試論社會主義新農村建設存在的問題及途徑

付躍超

摘要：建設社會主義新農村是建設有中國特色社會主義的重要內容和途徑，是構建和諧社會、統籌城鄉發展的內在要求，是保持國民經濟持續、穩定、協調發展、全面建設小康社會的必由之路。在建設社會主義新農村過程中，存在著農村基礎設施薄弱、農村村民整體素質偏低、農村發展體制和農村經濟發展等問題。因此，必須多措并舉，促進農民致富，加強農村基礎設施建設，強化社會主義新農村建設主體一新型農民的培育，完善農村體制配套改革，全面推進黨的基層組織建設和民主法制建設，最大限度地調動起廣大農民的創造熱情，從政治、經濟、社會、文化等各個方面全面推進社會主義新農村建設。

關鍵詞：新農村 問題 途徑

一、“社會主義新農村”的內涵

“社會主義新農村”是指在社會主義制度下，以農村社會一定程度的發展為基礎，以農村社會全面進步為標志的一種社會狀態。具體反映在以下幾個方面：一是通過建設農用基礎設施，運用高產高效、優質特色、規模經營的產業化手段來發展農村經濟、增加農民收入，以提高經濟效益。二是通過住房規劃、改造、垃圾無害化處理、安全用水、凈化空氣、整治道路、綠化等基礎設施來建設好村鎮、改善環境，以提高生態效益。三是通過實施新型農村合作醫療，辦好義務教育，加強農村社會保障，統籌城鄉就業來擴大公益、促進和諧，以提高社會效益。四是通過加強村級自治，完善民主選舉和民主監督機制，引導農民主動、有序地參與鄉鎮建設和管理，建設農村文化設施，促進鄰里和睦，生產和生活上互助，以提高農民政治文明和精神文明素質。

二、建設社會主義新農村的重大現實意義

1.建設社會主義新農村，是推進中國特色社會主義現代化建設、統籌城鄉發展的內在要求。我國目前已經進入以工促農、以城帶鄉的發展新階段，在這個新階段，要以建設社會主義新農村來統籌城鄉發展，以農村工業化、農業產業化、農村的城鎮化帶動新農村的建設。農村現代化是中國特色社會主義的現代化的關鍵，是建設社會主義新農村的重點，而社會主義新農村建設，要堅持發展當先，以經濟建設為中心，通過加快農業產業化、農村城鎮化和農業現代化的步伐，不斷縮小城鄉差距，實行統籌城鄉經濟社會發展，加快建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。我們要深刻汲取國外正反兩方面的經驗教訓，把農村發展納入整個現代化進程，使社會主義新農村建設與工業化、城鎮化同步推進，讓億萬農民共享現代化成果，走具有中國特色的工業與農業協調發展、城市與農村共同繁榮的現代化道路。

2.建設社會主義新農村，是構建社會主義和諧社會的必然要求。農村社會和諧是我國社會和諧的重要前提，當前，我國農村社會總體上是健康、穩定的，但也存在一些不容忽視的矛盾和問題。通過推進社會主義新農村建設，加快農村經濟社會發展，有利于更好地維護農民群眾的合法權益，緩解農村的社會矛盾，減少農村不穩定因素，為構建社會主義和諧社會打下堅實基礎。建設社會主義新農村，是全面落實科學發展觀，堅持用發展和改革的方法解決農村前進中的問題，轉變發展觀念，創新發展模式，有利于促進農民和農村的全面發展，有利于推進社會主義和諧社會的構建。

3.建設社會主義新農村，是有效解決“三農”難題、全面建設小康社會的必由之路。建設社會主義新農村是從戰略高度解決“三農”問題，推進農村社會全面小康的一個總體綱領。社會主義新農村建設，與解決“三農”問題是一個有機整體，解決”三農”問題應與農村建設的實際緊密聯系起來，把農村建設成為經濟繁榮、設施配套、功能齊全、環境優美、生態良好、文明進步的社會主義新農村；我國正在進行的全面小康社會建設，建設重點在農村，難點也在農村，部分地區農村路難行、病難看、水難喝、學難上的現象沒有多大改變，只有通過建設社會主義新農村，加快農村全面建設小康的進程來全面扭轉。全面建設小康社會，我們最薄弱的環節是農村，最困難的群體是農民，解決好農業、農村、農民問題，直接影響到全面建設小康社會的進程。

4.建設社會主義新農村，是保持國民經濟持續、穩定發展的不懈動力。刺激、擴大國內需求是促進我國發展經濟的長期戰略方針和重要支撐點。由于廣大農村人口數量多、消費潛力巨大，已經成為我國經濟增長最可靠、最持久的內需源泉，通過推進社會主義新農村建設，可以加快農村經濟發展，增加農民收入，使億萬農民的潛在購買意愿轉化為巨大的現實消費需求，拉動整個經濟的持續增長，特別是通過加強農村道路、住房、能源、水利、通信等建設，既可以改善農民的生產生活條件和消費環境，又可以消化當前部分行業的過剩生產能力，促進相關產業的發展。我國在社會經濟發展方面的最大的差距是城鎮居民和農民收入的差距，特別是農民收入水平過低、文化教育事業落后，又加劇了城鄉差距，影響了國民經濟的健康發展，通過建設社會主義新農村，發展新產業，使廣大農民的消費能力提升。

三、社會主義新農村建設中存在的問題

1.農民致富問題。社會主義新農村建設的首要任務是生產發展，農民生活更加富裕，但多年來農民收入增長緩慢，城鄉居民收入差距有擴大的趨勢，農業勞動生產率偏低，農業機械化、現代化程度不高，有些文化知識和科技水平的農村中青年大多外出打工，導致農業支柱產業的培育、農業先進科技的推廣所需要的人才缺乏，這使得農村產業結構的調整、農產品升級缺少人才和技術支撐，最終影響到農民致富，影響到社會主義新農村建設的進程，影響到內需的擴大和國民經濟持續發展。

2.農村基礎設施脆弱問題。因對農村基礎設施的投入不足，農村人口居住地較分散，農村稅費改革引起對農村基礎設施投入的渠道變窄，導致農村基礎設施脆弱。基礎設施建設滯后，引起農村供水、供氣、交通、灌溉等一系列困難，直接影響到農村發展和農民生活質量，也制約了農村經濟的發展，在很大程度上減緩了社會主義新農村建設的進程。

3.新型農民培育問題。建設社會主義新農村的主體力量是農民，是有知識、有文化、懂現代農業實用技術、有現代的經營理念和法制觀念的新型農民，但大量的年輕人，涌入了中部、東部發達地區和大城市，農村考上的大學生畢業后也很少回鄉創業，留守農村的大多是50歲以上的老人和學童，這一代年輕人基本不會農業勞動，同時會繼續影響到新的一代，我國農村未來的農業生產，不僅是具有基本農業生產技能的勞動力缺失的問題，而且我國社會主義新農村所需要的掌握現代農業生產技術的勞動者更是后繼無人。

4.農村發展的體制問題。伴隨著社會主義新農村的建設，廣大農村各項改革的不斷深化，土地、資金等因素未能得到有效、合理地配置，統籌城鄉發展的體制、機制還沒有完全建立起來，城鄉二元結構的影響，特別是土地流轉與集約化使用的問題突出，導致土地、資金、技術人才利用率和農業勞動生產率低。

5.農村基層黨組織建設和民主法制建設問題。作為建設社會主義新農村主體“主心骨”的“村官”有相當一部分理論、政策水平低、工作能力差、工作作風粗、廉潔自律不夠、致富能力差，這無法讓村民信賴。同時農村、農民公益事業的發展，農村的事務日益增多，各種矛盾相繼出現，影響了農村的穩定，但因對農村的民主法制建設重視不夠，農村事務的透明度不高，農民村級自治參與度小，這嚴重影響了農民參與社會主義新農村建設的積極性。

四、積極探索建設社會主義新農村的有效途徑

1.多措并舉，促進農民致富。一是以農村工業化、農業產業化、城鎮化“三化并舉”作為社會主義新農村建設的戰略舉措，實行“工業帶動”、“工業富村”，以工業城為發展工業的先鋒，盤活土地資源，營造良好的招商環境，出租村集體用地，組織本村富余勞動力進廠務工，帶來村經濟的興旺；走農業產業化之路，通過引進外地客商開發、引進龍頭企業和異地黨員聯營合作等多種渠道，建立“公司+基地+農戶”的生產經營模式，帶動村民種植經濟作物，增加農民收入；改舊建新，推進城鎮化建設，圍繞建設生態文明村，搞好各個村民小組的硬底化、凈化、綠化、美化工程，規劃建設集辦公樓、農貿市場、小學、幼兒園、文化廣場、社區衛生服務站、老人之家、綠化帶、路燈、住宅、商鋪等配套功能設施于一體的新村。二是大力發展縣域經濟，進而推進農村工業化，、農業產業化和城鎮化，夯實社會主義新農村建設的物質基礎，不斷加大農村剩余勞力的轉移力度，為農村富余勞動力進城務工提供便利，大力開展定向培訓和訂單培訓，完善農民工勞動合同制度，建立健全農民工工資合理增長和工資支付保障制度，切實保護好務工農民的合法權益，鼓勵和引導外出務工人員回鄉創業和廣大農民自主創業，就地吸收消化本地富余勞動力，從而實現共同富裕。三是依據比較成本，因地制宜高效利用資源，發揮資源的最大產出效能，實現專業化和規模化生產。

2.加強農村基礎設施建設。改善社會主義新農村建設的物質條件，加強農村基礎設施建設，是推進社會主義新農村建設的重要任務，要按照新農村村鎮建設的總體規劃，切實加大對農村基礎設施的投入力度，力爭使農村的生產生活條件盡快得到明顯改善。一是高標準規劃農業綜合開發示范區，建立農業技術的培訓機構，通過信息化促進農業的市場化，大力加強農田水利基本建設，加大農村水利重點工程的實施力度，組織實施好中低產田的改造、莊河莊塘的疏浚整治工作及其配套設施和綠化工程建設。二是鼓勵社會力量參與農村基礎設施建設，加大資金投入，探索建立長效的管養機制，繼續推進農村公路建設，逐步把鄉村公路延伸到規劃的農民集中居住點。三是加快農村飲水安全工程建設，做好農村改水工作，優先解決農民飲水安全問題，讓農民都能飲用上清潔、安全的自來水。四是加強農村能源建設，積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源，以民用沼氣帶動農村改圈、改廁、改廚，切實改善農民群眾的生活和居住環境。

3.強化社會主義新農村建設主體一新型農民的培育。社會主義新農村建設的主體是有文化、懂技術、有一定素質的新型農民，因此培育新型農民是社會主義新農村建設的一項重要任務。一是充分發揮各類成人學校的作用，培養新型農民，通過職業培訓讓傳統農民轉化成為新型農民，依據各地土壤、水分、氣候、地形特點優選適合各地的經濟作物，并組織編寫鄉土教材，聘請農技師和大學的農業專家授課，傳授現代農業科技知識、農業綜合開發知識和經營理念；二是充分發揮各縣市職業中學優勢，加強農民技能培訓，培養年輕一代新農民，為新農村建設提供后備力量，鼓勵自學，縣市電視臺和遠教網絡定時開展講座，給愿意學習的農民提供支持和幫助，對各村新型農民的骨干人物組隊外出考察，學習其它地方的好經驗，回村后發展特色產業，培養典型以帶動大家共同致富，對有理論而缺乏實際工作能力和經驗的新型農民，政府幫其聯系基地，組隊參加現場培訓和實踐活動；三是活躍文化生活，定期舉辦各種文體活動，增強村民的文明意識、集體意識和生態意識，加強社會事業建設，優先發展教育事業，穩定農村教師隊伍，提高村民的素質。

4.完善農村體制配套改革。積極穩妥地推進農村體制改革，一是深化農村土地使用權制度改革，按照“依法、自愿、有償”的原則，推進土地經營權合理流轉，解決當前農村部分外出務工家庭“土地拋荒”的現象，實現農業產業集約化、規模化，促進農業結構合理調整和高效經濟作物的開發，切實提高土地利用效率；二是深化農村金融體制改革，加大小額貸款的支農力度，積極為農民申辦小額貸款提供信用擔保，解決農民發展生產和創業致富過程中資金不足問題，大力吸納社會資金投入農業生產和農業的綜合開發利用，促進農村經濟的發展；三是促進農村勞動力轉移，增加農民收入，促進農業生產的社會化、專業化、協作化，推動農村城鎮化，帶動農村二、三產業的發展。

5.實施固本強基工程，全面推進黨的基層組織建設和民主法制建設。一是抓好班子的組織建設，以有公心和帶領群眾致富能力強為標準，逐步建立起來～個富有活力、創造力、戰斗力的班子，采取聘任的方式選拔人才，促進班子結構的年輕化、知識化；二是加強農村基層組織建設，要切實加強以村級黨組織為重點的農村基層黨組織建設，改進和完善農村基層黨組織的設置模式和活動方式，充分發揮農村基層黨組織和廣大黨員干部在建設社會主義新農村中的先鋒模范作用，為建設社會主義新農村提供強有力的組織保證；三是加強農村基層民主政治建設和法制建設，要進一步搞好村務、財務和黨務“三公開”，積極推行村務民主聽證制度，切實保障農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，建立健全村黨組織領導下充滿活力的村民自治機制，真正實現農民群眾的自我教育、自我管理和自我服務，體現全體村民的主人翁地位和意識，依法治村，在農村事務中做到有法可依，有法必依，有章可循，有章必行，完善監督制約機制，成立村務監督小組，規范村務公開，建立健全罷免卸任機制，由群眾對村干部進行業績考核和評議。