淺析清末郵傳部時期的鐵路借借款問題

周峰

[摘要]從1887年李鴻章開舉借外債修建鐵路先河之始，到甲午中日戰爭后這種舉措達到了一種高潮。但隨著1903年收回利權運動的開始，一部分有識之士意識到拒款自辦鐵路的重要性。1907年成立的郵傳部，雖然依然大量舉借外債，但實屬無奈之舉，更可以說是時代發展的必然產物。本文將主要以1907-1911年的《申報》報道為中心，研究這一時期郵傳部的鐵路借款，探究其原因，并著重分析不同階層對“借債筑路”的反應。

[關鍵詞]郵傳部；借債筑路；《申報》

[中圖分類號]C913 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2016）07-0109-03

學界關于晚清鐵路發展的研究成果頗豐。凌鴻勛先生在《中華鐵路史》一書中將晚清鐵路事業的發展分為三個時期。1895-1903年為借款筑路時期。1904-1910年為拒款自辦時期。1911年為收歸國有時期。

清末主張借款修路的政界權要有劉銘傳、李鴻章、袁世凱、岑春煊、張之洞、升允、程得全、孫寶琦、錫良、瑞澂、徐世昌等，而最早提出“借債筑路”者是丁日昌，在修建臺灣鐵路時，丁日昌向英商麗如銀行借債，但因對方索利太高而沒有議成。真正大規模的借債筑路是從甲午中日戰爭結束后開始的。

中日甲午戰爭，泱泱大國清朝被彈丸小國日本打得慘敗。朝野上下憂心忡忡，朝廷內外條陳時務，尋找“藥方”，竟誤以為是缺乏鐵路所致。如張之洞認為，日本自變法以來，“國勢日強，幾與各大國抗衡，尋其收效著，實莫如鐵路一段”。光緒皇帝甚至直接視興辦鐵路為“方今切要之圖”。

然現實的境遇是：巨額賠款使得清政府財力拮據、入不敷出，根本無力自食其力地修建鐵路。正如劉坤一所說：鐵路自辦，則“值此庫帑支絀之時，無從籌此巨款”。繼而試圖通過商辦興筑鐵路，然而由于華商資金有限，且對“商辦鐵路”的號召響應并不積極。最終清政府迫于無奈，不得不大規模的“舉債筑路”。

一、郵傳部時期的鐵路借款概況

郵傳部是在清末“預備立憲”，改革官制運動中，于光緒二十二年（1906年）九月二十日奉旨設立的。旨稱：“欽奉懿旨，輪船、鐵路、電線、郵政應設專司，著名為郵傳部。”其中設路政司，掌全國路政，包括規劃路線、厘定軌制、籌還借款、提倡商辦、并工程購料、通運行車以及推廣電車等項有關路政事宜。

郵傳部雖然只存在了短暫的五年，但是確與列強簽訂了一系列借款筑路的條約，數額更是巨大。當時的《申報》更是對這些借款活動進行了追蹤報道，如對川漢粵鐵路借款的內容作了如下報道：“自張文襄逝后，借款問題由郵傳部議決，茲探的內容大致數條：（一）借款總額六千萬元，利年五厘；（二）借款期限以二十五年為限，每年償還一定之金額；（三）以兩鐵路抵當物，若不足時，則以兩湖厘金及鹽稅充之；（四）技師長粵漢鐵路用英國人，川漢鐵路用德國人，但由中國政府任命；（五）鐵道材料由英美德法四國購入，若欲采用他國者，須給納四國之手續料；（六）工事皆居于中國官憲監督之下。”其中不僅寫明了借款數額及償還辦法，更是規定人事的人用，可見清政府的利權遭到了很大的喪失，處處受制于人。當然這一時期的鐵路借款遠不止這些，據統計經郵傳部之手的鐵路借款達8筆之多。通過以上的表格我們可以得知，在郵傳部時期依然大規模的進行借債筑路，那么在高呼“收回利權”的時代背景，清政府為什么還要如此借款呢，下面就做一個簡要分析。

二、郵傳部時期鐵路借款的原因

對于郵傳部時期的鐵路借款原因，從筆者掌握的資料來看主要集中于以下兩個方面。

（一）償還其他鐵路債務

“京張路款，向由京奉鐵路余利提撥，此次郵傳部因滬杭甬借款聲明，后來交還本利若有不符，以京奉鐵路余利撥付。故京張鐵路款恐無從籌措，總工程師詹天佑日昨與郵傳部陳尚書妥議辦法”。從這則報道可以看出，由于京奉鐵路余利用于撥付滬杭甬借款，從而導致京張鐵路無法籌款償還借款。為了贖回京漢鐵路，“郵傳部最近之洋債，泰晤士報云：中政府因贖還京漢鐵路缺少洋一百萬元，故已向日英德法四銀行商借銀七十五萬兩，已由郵傳部與各銀行簽訂借款合同，由該部出保，限三個月交款，按年七厘起息”。這是郵傳部為了贖回京漢鐵路進行借款的一則報道。由此可見，為了將一些鐵路收回自辦，也促使郵傳部不得不去舉借外債。

（二）以夷制夷的目的

郵傳部時期持有此思想主要代表人物一是徐世昌，二是盛宣懷。當然，既然有人提出了以夷制夷的想法，付諸實踐才是最重要的。比如為了對抗日俄在東三省的勢力，清政府便選擇向美國借款筑路，“東三省息借美款千萬一事，屢紀前報，茲悉東督錫清帥決定此事后，即派鄭孝胥到津，竭郵傳部唐尚書紹怡磋商借款合同。彼時美國資本家亦來津會商辦法，當將該事確定后，唐尚書始行來京蒞任。故于上月二十二日業將借款合同簽押，聞借款額數確為一千萬兩，利息五厘，二十五年清還。如中國欲在期前償還，須俟十年后辦理，以東三省關稅為抵押。并聞此款即為建筑錦愛鐵路之用，前日外務、郵傳、度支三部已與美國資本團訂立錦愛筑路之草約。”

再比如說，川漢粵鐵路借款是向英美德法四國借的，但是俄國人卻也很想干涉這項借款，“現在俄京政界中人，以中國向四國借款，將東省稅餉權為抵押，經己簽押妥結，其計劃顯見，藉四國之勢力，對待日俄云云，是俄人亦已動食指矣。并聞有俄人郭某，近由圣彼得堡到京，連日拜訪各當道，并金融界之有勢力者。自言此次之來，是緣道勝總行之特派，該行所以派伊之故，系受彼國各大資本家之委托緣彼等。欲以大宗款項借給中國，且云無論官商借均無不可。”從這段話可以看出，由于四國借款是以東省稅餉為抵押，可以說是對俄羅斯在東北地區利益的一種打擊，因而俄羅斯政界人士也很想干預這一借款。事實證明，郵傳部所采取的這種以夷制夷的政策還是取得了一定的效果的。

三、各階層對于鐵路借款的看法

在“拒款自辦鐵路”呼聲很高的時代背景下，不同階層對于郵傳部的借款持有什么樣的看法呢？下面擬作簡要分析。

（一）郵傳部內部的聲音

宣統二年（1910年）八月，為應備資政院開議需要，郵傳部--特擬訂借款辦路說帖：“本部四政，現惟路政為最繁，然以各國鐵路相衡，我國路線之待修者，正復不少，此其故不在路政之不發達，實在財政之不足挹注也……茍于契約中去其傷權損利兩弊端，則借款未始救時之策，故借債辦法首在慎擇所筑之路，尤在慎選用款之人……以現今腹省軍政、財政情形揆之，不但設施尚非其時，即籌度亦無從著手，此在辦理之有秩序，而緩急操縱則存乎其人矣。”從這段話可以看出，郵傳部分析了國內的財政實力不足以支撐鐵路的發展，認為在向列強借款的時候只要選對人選，簽約的時候避免傷害本國的利權，借款仍是發展鐵路的好方法。由此可見，郵傳部是很支持借債筑路的。

不過，內部也有異樣的聲音，“四國公司代表續與郵傳部會商粵漢鐵路問題，該部侍郎盛宮保將所呈各款指駁，其意殊不欲借用該債，并促該部即允許拒款，諸紳不用外國資本。”這則報道反映的是郵傳部侍郎盛宮保對于續借川漢粵鐵路借款的反對，在當時的環境下能有這種想法實屬難得。

（二）紳商、百姓的反應

1907-1911年間郵傳部經手的比較重要的兩次鐵路借款當屬滬杭甬鐵路借款和川漢粵鐵路借款，也正是這兩次借款引起了多省人民的強烈反對。

“杭甬借款議起，民心萬分惶駭，蘇浙鐵路早經奏準商辦，不收外股，并奏派總協理均奉明旨，準行在案，萬無中變之理。乃讀報載廷寄不惟飭外部速與訂章并轉飭紳商勿再固執路政之權，兩省命脈姑置不聞，以迭旨準辦之成案，一旦背之，自后朝廷將何藉以號令臣民，人心瓦解。”這是江蘇省的紳商給清政府發的電文，表明了他們的擔憂，就是杭甬借款使得江浙兩省民心惶惶，如果朝廷再不考慮兩省的經濟命脈，將最終會喪失民心。

當然湖南人民對于自己境內的川漢粵鐵路借款也表示很不滿，“為湘路遵旨商辦，合籌縮限趕修，泣懇立予代奏，以救死亡而順輿情事。竊湘境粵漢鐵路，于光緒三十一年十月二十八日，恭奉德宗景皇帝上諭借款修路。流弊滋多，應由三省集股興修，以保權利，不準借用外債等因。圣諭煌煌，薄海感戴嗣宣統元年九月湖南咨議局成立，第一議決案即為：湘路限年趕修，經前撫院岑奏明奉旨郵傳部知道。本年三月又蒙大公祖電奏，湘人力能自辦無須借款。”從這段話可以看出湖南的人民也是極力反對借款，他們自信湖南人自己完全有力自辦鐵路。通過上面幾則報道可以看出，紳商階層、普通百姓對于清政府的鐵路借款是非常反感的，認為得靠自身的實力來興辦鐵路。

（三）留學生的反應

留學生們一直牽掛著之動蕩不安的國內局勢，面對鐵路借款問題，他們拿出來積極的應對姿態。“湖北留學日本諸生，因鄂境川粵漢兩路，現經郵傳部接續與四國開議倡債修建，并將兩湖鹽厘捐稅抵押，特公推張伯烈、夏道南二君為代表回鄂運動。各團體爭回自辦時，值鄂省咨議局議員亦有組織鐵路協會與部爭辦之議。故二十日，張、夏兩代表抵省時，諸議員即于是晚在咨議局開特別歡迎大會，當二代表人會場時，全體議員皆起立致敬。”這段話表明，由于清政府想用兩湖鹽稅等抵押四國借款，在日本的留學生特意派了兩名學生回來領導運動，并且受到了湖北政界的歡迎。

通過以上三個方面的分析可以看出，從底層人民到高層官員大多是反對鐵路借款尤其是深受鐵路借款災害的省份的人民更是義憤填膺，歷史的發展也證明了他們的反對加快了清王朝的覆滅。

四、結語

從1887年津沽鐵路借款筑路起至1912年清王朝覆滅，清政府同西方各國簽訂大約40個借款合同，約3.3億余萬兩，用于十幾條鐵路的建設。建成鐵路4028.7公里，占清朝鐵路總里程的40.5%。“借債筑路”開拓了近代鐵路事業，推動了商品經濟和貿易事業的發展。據統計，滬寧鐵路商品和煤炭的運輸量的增長更為突出，1912年的貨運總噸位為490000噸。

郵傳部的成立雖然是清政府基于維護自身統治的利益驅動，被動因應交通事業發展的需要作的抉擇，但不可否認的是，郵傳部的設立對中國郵、電、鐵、政特別是鐵路的貢獻也是非常巨大的。基于對交通救國的渴望，人們強烈反對借款筑路的心情是可以理解的。但郵傳部的借款筑路也實屬無奈，在中國長期封閉自守的狀態下，想獨自承辦數以萬計的縱橫交錯的鐵路是不可能的，事實上，通過自主的合理談判，在不附加政治條件的前提下，借款筑路是可取的。況且，借款筑路也是后發展國家現代化進程的常例，俄國、日本、德國都有過借款筑路的嘗試，他們的成功也證明了在合理的條件下借款筑路是可行的。

（責任編輯：章樊）