高校教師黨支部發揮作用機制研究

沈小靜 宋曉欣 張建寶 徐曉娟

摘 要：當前，作為高校教師黨支部根本定位的政治屬性和服務功能存在一定程度的弱化；應著重圍繞黨支部的合理設置、黨支部書記的選拔培訓、中青年教師黨員的發展三個關鍵環節，健全高校教師黨支部的組織運行機制；應著重通過健全教育學習長效機制、黨內民主機制、黨內關懷服務機制、教師黨支部和教師黨員聯系服務師生的考核評價機制，內外結合，多管齊下，健全高校教師黨支部作用發揮的動力機制。

關鍵詞：教師黨支部；組織運行機制；動力機制

“高校教師黨支部發揮作用機制和平臺研究”課題組2015年面向10所北京高校，通過訪談和調查問卷等形式對教師黨支部的設置和作用發揮情況進行實證調研，總計發出問卷270份，收回問卷223份，有效問卷222份；在北京物資學院校內走訪調研14個基層黨組織，訪談近70名基層黨務工作者。

明確定位，突出高校教師黨支部的政治屬性與服務功能

定位是方向、是統領；研究高校教師黨支部發揮作用的機制，首先必須厘清高校教師黨支部的定位。《中國共產黨普通高等學校基層黨組織工作條例》開門見山地強調：“高校的黨組織必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹執行黨的基本路線和教育方針，堅持教育必須為社會主義現代化建設服務，為人民服務，必須與生產勞動和社會實踐相結合，培養德智體美全面發展的中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人。”其旗幟鮮明地明確了高校黨組織的政治屬性和服務功能，進而更加具體地體現于對教師黨支部職責的規定，如“宣傳、執行黨的路線方針政策和上級黨組織的決議，團結師生員工，發揮黨員先鋒模范作用，保證教學、科研等各項任務的完成”。

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞從嚴治黨、加強和改進黨的領導發表了一系列重要論述，強調指出，“全面從嚴治黨是我們黨在新形勢下進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的根本保證”。這些重要論述表明，在新形勢下必須進一步突出高校教師黨支部的政治屬性，強化高校教師黨支部的服務功能。

但調研顯示：目前，高校教師黨支部政治屬性和服務功能的發揮并不盡如人意。一方面，有167名受訪者認為，教師黨員的先鋒模范作用應該體現在“黨性強，政治素質高”；另一方面，僅有91名受訪者認為自己所在支部的教師黨員在“黨性強、政治素質高”方面發揮了先鋒模范作用，實然與應然之間存在明顯的落差。針對“您認為您所在的單位，教師黨支部和教師黨員存在哪些問題？”的提問，分別有74名和83名受訪者認為“支部政治屬性弱化，黨員黨性不強，政治理論素養不夠”“支部的服務定位不清晰，黨員先鋒模范作用發揮不夠”，占受訪者總數的70%，這更為直觀地反映出，當前高校教師黨支部存在政治屬性和服務功能亟待加強的現狀。

強基固本，健全高校教師黨支部作用發揮的組織運行機制

當前，我們仍需著重圍繞黨支部的合理設置、黨支部書記的選拔培訓、中青年教師黨員的發展三個環節，健全高校教師黨支部的組織運行機制。

“支部建在連隊上”，這是我黨建設的一條基本經驗。院系、教研室、實驗室、學術團隊、科研平臺等是高校的“基層連隊”，直接與教師和學生接觸，比較了解教師和學生的心聲，應該將黨支部、黨小組的組織網絡全面延展到這些基層組織，以有效解決黨建工作與業務工作“兩張皮”的問題，使組織建設與學科建設相互促進、共同發展，切實實現 “圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發展”的工作目標。從實證調研的情況來看，這方面的工作仍有待加強：有9.7%的教師黨支部未按基層組織工作條例要求，將黨支部建在院系、教研室、學術團隊、科研平臺上，有32%的教師黨支部與學生黨支部設置不匹配，有68.7%的教師黨支部與學生黨支部無共建活動；這較為直接地反映出部分教師黨支部的設置還不夠科學合理。

黨的十八大指出，“要按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，加強黨支部書記隊伍建設”。高校教師黨支部書記隊伍建設，必須作為強基固本的關鍵工作抓緊抓好。

一是健全教師黨支部書記的選拔任用機制，把優秀人才配備到高校教師黨支部書記崗位。堅持把政治素質認可與教學科研業內公認統一起來，將政治素質放在第一位，既看政治素質，又看教學科研水平，將符合條件的行政負責人選配為教師黨支部書記，使其既是黨建帶頭人，又是學術帶頭人，實行“一崗雙責”；對學術帶頭人擔任黨支部書記的支部，可以配備一名專職副書記協助開展工作，保證其有足夠的時間和精力，既抓黨建、又抓科研，實現黨建工作和學科建設“雙融合、雙促進”。

二是健全教育培訓機制，著力提高高校教師黨支部書記履職能力。把教師黨支部書記培訓納入干部培訓整體規劃，堅持分級負責、分層分類培訓，高校黨委重點組織開展輪訓和專題培訓，院系分黨委負責日常培訓。要針對黨員學術骨干、學科帶頭人的特點，在進行思想政治教育培訓的同時，采取集中培訓、案例教學、專題研討、考察體驗、經驗交流等多種方式，加強教學科研、群眾工作及黨務工作等方面知識的學習培訓，提高教師黨支部書記貫徹執行黨的政策、融入中心工作、聯系服務群眾和加強支部自身建設的能力。

三是健全目標責任機制，強化高校教師黨支部書記管理監督職能。應圍繞教師黨支部職責任務，明確教師黨支部書記在加強思想建設、服務中心工作、密切聯系群眾、建強基層組織等方面的具體職責和崗位目標，把教學、科研、人才培養等業務工作融入教師黨支部書記目標管理，“定崗位、定職責、定目標”；以此為基礎，建立健全黨支部書記工作考核評價制度，把教師黨支部書記履職情況作為評先表優、獎勵表彰、提拔任用的重要依據。

四是健全激勵保障機制，激發高校教師黨支部書記工作積極性。在抓好選配任用的同時，要探索建立教師黨支部書記激勵保障機制，在政治上給待遇，在經濟上給補助，在工作上給平臺，在發展上給空間，增加教師黨支部書記崗位的吸引力，不斷激發教師黨支部書記隊伍的動力和活力。推行教師黨支部書記津貼制度，比照所在單位行政負責人對教師黨支部書記履職核算工作量，給予適當工作津貼；注重推薦政治素質好、議政能力強的優秀教師黨支部書記作為各級黨代表、人大代表、政協委員人選；建立教師黨支部書記參加學院黨政聯席會議制度，發揮其在本單位重大事項決策和監督中的積極作用。在這方面，整體的認識和措施還較薄弱，各高校之間的差異也較為懸殊。例如：有38%的教師黨支部書記尚未獲得課時工作量折扣、工作津貼待遇或相應行政級別待遇，部分高校則為教師黨支部書記折算64課時/年的工作量，工作津貼則介于100元～500元/月不等。

重視從優秀青年教師中發展黨員，重視在科研骨干、學術帶頭人、留學歸國人員中培養入黨積極分子，把各類優秀青年教師凝聚在黨的周圍，這是加強和改進高校青年教師思想政治工作的基礎工作。近年來，各高校圍繞這一工作開始了一系列實踐探索，形成了各有特色的工作機制，值得推廣和借鑒。例如：清華大學、北京舞蹈學院等高校高度重視高端人才發展黨員工作，形成了組織部門調查摸底建立臺賬、校領導親自聯系談話并參加發展會、黨員高級專家做聯系人引領帶動、開展專題培訓以及業務支持、生活幫助、與高端人才交朋友等一套工作機制；中國地質大學（北京）構建了青年教師發展黨員“3×2”的工作機制，建立了非黨員中青年骨干教師黨內聯系人制度、中青年骨干教師入黨積極分子培養人責任制、中青年黨員教師骨干引領制度三項培養制度，黨組織和行政密切配合，培養政治素質和業務能力“雙高”的骨干教師。

內外結合，健全高校教師黨支部作用發揮的動力機制

調研顯示：黨支部活力不足仍是當前制約高校教師黨支部作用發揮的主要因素，部分教師黨支部的組織生活間隔較長，29%以上的受訪者表示所在支部組織生活的頻率為每季度一次，還有10%的受訪者所在支部每半年開展一次組織生活，這顯然難以形成和發揮長效作用；30%的受訪者表示，以會議的形式傳達上級精神、布置黨內工作和開展政治理論學習成為所在支部最為常見的組織生活，遠遠超過其他方面的內容和形式，內容的單調、形式的單一，與支部黨員需求脫節，也就難以在廣大師生中發揮引領和示范作用。對此，必須內因驅動和外力推動相結合，多渠道健全高校教師黨支部作用發揮的動力機制。

一是健全學習教育長效機制。高校教師具有知識水平高、思想活躍的特點，這些特點有利于基層黨組織保持旺盛的生命力，但如果思想教育跟不上，就容易出現黨性意識不強、紀律渙散的問題。應在分析調研教師黨員思想政治狀況的基礎上，結合形勢需要，制定完善的教師黨員教育計劃，積極組織教師黨員開展思想理論教育活動，從根本上激發教師黨員的榮譽感、責任感和使命感。近年來，北京物資學院探索形成了“一、三、五”理論教育學習機制，形成了學習教育有平臺支撐、有制度保障、有活動推動的格局：“一”是建立一個理論學習支撐—當代中國馬克思主義理論研究會；“三”是“三個一”學習要求，即全體教職工每月至少集體學習一次，全體教工黨員在教職工學習基礎上，每個月至少集中學習一次；教師黨支部書記在內的理論中心組在上述基礎上，每個月至少集中學習一次；“五”是實施“五個一”學習活動，即每項重要理論學習內容至少作一次專題輔導講座，每項重要學習內容給每位教職工提供一本學習輔導書，每位中層干部每年至少提交一篇高質量的理論研究論文，每年召開一次思想政治理論研討會，每年正式出版一本思想政治理論研究專題的優秀論文集。在學習教育形式上，采用“研究型”學習、“專家型”研討、“講座型”學習、“全面互動型”學習、“立體型”學習等多種形式和方法，生動活潑，效果突出。

二是健全黨內民主機制。黨的十八大指出，要以黨內民主帶動人民民主。落實和擴大黨內民主，不僅滿足黨員的政治需求，而且是促進基層支部和黨員聯系服務師生的重要途徑。首先，在教師黨支部層面以“利益表達”為核心，凝聚黨員，服務師生。高校是民主氛圍比較濃厚的地方，各種群體的利益表達渠道相對比較暢通，如重大決策征求意見制度、領導接待日制度、領導聯系基層制度等，都是被實踐證明行之有效的方法，但這些制度的實施及其效果往往取決于自上而下聽取意見的意愿，缺乏一定的剛性，在覆蓋面和時效性上也存在不足。高校教師黨支部作為最前線的戰斗堡壘，應該改變以往那種片面強調黨員義務履行、落實黨員權利保障較少的工作傾向，不斷增強黨員對黨組織的歸屬感；應該充分發揮直接聯系廣大師生的優勢，傾聽訴求，化解矛盾，創造和風舒暢的工作局面。其次，嚴格按照北京市委教育工委《關于進一步加強高校黨務公開工作的意見（試行）》，在教師黨支部層面推進黨務公開，積極落實黨員的選舉權、被選舉權、知情權、參與權、監督權和申訴權，形成廣泛參與的民主決策機制，特別是要以教師黨支部為紐帶，不斷完善廣大師生參與決策的機會和條件，充分發揮專業團隊在決策中的作用，為科學民主決策提供專業化的建議。

三是健全黨內關心服務機制。保障黨員民主政治權利是滿足黨員的政治需求，建立健全黨內關心服務機制則全面體現黨的人文關懷，更為全面地激發廣大黨員的內在活力，為基層黨建工作的不斷創新提供不竭的動力源泉。一方面，繼續完善以往的黨內結對幫扶制度，解決黨員的實際生活困難，把關心關愛活動貫穿于對黨員教育、管理、服務的全過程；另一方面，加強對支部黨員成長與發展的指導與服務。一種較為常見的意見認為，教師黨支部可以利用的資源似乎沒有行政和學術組織多，這是近年來部分基層黨組織凝聚力減弱的重要原因之一。這種意見似是而非，完全割裂了基層黨建與教學、科研、人才培養中心工作的關系，抹殺了教師黨支部的政治引領與服務功能。教師黨支部應引導師生將個人的成長與學校的發展緊密結合起來，正確定位成長目標、科學設定發展路徑，應充分尊重師生個人的成長，充分考慮每個人的具體情況，創造良好的環境，為他們的個人發展提供空間。

四是健全教師黨支部和教師黨員聯系服務師生的考核評價機制。在評價指標上，按照高校黨建的基本規律，結合高校教師黨支部的工作實際，建立工作目標管理考核細則，對高校教師黨支部的工作進行細化和量化，把定性評價和定量評價有機結合起來，建立科學合理的評價體系。在評價主體上，逐步形成內外結合的立體式、全方位的多元評價，既涵括上級黨委的組織評價，也涵括教師黨支部的自我評價，更要逐步加重服務對象即廣大師生的外部評價。

參考文獻：

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[3] 凌晨，李茜. 高校基層黨建工作激勵機制創新研究[J]. 學校黨建與思想教育，2013（9）.

（作者單位：北京物資學院辦公室，沈小靜系該校黨委副書記）

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