現代大學制度建設中高校教師黨支部功能研究

張婧

摘 要：在高校轉型過程中，教師黨支部出現了角色定位不夠清晰、功能發揮不夠有效等問題。高校教師黨支部應該抓住現代大學制度建設的契機，明確功能定位，積極發揮政治功能、協商功能、學習功能和服務功能，從而增強組織的戰斗力、凝聚力和吸引力。

關鍵詞：現代大學制度；高校教師黨支部；功能

在既往研究和調查中，我們發現相當一部分的高校教師黨支部不能很好地承擔起相應的職責。一是組織生活開展乏力。夏斯云（2013）等將這一問題很好地概括為五個層面，即“有組織無活動”“有活動無主題”“有主題無討論”“有討論無共識”“有共識無提高”[1]。二是教師黨員發展困難。[2]黨員發展困難受社會環境壓力、組織工作協調、個人政治選擇等多方面原因影響，但集中反映了黨組織吸引力不足，黨員群體作用發揮不明顯等問題。三是思想政治工作落實不到位。在教育層面，很多黨支部仍采用學文件、讀報告等傳統方式，學習效果有限；在調查層面，缺乏必要的人力、物力或制度措施開展教師思想行為調查分析。四是服務群眾能力有限。對于困難黨員或群眾，不能全面做到主動開拓資源，無力提供有效服務。筆者認為，其最重要的原因之一是在高校從傳統模式到現代大學制度轉型過程中，教師黨支部的角色定位不夠清晰，功能發揮不夠有效。本文將從歷史沿革和功能分析的角度，進行初步的探討。

高校教師黨支部功能的歷史演化

1978年12月，黨的十一屆三中全會召開，為了糾正左傾思想，會議一致決定，把黨的工作重心轉移到以經濟建設為中心上來，拉開了改革開放的序幕。高校各級組織也相應地將工作重心轉移到教學科研、社會服務等業務范圍。黨支部在此轉型過程中，定位和功能都發生了一定變化。

1.從權力中心到權力制衡

在過去，教師黨支部處于教研室等學術單位管理的中心位置，政治工作是單位的中心工作。在很多高校，黨支部書記兼任教研室主任，或教研室主任兼任黨支部副書記，無形中確立了黨支部書記“一把手”的地位。但現在，我國高校治理結構日益多元，存在著四種相互制衡的權力，即以黨組織為代表的政治領導權力，以校長及行政部門為代表的行政權力，以教授會、學術委員會、學位委員會為代表的學術權力，以教職工代表大會、學生代表大會為代表的民主管理權力。[3]行政機構和學術組織逐漸取代黨支部，承擔起教學科研、社會服務等中心工作的管理任務。院系、教研室黨組織紛紛以“圍繞中心”“服務中心”為工作目標。如何讓黨支部負責人通過有效的方式參與中心工作，在單位發揮一定的影響力，是黨支部目前考慮的首要任務。

2.從資源中心到資源緊缺

在過去，因為黨支部處于管理的中心位置，具有支配時間、空間、資金等資源的核心權力。但隨著管理和決策職能的轉移，黨支部逐漸喪失了對資源的支配權，黨支部組織活動所需的資源愈顯短缺。一是教師參加黨支部活動的時間不充裕。為了提升學校的競爭力和高校的排名，越來越多的教師被卷入唯學術指標的新管理體系。教師的升職、加薪、獲取學術資源等主要參考論文、項目等學術指標，教師的精力被無限地聚焦在學術活動上，參與黨組織活動的時間很難保證。二是黨支部開展活動的空間被壓縮。越來越多的研討會、評估會、課題會、讀書會等活動的開展，使學校有限的會議室不堪重負，黨支部活動首先被擠壓。三是黨支部開展活動的資金得不到保障。黨支部活動經費主要來源于黨費和上級組織部門撥款，而且一些學校對基層黨支部活動經費的支持遠遠滿足不了其日常活動的需要。

3.從信息中心到信息多元

在過去，黨支部是信息中心。一方面，政治體制決定信息傳達方式，如有一些信息只能黨內傳達，或最先在黨內傳達。另一方面，人們的信息來源有限。在相當長的時期內，中國人的權威信息來源主要是三大媒體，即《人民日報》、中央人民廣播電臺和中央電視臺。而讀文件、讀報紙是黨支部主要的學習形式。因此，參加黨支部活動是一種政治待遇，能獲得比普通人更多、更加權威的信息。

但隨著現代信息技術的發展，特別是互聯網的快速普及，人們獲得信息的渠道大為拓展。博客、微博、微信等新媒體的興起，改變了過去黨和政府主導的媒體行業，使普通民眾可以成為信息的發布者和傳播者。人們掌握信息開始不僅僅關注信息數量，更重要的是信息來源更加快捷、信息更加準確、內容更加深入。在這種情況下，黨支部如果不能做到整合信息、深入挖掘，很難占據信息傳播的制高點。這種轉變，對傳統簡單的支部活動方式構成了很大的挑戰。

現代大學制度建設中高校教師黨支部可能承擔的功能

21世紀以來，我國開始建設現代大學制度，這對教師黨支部而言，既是一次機遇，也是一次挑戰。在現代大學制度建設過程中，學術組織內部的治理結構將被重組，學術權力、行政權力、政治權力以及民主權力都要重新尋找合適的功能角色定位和有效的作用發揮形式。黨支部在此過程中，可以將已經虛化的功能重新落實。但同時，現代大學制度建設的過程本身就要求行政權力和政治權力讓渡一定的權力范疇給學術權力和民主權力。對于黨支部而言，必須在認可管理權限逐漸減少的局面下重新出發，挖掘自身潛力，探索新的領域。筆者認為，政治功能、協商功能、學習功能和服務功能是在現代大學制度建設過程中高校教師黨支部應當或可能承擔的功能。

1.政治功能

政治功能，是高校教師黨支部作為一級政黨組織與生俱來的一種功能。宣傳和執行黨的路線、方針、政策，宣傳和執行黨中央、上級組織和本組織的決議，是黨支部的首要職責。問題在于，黨支部如何有效地保證政治功能的發揮。一是宣傳黨的方針政策。黨支部應保證黨組織的相關政策讓黨員和群眾知曉，可以視情況采取學習或公告的方式。二是把好政治方向。黨支部應監督相關政策在本單位的落實情況，在教學、科研、社會服務等活動中出現問題時，及時采取措施，這需要充分發動黨員和群眾的力量。三是維護政治穩定。突發事件的應急處置以及敏感時期的思想政治工作，也是黨支部政治功能的重要體現。

2.協商功能

教師黨支部在教研室等學術團體中不再處于支配地位，但對于學科發展、人才引進、課程分布、項目分配等中心工作應該保持一定的影響力。《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》對黨支部參與中心工作的形式作出了明確規定：“教職工黨的支部委員會要支持本單位行政負責人的工作，經常與行政負責人溝通情況，對單位的工作提出意見和建議。教職工黨的支部委員會負責人參加討論決定本單位的重要事項。”事實上，黨支部參與中心工作，不僅是黨支部本身的需要，也是學術團體自身治理結構的完善。在教研室層面，工會組織相對弱勢或直接缺位，黨支部可以很好地代表民主權力。無論是教研室主任、副主任代表的行政權力，還是學科負責人代表的學術權力，多數通常反映較為年長的學術權威的意見。黨支部包括老、中、青三代，可以在學術骨干和青年教師之間形成溝通和交流，是青年教師或非學術骨干表達利益訴求和意見建議的有效渠道。因此，黨支部可以在教研室發揮參政議政、民主協商的功能。

3.學習功能

黨的十七屆四中全會提出建設馬克思主義學習型政黨的重大戰略任務。教師學習型黨支部的建立，是服務中心工作的重要形式。一方面，有助于提升黨員的能力素質，促使其更好地發揮先鋒模范作用；另一方面，有助于增強組織活動的吸引力、凝聚力和戰斗力。學習型黨支部的建設有三個關鍵環節：一是以達成共同愿景為目標。共同愿景是對“我們想要什么”的回答，它是學習實踐的焦點，也是動力的來源。共同愿景讓組織有共同性，使成員被一種共同的抱負凝聚在一起。教師黨支部的共同愿景應該既包括黨和國家、社會發展的宏觀層次，也包括學校、院系發展的中觀層次，還包括教研室、實驗室、學科團隊、個人發展的微觀層次。二是以內容深度挖掘為基礎。在信息時代，黨支部學習應力圖改變以往讀文件、讀報紙的單一方式，追求信息的深度挖掘和有效整合，讓黨員在信息整理、觀點碰撞中完成能動學習。三是以學習制度化為導向。[4]通過定期的政治學習會、學術交流會、思想溝通會，黨支部逐步樹立學習品牌，在本單位形成輻射作用，增進組織吸引力。

4.服務功能

黨的十八大提出了加強基層服務型黨組織建設的重大任務。建設教師服務型黨支部，是黨組織推動發展、凝聚人心、促進和諧的基礎，是提高基層黨組織公信力的保證。服務型黨支部的設立應抓兩個關鍵。一是服務中心工作。教學科研、社會服務等中心工作的實現，離不開優秀的人才與和諧的團隊文化。一方面，黨支部可以通過學習型黨組織的建設，提升教師素質，調動黨員積極性，為單位培養更多的優秀人才；另一方面，黨支部可以做好思想政治工作，加強與各方面人群的溝通，培育團結向上的單位文化。二是服務弱勢群體。一老一少是學術團體中相對弱勢的群體。黨支部應該為老同志提供老有所為的平臺，鼓勵他們傳授積累一生的寶貴經驗，如指導青年教師授課、科研等。還有一些身患重病，家庭困難的老同志，黨組織要及時伸出援助之手，給他們帶去黨的關懷和溫暖。青年教師是教師群體中壓力最大、地位最低的群體。一方面，青年教師處于事業上升期，發文章、寫專著、申課題、報項目等任務繁重；另一方面，青年教師在群體中地位最低、資源最少，是生活壓力最大的人群。他們更需要有人支撐、指點和幫助。黨支部可以調動院士、長江學者、杰出青年等優秀骨干，讓他們和青年教師結對子，成為將青年教師引入組織的助力。

現代大學制度建設中高校教師黨支部功能實現的保障機制

隨著現代大學制度建設的逐步推進，學術團體內部的組織框架和治理結構都發生了變化，教師黨支部本身的功能定位也發生了變化。要保證這些功能順利實現，教師黨支部必須順應形勢變化，重新建立一套協調高效的保障機制。

1.以切合教學科研實體為原則，優化支部設置

傳統的黨支部設置模式，一般依托教研室。在現代大學制度的建設進程中，有的學科發展成很多分支，有的學科管理實體演變成實驗室，還出現很多跨學科團隊，教研室不再是唯一的基層學術管理實體。為適應這種變化，黨支部設置模式應該按照有利于發揮政治核心和戰斗堡壘作用，有利于黨員教育、管理、監督和服務，有利于密切聯系群眾的原則進行調整，使之與實驗室、學科組、創新團隊等教學科研的實際管理單位更加契合。同時，如果學科發展過大、過快，要注意及時對黨支部進行調整，使黨支部的規模保持在適度范圍，以利于組織活動有效開展。

2.以互聯互通為原則，理順單位內部治理結構

教研室、實驗室、學科組、創新團隊等學術組織，一般是以負責人為代表的學術權力或行政權力為管理中心。黨支部要有效地參與內部治理，必須保持與這些核心機構的互聯互通。一是保持人員上的溝通交流。一方面，黨支部書記在選聘教研室、實驗室副主任、學科組副組長和創新團隊負責人時需考慮具有一定學術權威或行政權威的同志擔任；另一方面，黨支部要積極發展學術骨干成為黨員。二是保持工作機制上的協調合作。一方面，黨支部書記應參與討論決定本單位的重要事項，經常與行政負責人溝通情況；另一方面，行政負責人如果是黨員，要堅持要求與普通黨員一樣參加組織生活；如果不是黨員，要及時將黨支部的決議、文件或黨員群眾的意見建議以書面或口頭形式告知負責人。

3.以持續有效為原則，完善支部運行機制

“三會一課”制度，即定期召開支部黨員大會、支部委員會、黨小組會，按時上好黨課，是基層黨組織多年來形成的黨員管理和教育制度。在新時期，如果能將這項制度盤活，教師黨支部就能維持有活力的組織生活，完成所承擔的使命。針對日益受限的空間和時間，黨支部應該采取措施克服這些困難，保證組織生活的定期開展。一是采取午餐會等形式，充分利用零碎的時間和閑置的空間。二是充分利用互聯網資源，以郵件群發、QQ群、飛信群、微信、微博等形式展開學習討論和溝通互動，拓展空間，節省時間。

4.以主動開拓為原則，合理利用資源

在資源緊缺的現實面前，教師黨支部不應該壓縮功能、向后退縮，而應該主動承擔、開拓資源，維持組織的運作。一是上級黨組織應該采取措施，為教師黨支部配備更多的活動經費，制定寬松、規范的使用辦法，鼓勵黨支部組織更加多樣的活動。二是教師黨支部應該緊密圍繞中心工作，使教研室、實驗室、學科組、創新團隊等教學科研實體自覺將支部工作看做本單位工作不可分割的一部分，劃撥行政經費予以支持。三是教師黨支部應該充分調動黨員的積極性、主動性、創造性，將人力資源轉化為其他資源，加強自組織能力。

參考文獻：

[1]夏斯云，郭茜，朱飛.增強黨支部組織生活有效性的思路創新和路徑選擇[J]. 思想理論教育，2013（9）.

[2]孫緒柱，李逸龍，李向東. 創新高校教師黨支部建設的理性思考 [J].學校黨建與思想教育，2015（2）.

[3]秦惠民. 我國大學內部治理中的權力制衡與協調[J]. 中國高教研究，2009（8）.

[4][美]彼得·圣吉. 第五項修煉 [M].張成林，譯. 北京：中信出版社，2009.

（作者單位：北京大學黨委組織部）

[責任編輯：卜 珺]