京津冀教育協同發展原則芻議

王毓珣

摘 要：京津冀教育協同發展必須遵循一些基本原則：目標同向原則、統籌兼顧原則、合作共贏原則、錯位發展原則、重點突破原則等。

關鍵詞：京津冀；教育；協同發展；教育協同發展；原則

目標同向原則

目標，就其詞義解釋，是指想要達到的境地或標準?？茖W而言，目標是指在一定的時空范圍內，個人、群體或組織按一定價值觀確立并力爭達成的境地或標準。目標具有主觀性、方向性、層次性、時空性、實踐性等特征。目標同向原則著重強調目標的方向性。所謂目標同向原則，就是在京津冀教育協同發展過程中三地必須朝著同一正確方向的境地或標準行進。應特別指出的是，目標同向與目標一致有所不同。目標一致表示目標一樣、方向一樣，而目標同向表示方向一樣、目標不一。

這就要求京津冀務必協同做到：一是同向而行，即朝著同一正確方向的目標前行?！霸诠芾磉^程中，首先必須保證目標方向的正確性，因為管理績效=目標方向×工作效率?！盵1]這就要求三地必須朝著三地協同、“兩個率先”的世界級教育城市群這同一正確方向的目標邁進。二是大小不一。京津冀教育協同發展的目標具有向量性特征。所謂向量，就是由方向與大小構成的量。京津冀教育協同發展的理想狀態是在朝著同一正確方向的目標前行中，三地的大小不一，即北京在前，天津隨后，河北緊跟。換言之，京津冀教育協同發展應該是異步發展，而非同步發展，更不是齊步發展。這也可以稱作先后發展。三是形成合力。從協同學的觀點審視，京津冀三地教育協同必須形成復雜的、開放的、有序的系統。因為只有這樣的系統，才能形成合力，并產生“1+1+1>3”的協同效應。這一效應在協同論中被稱為倍增效應，是指“系統的整體性功能是由各子系統功能耦合而成的全新的整體效應，這種耦合能使系統整體功能生成倍增?！盵2]否則，三地假如各自只考慮自己的“一畝三分地”，勢必會出現類似俄國著名寓言家克雷洛夫筆下的天鵝、梭魚與大蝦往各自方向用力拉車而車卻紋絲不動的內耗問題。例如：假如三地均想率先建成世界一流大學，采取高薪拉人、彼此拆臺的惡性競爭策略，結果只能是誰想建成都有困難。

統籌兼顧原則

所謂統籌兼顧原則，是指在京津冀教育協同發展過程中必須總攬全局、科學籌劃、協調發展、兼顧各方，把京津冀教育協同發展視為一項系統工程。系統工程，是指“為了更好地達到系統目標，而對系統的構成要素、組織結構、信息流動和控制結構等進行分析與設計的技術?！盵3]推而論之，京津冀教育是由北京、天津與河北三個子教育系統構成的區域教育系統。京津冀教育協同發展，就是在京津冀協同發展的環境下，搭建平臺，通過協調、整合、優化等協同手段，實現京津冀教育由原來的各自為政、分而治之的舊結構，走向統一布局、整體思維的新結構的過程。這就要求京津冀務必協同做到：一是成立京津冀教育協同發展協調領導小組。通過建立健全京津冀區域教育協同形成、實現與約束三大機制，共同制定京津冀教育協同發展規劃，加強頂層設計，進行整體布局，建立協同基金，共建協同平臺，克服無序亂象，走向有序協同。例如：當下的京津冀三地教育界已經出現了近20個京津冀教育協同發展研究中心，甚至出現了一天有3個研討會同時召開的景象，建議京津冀三地聯合建立“京津冀教育協同發展研究中心”，集中力量，集思廣益，合作攻關。二是建立京津冀教育數據庫。大數據管理是京津冀教育協同發展的必然趨勢，建議京津冀三地教育界攜手共建動態的京津冀教育數據庫，摸清各級各類教育以及與教育相關的教育出版機構、教育科研機構等的家底，為京津冀教育協同發展研究打好堅實的基礎。三是厘清三地協同的類別。眾所周知，協同是指協調兩個或兩個以上的不同主體，共同完成某一目標的過程。從不同的角度劃分，京津冀教育協同發展：首先，屬于異質協同發展。既要顧及城區教育發展，又要兼顧城郊、鄉村教育發展。其次，屬于異步協同發展。各地發展程度不一、發展速度不同。再次，屬于結構協同發展。各地發展層次不一、發展水平不同，必須把三地的教育看成一個系統，整體謀劃，共同建構，建立秩序，統一發展。最后，屬于最優化協同發展。三地教育協同發展要求京津冀三個子系統之間協調協作，排除離散、沖突、掣肘、摩擦等的干擾，達成個個獲益、整體加強、共同發展、合作共贏的目的。此外，統籌行政指令、市場意愿和法律意志，以法律意志為基本保證，以行政指令為頂層謀劃，以市場意愿為協同活力，也是貫徹統籌兼顧原則的重要舉措之一。

合作共贏原則

合作是指雙方或多方互相配合做某事或共同完成某項任務。而共贏是指合作的雙方或多方能夠共同獲得利益。所謂合作共贏原則，是指京津冀三方在教育協同發展過程中必須做到互惠互利、相得益彰，以實現三方的共同收益。這是保證京津冀教育協同發展的穩定條件。依據談判學，京津冀教育協同發展之合作共贏取決于以下方面：一是三方各有所需；二是三方既有共同的利益，又有分歧之處；三是三方都有解決問題和分歧的愿望；四是三方能夠彼此信任，愿意合作行動；五是三方可以達成互利互惠。這就要求京津冀務必協同做到：一是尋找教育協同點。所謂教育協同點，就是京津冀教育相交的地方。這既包括京津教育協同點、京冀教育協同點、津冀教育協同點，還包括京津冀三地共有的教育協同點。京津冀教育協同發展的關鍵在于尋找到這些教育協同點，并在教育協同點上下功夫、做文章。“京津冀是一個利益共同體，是命運共同體。”[4]因此，尋找到京津冀各級各類教育的協同點是京津冀教育協同發展合作共贏的起點與歸宿。例如：京津冀職業教育的協同點是建立從招生、教育到就業合一的跨地區職教集團。京津冀高等教育的協同點是共建共享共用慕課資源。京津冀終身教育的協同點是建立課程共享、學分互認的機制。二是建立舍得思維。所謂舍得思維，就是既要各取所需，又要適當讓步，有所舍棄。這就要求京津冀三地在教育協同發展過程中，必須建立磋商機制，各地既要有所舍，又要有所得。這樣京津冀教育協同發展才會長遠。假如三地都只求得不求舍，即各自從自己的利益出發思考問題；或者高尚到只求舍不求得，即一切從他方的利益出發思考問題，這兩種錯誤傾向都將使京津冀教育協同發展化為一句空話。三是整合化協同。整合就是把一些零散的東西通過整頓、協調等方式重新組合，從而實現資源共享和協同工作。“其主要的精髓在于將零散的要素組合在一起，并最終形成有價值有效率的一個整體?！盵5]整合化協同，也可以稱為抱團化協同，就是整頓、協調各種零散的教育資源，建立聯盟，分工合作，互惠互利，共同發展，進而把聯盟做大、做精、做強。例如：京津冀的留學生教育占中國留學生教育的比例為1/4，建立京津冀留學生教育聯盟十分必要。再如：北京中醫藥研究資源十分豐厚，天津的中醫藥產業非常發達，可以與河北的中醫藥研究資源，尤其是河北安國的藥材資源整合起來，共建世界上最大的中醫藥研發與產業基地。

錯位發展原則

所謂錯位發展原則，就是京津冀三地依據各自教育實際以及經濟與社會發展的需要，打破屬地管理的阻隔，尋找各地的比較優勢，采取有效的揚長措施，達成三地教育各有特色的發展態勢。依據市場細分原理，錯位發展，就是京津冀教育界的人士認真研究教育消費者的需求差異，把整個京津冀的各級各類教育劃分為由教育需求大致相同的消費者組成的若干細分市場，進而確定教育目標市場的過程。這一原則要求京津冀的教育界人士，依據本地的教育基礎及需求，從供給側對各級各類教育進行重新定位，揚長發展的過程。這就要求京津冀務必協同做到：一是洞察本地的教育基礎及差異，這是錯位發展的關鍵。根據中華人民共和國教育部官網的數據，2014年，京津冀三地的教育，河北體量最大，北京生均公用經費與生均教育經費最高，三地生均公用經費與生均教育經費差異顯著。從教育質量上審視，三地各級各類教育也存在差異。以高等教育為例，“985工程”高校，北京8所，天津2所，河北0所?！?11工程”高校，北京26所，天津3所，河北2所。三地在高等教育質量上存在明顯差距，這是在短時間內無法彌補的鴻溝。錯位發展勢在必行。二是依據三地教育實際注重差異化發展。趨同發展或同質發展是教育協同發展的大忌。差異化發展就是要求京津冀三地在教育協同發展過程中必須各有側重、各揚所長。

高等教育領域，京津冀本為中國高等教育的第一高地①。當下，京津冀三地的高等教育差異化發展必須在注意與本省市功能定位相匹配的基礎上，北京應以建設一流大學及學科為重點。天津應充分利用改革開放前沿的優勢，以建立中外高教合作辦學特區為主，鼓勵京津冀高校在特區與國外高校合作辦學，迅速縮短與長江三角洲及珠江三角洲的差距②，兼顧在濱海新區建立大學產學研對接園區，承接京津冀高校研究生院、重點實驗室、創客中心等。河北則應在北京周邊地區采取飛地策略，與北京共建大學城，大量承接北京本科教育外遷。

職業教育領域，京津冀在顧及與產業就業相協調的基礎上，北京重點發展中高本碩博貫通職業教育，尤其是碩博職業教育。天津具有濱海新區開發開放、先行先試等得天獨厚的優勢，已被列為國家現代職業教育改革創新示范區，并率先建成了全國第一所應用技術大學：天津中德應用技術大學，應以海河教育園區為平臺，以全國職業技能大賽為抓手，以京津冀共建職業教育集團為紐帶，以吸納海外優質職業教育為重點，圍繞先進制造研發、國際航運、金融創新等，建設中國職教第一高地。河北則應以現代商貿物流、產業轉型升級、城鄉統籌與農村職業教育為發展重點，打造中國農村職業教育高地。

重點突破原則

所謂重點突破原則，是指京津冀三地必須抓住教育協同發展過程中主要矛盾的主要方面合作攻關，共同創新，力爭在某一點上取得較大進展，然后以點帶面，逐漸達成全面整體協同發展的理想。這就要求京津冀務必協同做到：一是網絡共享突破。伴隨著科學技術尤其是移動網絡技術的高速發展，通過建立京津冀慕課聯盟、翻轉課堂聯盟等，實現三地教育資源共享，各自拿出本地的優質教育資源，借助網絡供三地的師生、家長等共同分享，應該說是最佳路徑。二是人才共用突破，教師是協同發展的重點。京津冀可以充分利用三地的地緣優勢以及未來一小時高速交通圈的便利，一抓培訓協同，二抓你有合用。建議采取人才共有合用策略，達成教育人才的共享。三是屬地管理突破，即逐漸打破屬地管理的阻隔，嘗試采取異地辦學的飛地策略、一校多區的跨區辦學策略、共建京津冀職業教育與高等教育大招生圈等，實現京津冀三地教育協同發展。四是分類合作突破，尋找各級各類教育的最佳突破口。分類合作突破的重點是基礎教育數字化、高等教育聯盟化、職業教育集團化、終身教育學分化等。

本文系天津市教育委員會2014年度社會重大項目：“慕課背景下學校教育改革與創新研究”（課題編號：2014ZD49）的階段性研究成果

注釋：

①京津冀地區，“985工程”高校10所，占25.6%；“211工程”高校31所，占28%；高校262所，占1/10；培養研究生的大學97所，占1/5；培養博士生的大學58所，占1/4；留學生人數占2/5。

②目前，長江三角洲擁有的中國合作大學有：寧波諾丁漢大學、上海紐約大學、昆山杜克大學與溫州肯恩大學，寧波正與麻省理工學院共建寧波（中國）供應鏈創新學院。珠江三角洲擁有：深圳香港中文大學、深圳北理莫斯科大學、清華—伯克利深圳學院、深圳吉大昆士蘭大學。除此之外，湖南大學與美國羅切斯特理工學院擬在深圳合作開辦工業設計特色學院，華南理工大學與美國羅斯大學也打算在深圳合作辦學，而且華盛頓大學、墨爾本大學等也都在和深圳洽談合作中。另有，北師大香港浸會大學聯合國際學院則設在珠海、廣東以色列理工學院設在汕頭。而京津冀只有在建的天津茱莉亞學院研究生院。

參考文獻：

[1]韓延明，王志華.高校目標管理導論[M].濟南：山東大學出版社，1996：7.

[2]李忱，田楊萌.科學技術與管理的協同關聯機制研究[J].中國軟科學，2001（5）.

[3]王雨田.控制論、信息論、系統科學與哲學[M].北京：中國人民大學出版社，1986：407.

[4]史靜寰.京津冀教育協同發展的共同體和契合點[J].天津市教科院學報，2015（3）.

[5]百度百科.整合[EB/OL].[2016-04-16]http：//baike.baidu.com.

（作者單位：天津市教育科學研究院）

[責任編輯：于 洋]