一方面完善“人大議案和建議、政協提案和信訪辦理制度。建立聽證質詢制度，對群眾關注關心的熱點難點問題，涉及群眾利益重要工作舉措、項目、資金批配等要舉行聽證。對于群眾提出質詢，相關部門自覺接受并盡力解決。健全民主選拔干部制度，對于選舉的對象加大民意測量、民主推薦的分量。建立各級干部信箱，完善意見征集制。”建立群眾公開評議黨員制度，增進廣大群眾對黨及黨員的認識和信任，也使得黨員看到自己在群眾心目中位置及自身不足，并不斷加以改進”。

二、研究簡評

綜上所述，學術界對構建貫徹群眾路線長效機制的工作經驗進行了一定的分析和研究，有利于對長效機制形成比較全面認識，并提供有益的參考。這是其亮點。

然而，長效機制仍然處于研究的初期階段，構建貫徹群眾路線長效機制存在不足。第一，從研究內容上看，對于密切聯系群眾的相關機制的具體功能和作用僅僅做出了單一闡述，而對機制與其他機制的關系并未論析。這就忽略了機制系統性。并且對于其制度內在性缺乏深度闡述。第二，從相關概念看，缺乏對群眾路線長效機制框架及相關概念的研究。從文獻中得知只有少數學者分析了長效機制內涵分析，即由目標、責任、形式、懲罰四方面構成。其特點凸顯為生活化、制度化、規范化。然而對于長效機制形成及其作用是什么并未闡述，對于長效機制作為一個系統。它又包含驅動機制、平衡機制、動力機制、利益機制等，然而對于系統內部的幾個機制并未區別開來。第三，從研究方法上，研究方法比較單一。除重慶保持黨員先進性課題組、福建省委黨校課題組等運用實證方法研究外，大多數為理論闡述和演繹推理方法。其研究結果未免給人空洞說教之感，其成果難以貼近實際。對構建貫徹群眾路線長效機制缺乏專題探討，只是零星碎片并且散見于其群眾路線相關制度研究的對策或者措施中，難成體系。

（責任編輯：章樊）