高校教師黨支部發(fā)揮作用機(jī)制研究

沈小靜 宋曉欣 張建寶 徐曉娟

摘 要：當(dāng)前，作為高校教師黨支部根本定位的政治屬性和服務(wù)功能存在一定程度的弱化；應(yīng)著重圍繞黨支部的合理設(shè)置、黨支部書(shū)記的選拔培訓(xùn)、中青年教師黨員的發(fā)展三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全高校教師黨支部的組織運(yùn)行機(jī)制；應(yīng)著重通過(guò)健全教育學(xué)習(xí)長(zhǎng)效機(jī)制、黨內(nèi)民主機(jī)制、黨內(nèi)關(guān)懷服務(wù)機(jī)制、教師黨支部和教師黨員聯(lián)系服務(wù)師生的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，內(nèi)外結(jié)合，多管齊下，健全高校教師黨支部作用發(fā)揮的動(dòng)力機(jī)制。

關(guān)鍵詞：教師黨支部；組織運(yùn)行機(jī)制；動(dòng)力機(jī)制

“高校教師黨支部發(fā)揮作用機(jī)制和平臺(tái)研究”課題組2015年面向10所北京高校，通過(guò)訪談和調(diào)查問(wèn)卷等形式對(duì)教師黨支部的設(shè)置和作用發(fā)揮情況進(jìn)行實(shí)證調(diào)研，總計(jì)發(fā)出問(wèn)卷270份，收回問(wèn)卷223份，有效問(wèn)卷222份；在北京物資學(xué)院校內(nèi)走訪調(diào)研14個(gè)基層黨組織，訪談近70名基層黨務(wù)工作者。

明確定位，突出高校教師黨支部的政治屬性與服務(wù)功能

定位是方向、是統(tǒng)領(lǐng)；研究高校教師黨支部發(fā)揮作用的機(jī)制，首先必須厘清高校教師黨支部的定位?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎狱h組織工作條例》開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地強(qiáng)調(diào)：“高校的黨組織必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹執(zhí)行黨的基本路線和教育方針，堅(jiān)持教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人?！逼淦鞄悯r明地明確了高校黨組織的政治屬性和服務(wù)功能，進(jìn)而更加具體地體現(xiàn)于對(duì)教師黨支部職責(zé)的規(guī)定，如“宣傳、執(zhí)行黨的路線方針政策和上級(jí)黨組織的決議，團(tuán)結(jié)師生員工，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，保證教學(xué)、科研等各項(xiàng)任務(wù)的完成”。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表了一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)指出，“全面從嚴(yán)治黨是我們黨在新形勢(shì)下進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)的根本保證”。這些重要論述表明，在新形勢(shì)下必須進(jìn)一步突出高校教師黨支部的政治屬性，強(qiáng)化高校教師黨支部的服務(wù)功能。

但調(diào)研顯示：目前，高校教師黨支部政治屬性和服務(wù)功能的發(fā)揮并不盡如人意。一方面，有167名受訪者認(rèn)為，教師黨員的先鋒模范作用應(yīng)該體現(xiàn)在“黨性強(qiáng)，政治素質(zhì)高”；另一方面，僅有91名受訪者認(rèn)為自己所在支部的教師黨員在“黨性強(qiáng)、政治素質(zhì)高”方面發(fā)揮了先鋒模范作用，實(shí)然與應(yīng)然之間存在明顯的落差。針對(duì)“您認(rèn)為您所在的單位，教師黨支部和教師黨員存在哪些問(wèn)題？”的提問(wèn)，分別有74名和83名受訪者認(rèn)為“支部政治屬性弱化，黨員黨性不強(qiáng)，政治理論素養(yǎng)不夠”“支部的服務(wù)定位不清晰，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠”，占受訪者總數(shù)的70%，這更為直觀地反映出，當(dāng)前高校教師黨支部存在政治屬性和服務(wù)功能亟待加強(qiáng)的現(xiàn)狀。

強(qiáng)基固本，健全高校教師黨支部作用發(fā)揮的組織運(yùn)行機(jī)制

當(dāng)前，我們?nèi)孕柚貒@黨支部的合理設(shè)置、黨支部書(shū)記的選拔培訓(xùn)、中青年教師黨員的發(fā)展三個(gè)環(huán)節(jié)，健全高校教師黨支部的組織運(yùn)行機(jī)制。

“支部建在連隊(duì)上”，這是我黨建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。院系、教研室、實(shí)驗(yàn)室、學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)、科研平臺(tái)等是高校的“基層連隊(duì)”，直接與教師和學(xué)生接觸，比較了解教師和學(xué)生的心聲，應(yīng)該將黨支部、黨小組的組織網(wǎng)絡(luò)全面延展到這些基層組織，以有效解決黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的問(wèn)題，使組織建設(shè)與學(xué)科建設(shè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展，切實(shí)實(shí)現(xiàn) “圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的工作目標(biāo)。從實(shí)證調(diào)研的情況來(lái)看，這方面的工作仍有待加強(qiáng)：有9.7%的教師黨支部未按基層組織工作條例要求，將黨支部建在院系、教研室、學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)、科研平臺(tái)上，有32%的教師黨支部與學(xué)生黨支部設(shè)置不匹配，有68.7%的教師黨支部與學(xué)生黨支部無(wú)共建活動(dòng)；這較為直接地反映出部分教師黨支部的設(shè)置還不夠科學(xué)合理。

黨的十八大指出，“要按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，加強(qiáng)黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)”。高校教師黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，必須作為強(qiáng)基固本的關(guān)鍵工作抓緊抓好。

一是健全教師黨支部書(shū)記的選拔任用機(jī)制，把優(yōu)秀人才配備到高校教師黨支部書(shū)記崗位。堅(jiān)持把政治素質(zhì)認(rèn)可與教學(xué)科研業(yè)內(nèi)公認(rèn)統(tǒng)一起來(lái)，將政治素質(zhì)放在第一位，既看政治素質(zhì)，又看教學(xué)科研水平，將符合條件的行政負(fù)責(zé)人選配為教師黨支部書(shū)記，使其既是黨建帶頭人，又是學(xué)術(shù)帶頭人，實(shí)行“一崗雙責(zé)”；對(duì)學(xué)術(shù)帶頭人擔(dān)任黨支部書(shū)記的支部，可以配備一名專(zhuān)職副書(shū)記協(xié)助開(kāi)展工作，保證其有足夠的時(shí)間和精力，既抓黨建、又抓科研，實(shí)現(xiàn)黨建工作和學(xué)科建設(shè)“雙融合、雙促進(jìn)”。

二是健全教育培訓(xùn)機(jī)制，著力提高高校教師黨支部書(shū)記履職能力。把教師黨支部書(shū)記培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)整體規(guī)劃，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、分層分類(lèi)培訓(xùn)，高校黨委重點(diǎn)組織開(kāi)展輪訓(xùn)和專(zhuān)題培訓(xùn)，院系分黨委負(fù)責(zé)日常培訓(xùn)。要針對(duì)黨員學(xué)術(shù)骨干、學(xué)科帶頭人的特點(diǎn)，在進(jìn)行思想政治教育培訓(xùn)的同時(shí)，采取集中培訓(xùn)、案例教學(xué)、專(zhuān)題研討、考察體驗(yàn)、經(jīng)驗(yàn)交流等多種方式，加強(qiáng)教學(xué)科研、群眾工作及黨務(wù)工作等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高教師黨支部書(shū)記貫徹執(zhí)行黨的政策、融入中心工作、聯(lián)系服務(wù)群眾和加強(qiáng)支部自身建設(shè)的能力。

三是健全目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化高校教師黨支部書(shū)記管理監(jiān)督職能。應(yīng)圍繞教師黨支部職責(zé)任務(wù)，明確教師黨支部書(shū)記在加強(qiáng)思想建設(shè)、服務(wù)中心工作、密切聯(lián)系群眾、建強(qiáng)基層組織等方面的具體職責(zé)和崗位目標(biāo)，把教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)等業(yè)務(wù)工作融入教師黨支部書(shū)記目標(biāo)管理，“定崗位、定職責(zé)、定目標(biāo)”；以此為基礎(chǔ)，建立健全黨支部書(shū)記工作考核評(píng)價(jià)制度，把教師黨支部書(shū)記履職情況作為評(píng)先表優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)表彰、提拔任用的重要依據(jù)。

四是健全激勵(lì)保障機(jī)制，激發(fā)高校教師黨支部書(shū)記工作積極性。在抓好選配任用的同時(shí)，要探索建立教師黨支部書(shū)記激勵(lì)保障機(jī)制，在政治上給待遇，在經(jīng)濟(jì)上給補(bǔ)助，在工作上給平臺(tái)，在發(fā)展上給空間，增加教師黨支部書(shū)記崗位的吸引力，不斷激發(fā)教師黨支部書(shū)記隊(duì)伍的動(dòng)力和活力。推行教師黨支部書(shū)記津貼制度，比照所在單位行政負(fù)責(zé)人對(duì)教師黨支部書(shū)記履職核算工作量，給予適當(dāng)工作津貼；注重推薦政治素質(zhì)好、議政能力強(qiáng)的優(yōu)秀教師黨支部書(shū)記作為各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選；建立教師黨支部書(shū)記參加學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)揮其在本單位重大事項(xiàng)決策和監(jiān)督中的積極作用。在這方面，整體的認(rèn)識(shí)和措施還較薄弱，各高校之間的差異也較為懸殊。例如：有38%的教師黨支部書(shū)記尚未獲得課時(shí)工作量折扣、工作津貼待遇或相應(yīng)行政級(jí)別待遇，部分高校則為教師黨支部書(shū)記折算64課時(shí)/年的工作量，工作津貼則介于100元～500元/月不等。

重視從優(yōu)秀青年教師中發(fā)展黨員，重視在科研骨干、學(xué)術(shù)帶頭人、留學(xué)歸國(guó)人員中培養(yǎng)入黨積極分子，把各類(lèi)優(yōu)秀青年教師凝聚在黨的周?chē)?，這是加強(qiáng)和改進(jìn)高校青年教師思想政治工作的基礎(chǔ)工作。近年來(lái)，各高校圍繞這一工作開(kāi)始了一系列實(shí)踐探索，形成了各有特色的工作機(jī)制，值得推廣和借鑒。例如：清華大學(xué)、北京舞蹈學(xué)院等高校高度重視高端人才發(fā)展黨員工作，形成了組織部門(mén)調(diào)查摸底建立臺(tái)賬、校領(lǐng)導(dǎo)親自聯(lián)系談話(huà)并參加發(fā)展會(huì)、黨員高級(jí)專(zhuān)家做聯(lián)系人引領(lǐng)帶動(dòng)、開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)以及業(yè)務(wù)支持、生活幫助、與高端人才交朋友等一套工作機(jī)制；中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）構(gòu)建了青年教師發(fā)展黨員“3×2”的工作機(jī)制，建立了非黨員中青年骨干教師黨內(nèi)聯(lián)系人制度、中青年骨干教師入黨積極分子培養(yǎng)人責(zé)任制、中青年黨員教師骨干引領(lǐng)制度三項(xiàng)培養(yǎng)制度，黨組織和行政密切配合，培養(yǎng)政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力“雙高”的骨干教師。

內(nèi)外結(jié)合，健全高校教師黨支部作用發(fā)揮的動(dòng)力機(jī)制

調(diào)研顯示：黨支部活力不足仍是當(dāng)前制約高校教師黨支部作用發(fā)揮的主要因素，部分教師黨支部的組織生活間隔較長(zhǎng)，29%以上的受訪者表示所在支部組織生活的頻率為每季度一次，還有10%的受訪者所在支部每半年開(kāi)展一次組織生活，這顯然難以形成和發(fā)揮長(zhǎng)效作用；30%的受訪者表示，以會(huì)議的形式傳達(dá)上級(jí)精神、布置黨內(nèi)工作和開(kāi)展政治理論學(xué)習(xí)成為所在支部最為常見(jiàn)的組織生活，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他方面的內(nèi)容和形式，內(nèi)容的單調(diào)、形式的單一，與支部黨員需求脫節(jié)，也就難以在廣大師生中發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。對(duì)此，必須內(nèi)因驅(qū)動(dòng)和外力推動(dòng)相結(jié)合，多渠道健全高校教師黨支部作用發(fā)揮的動(dòng)力機(jī)制。

一是健全學(xué)習(xí)教育長(zhǎng)效機(jī)制。高校教師具有知識(shí)水平高、思想活躍的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)有利于基層黨組織保持旺盛的生命力，但如果思想教育跟不上，就容易出現(xiàn)黨性意識(shí)不強(qiáng)、紀(jì)律渙散的問(wèn)題。應(yīng)在分析調(diào)研教師黨員思想政治狀況的基礎(chǔ)上，結(jié)合形勢(shì)需要，制定完善的教師黨員教育計(jì)劃，積極組織教師黨員開(kāi)展思想理論教育活動(dòng)，從根本上激發(fā)教師黨員的榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感。近年來(lái)，北京物資學(xué)院探索形成了“一、三、五”理論教育學(xué)習(xí)機(jī)制，形成了學(xué)習(xí)教育有平臺(tái)支撐、有制度保障、有活動(dòng)推動(dòng)的格局：“一”是建立一個(gè)理論學(xué)習(xí)支撐—當(dāng)代中國(guó)馬克思主義理論研究會(huì)；“三”是“三個(gè)一”學(xué)習(xí)要求，即全體教職工每月至少集體學(xué)習(xí)一次，全體教工黨員在教職工學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，每個(gè)月至少集中學(xué)習(xí)一次；教師黨支部書(shū)記在內(nèi)的理論中心組在上述基礎(chǔ)上，每個(gè)月至少集中學(xué)習(xí)一次；“五”是實(shí)施“五個(gè)一”學(xué)習(xí)活動(dòng)，即每項(xiàng)重要理論學(xué)習(xí)內(nèi)容至少作一次專(zhuān)題輔導(dǎo)講座，每項(xiàng)重要學(xué)習(xí)內(nèi)容給每位教職工提供一本學(xué)習(xí)輔導(dǎo)書(shū)，每位中層干部每年至少提交一篇高質(zhì)量的理論研究論文，每年召開(kāi)一次思想政治理論研討會(huì)，每年正式出版一本思想政治理論研究專(zhuān)題的優(yōu)秀論文集。在學(xué)習(xí)教育形式上，采用“研究型”學(xué)習(xí)、“專(zhuān)家型”研討、“講座型”學(xué)習(xí)、“全面互動(dòng)型”學(xué)習(xí)、“立體型”學(xué)習(xí)等多種形式和方法，生動(dòng)活潑，效果突出。

二是健全黨內(nèi)民主機(jī)制。黨的十八大指出，要以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。落實(shí)和擴(kuò)大黨內(nèi)民主，不僅滿(mǎn)足黨員的政治需求，而且是促進(jìn)基層支部和黨員聯(lián)系服務(wù)師生的重要途徑。首先，在教師黨支部層面以“利益表達(dá)”為核心，凝聚黨員，服務(wù)師生。高校是民主氛圍比較濃厚的地方，各種群體的利益表達(dá)渠道相對(duì)比較暢通，如重大決策征求意見(jiàn)制度、領(lǐng)導(dǎo)接待日制度、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層制度等，都是被實(shí)踐證明行之有效的方法，但這些制度的實(shí)施及其效果往往取決于自上而下聽(tīng)取意見(jiàn)的意愿，缺乏一定的剛性，在覆蓋面和時(shí)效性上也存在不足。高校教師黨支部作為最前線的戰(zhàn)斗堡壘，應(yīng)該改變以往那種片面強(qiáng)調(diào)黨員義務(wù)履行、落實(shí)黨員權(quán)利保障較少的工作傾向，不斷增強(qiáng)黨員對(duì)黨組織的歸屬感；應(yīng)該充分發(fā)揮直接聯(lián)系廣大師生的優(yōu)勢(shì)，傾聽(tīng)訴求，化解矛盾，創(chuàng)造和風(fēng)舒暢的工作局面。其次，嚴(yán)格按照北京市委教育工委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校黨務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)（試行）》，在教師黨支部層面推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，積極落實(shí)黨員的選舉權(quán)、被選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)，形成廣泛參與的民主決策機(jī)制，特別是要以教師黨支部為紐帶，不斷完善廣大師生參與決策的機(jī)會(huì)和條件，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)在決策中的作用，為科學(xué)民主決策提供專(zhuān)業(yè)化的建議。

三是健全黨內(nèi)關(guān)心服務(wù)機(jī)制。保障黨員民主政治權(quán)利是滿(mǎn)足黨員的政治需求，建立健全黨內(nèi)關(guān)心服務(wù)機(jī)制則全面體現(xiàn)黨的人文關(guān)懷，更為全面地激發(fā)廣大黨員的內(nèi)在活力，為基層黨建工作的不斷創(chuàng)新提供不竭的動(dòng)力源泉。一方面，繼續(xù)完善以往的黨內(nèi)結(jié)對(duì)幫扶制度，解決黨員的實(shí)際生活困難，把關(guān)心關(guān)愛(ài)活動(dòng)貫穿于對(duì)黨員教育、管理、服務(wù)的全過(guò)程；另一方面，加強(qiáng)對(duì)支部黨員成長(zhǎng)與發(fā)展的指導(dǎo)與服務(wù)。一種較為常見(jiàn)的意見(jiàn)認(rèn)為，教師黨支部可以利用的資源似乎沒(méi)有行政和學(xué)術(shù)組織多，這是近年來(lái)部分基層黨組織凝聚力減弱的重要原因之一。這種意見(jiàn)似是而非，完全割裂了基層黨建與教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)中心工作的關(guān)系，抹殺了教師黨支部的政治引領(lǐng)與服務(wù)功能。教師黨支部應(yīng)引導(dǎo)師生將個(gè)人的成長(zhǎng)與學(xué)校的發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，正確定位成長(zhǎng)目標(biāo)、科學(xué)設(shè)定發(fā)展路徑，應(yīng)充分尊重師生個(gè)人的成長(zhǎng)，充分考慮每個(gè)人的具體情況，創(chuàng)造良好的環(huán)境，為他們的個(gè)人發(fā)展提供空間。

四是健全教師黨支部和教師黨員聯(lián)系服務(wù)師生的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。在評(píng)價(jià)指標(biāo)上，按照高校黨建的基本規(guī)律，結(jié)合高校教師黨支部的工作實(shí)際，建立工作目標(biāo)管理考核細(xì)則，對(duì)高校教師黨支部的工作進(jìn)行細(xì)化和量化，把定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系。在評(píng)價(jià)主體上，逐步形成內(nèi)外結(jié)合的立體式、全方位的多元評(píng)價(jià)，既涵括上級(jí)黨委的組織評(píng)價(jià)，也涵括教師黨支部的自我評(píng)價(jià)，更要逐步加重服務(wù)對(duì)象即廣大師生的外部評(píng)價(jià)。

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（作者單位：北京物資學(xué)院辦公室，沈小靜系該校黨委副書(shū)記）

[責(zé)任編輯：卜 珺]