應用技術大學師資引進政策要素分析

楊旭　張巾幗

摘 要 我國部分地方普通高校和高職院校轉(zhuǎn)型、合并升級應用技術大學，勢必涉及師資引進的政策調(diào)整。轉(zhuǎn)型升級是否成功，在很大程度上取決于師資引進規(guī)劃具有前瞻性、創(chuàng)新性、針對性和開放新的要素設計。特別是建立與高校和企業(yè)聯(lián)合的雙軌、定向培養(yǎng)教師的創(chuàng)新機制以及實現(xiàn)學校與企業(yè)雙向兼職的應用研究創(chuàng)新機制等對應用技術大學未來師資引進是一個非常重要的影響因素。同時，為了師資引進政策要素的逐一實現(xiàn)，在組織、制度以及資金諸方面形成一系列保障機制至關重要。

關鍵詞 應用技術大學；轉(zhuǎn)型升級；師資引進；政策要素

中圖分類號 G472.3 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）11-0016-05

一、引言

2013年，我國建立了中國應用技術大學（學院）聯(lián)盟，截至目前已有100多所高校（包括一部分高職院校）加盟[1]。2015年4月，河北省教育廳確定北華航天工業(yè)學院等10所本科高校為河北普通本科高校向應用技術類型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的試點學校[2]。2015年7月，甘肅首批8所高校獲批向應用技術類高校轉(zhuǎn)型試點[3]。

這種規(guī)模化的轉(zhuǎn)型升級，除了涉及辦學定位、規(guī)模、專業(yè)建設目標的調(diào)整外，師資資源的整合是其首要、也是最重要的調(diào)整要素。聯(lián)合國教科文組織1998年10月9日發(fā)布的《世界高等教育宣言》中指出：“具有活力的教師發(fā)展政策是高等教育機構(gòu)發(fā)展的關鍵。”[4] 我國著名教育家梅貽琦先生早在20世紀30年代就說過：“所謂大學者，非有大樓之謂也，有大師之謂也。”[5] 美國哈佛大學前任校長博克也曾說過：“要使我們的學校高居于前列，歸根到底要有好的教授。”[6] 前教育部部長周濟曾指出：“現(xiàn)在看來，我們與世界一流大學的最大差距，是教師隊伍水平的差距。”[7] 可以這樣說，應用技術大學轉(zhuǎn)型升級能否成功，一方面，取決于對原有教師素質(zhì)的提升培養(yǎng)以及教師隊伍來源的調(diào)整；另一方面，取決于未來師資的引進。

應用技術大學師資引進政策的制定，需要充分認識應用技術大學的特征和角色。其在實踐導向、應用研究以及產(chǎn)品創(chuàng)新、創(chuàng)新經(jīng)濟等方面的獨特性，將使得應用技術大學在師資來源、特殊能力標準、引進方式與政策等方面，不僅明顯區(qū)別于普通高校，而且也與同樣進行職業(yè)技術教育的高職院校存在顯著差異。應用技術大學不僅提供高質(zhì)量的高等職業(yè)教育人才，還應成為國家特別是地區(qū)乃至行業(yè)、企業(yè)實踐的知識生產(chǎn)項目的合作者，通過開展應用性項目研究，推動國家創(chuàng)新型經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展[8]。

應用技術大學師資培養(yǎng)引進政策的制定，必須抓住適應特定教育形態(tài)與特定形勢背景中的重要因素，進而厘清其師資的引進政策要素、培養(yǎng)機制要素、創(chuàng)新設計要素，并針對其要素的實現(xiàn)，建立起一系列的實施保障機制。

二、應用技術大學師資引進政策要素

應用技術大學師資引進政策首先應具有一定的前瞻性，即立足于為學校未來幾年甚至十幾年的師資人才著想。其次，要有一定的針對性，即優(yōu)先考慮學校的重點專業(yè)或特色專業(yè)。

（一）定向的師資人才引進機制

世界不同類型的一流大學師資的學緣結(jié)構(gòu)基本上都是由擁有博士學位的教師組成。例如，德國《高等教育總法》規(guī)定，應聘為應用科技大學教授，一般必須獲得博士學位[9]。本研究認為，我國應用技術大學師資的學緣結(jié)構(gòu)應該由目前以碩士學位為主逐漸向以博士學位為主過渡。鑒于我國應用技術大學目前并未獲得博士學位授予權，因此，未來擁有博士學位的教師應采取定向、預制的培養(yǎng)引進方式。這包含了兩個主動開放的合作方式：一是應用技術大學主動與企業(yè)合作；二是應用技術大學主動與高校合作，共同建立定向培養(yǎng)引進教師的專業(yè)教學能力以及應用技術創(chuàng)新與研發(fā)能力機制。

其具體做法是：支持本校具有碩士學位的教師以及碩士畢業(yè)生定點報考相關院校相關專業(yè)的博士生；與相關高校的相關專業(yè)合作建立定向博士培養(yǎng)機制，即從在讀的博士生里挑選合適的對象并達成畢業(yè)引進意向；學校介入博士生培養(yǎng)的全過程，即在原有博士生導師的基礎上，再配備兩個導師，一個是來自于本校重點專業(yè)的教授，另一個從企業(yè)聘請相關行業(yè)的高級工程師，建立能夠在專業(yè)發(fā)展理論與實踐以及研究等多方面對其進行指導的新體制，使之從一開始就進入專業(yè)教學和應用研究方面的科學技術前沿狀態(tài)，形成應用專業(yè)技術創(chuàng)新能力；定向預制培養(yǎng)引進要細致融進原有基本課程教學，并充分利用假期展開，不額外增加負擔與時間，將培養(yǎng)引進的意向、約定、承諾、獎學津貼等項通過合同予以確定，并通過追蹤、考核、評估等手段給予落實。

實施定向的師資人才引進機制，可以借鑒美國“PFF”（未來高校教師培養(yǎng)計劃）的理念。“PFF”是美國國家項目，全國有幾百所不同類型院校參加。“PFF”改變了美國博士生教育培養(yǎng)目標和方式，拓展了博士生學術與專業(yè)的發(fā)展空間，并構(gòu)建了高校教師培養(yǎng)的全新愿景，即培養(yǎng)大學教師的博士生教育，不僅要為其提供成為研究者的機會，還要提供獨立承擔多樣化教學的經(jīng)歷，同時提供觀察并親身體驗為院系、高校、社會以及學科服務的領域[10]。目前，國家提出普通高等教育和高等職業(yè)教育貫通的規(guī)劃，應用技術大學定向師資人才引進機制的運作，正是這一規(guī)劃在更高層面的開拓。

（二）建立并實施雙向兼職的校企深層互動機制

應用技術大學對于教師的實踐性工作經(jīng)驗有特殊要求。因而，應用技術大學在引進企業(yè)界和其他社會單位的兼職教師的政策與機制越來越具有重要的價值。

國家對應用技術大學兼職教師的引進比例有不斷增加的要求。我國《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃》提出，高等職業(yè)技術院校中有實踐經(jīng)驗的專兼職教師占專業(yè)教師總數(shù)的比例，2012年要達到35%，2015年要達到45%，2020年要達到60%。國外應用技術大學發(fā)展的經(jīng)驗證明，這個規(guī)劃比例是合理的。德國的應用技術大學兼職特聘教師的數(shù)量就遠遠多于全職教授的數(shù)量。英國多科技術學院多以行業(yè)、企業(yè)兼職教師為主體。然而，兼職教師在應用技術大學中的價值，不僅僅體現(xiàn)在數(shù)量意義上，不僅僅體現(xiàn)在課程教學的意義上，其更深層的價值在于：兼職教師應成為學校與企業(yè)深度合作的紐帶；在應用技術研究創(chuàng)新前沿領域與最新的生產(chǎn)技術理論和知識的互動；形成區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新以及企業(yè)產(chǎn)品和服務的創(chuàng)新。

要實現(xiàn)上述價值，兼職教師的引進政策就不應該是局部的、短期的、代課或頂崗式的。更重要的是，兼職不能是單向的，必須是雙向的。既有來自企業(yè)的教師在學校兼職，又有派去的教師在企業(yè)兼職。在德國，應用技術大學的教授除了擁有博士學位，還必須擁有相關領域不少于5年的實踐工作經(jīng)歷，并且其中至少有3年是在學術性機構(gòu)之外的工作[11]。但是，有幾年的實踐經(jīng)歷只是資質(zhì)的要求，顯然不能滿足不斷發(fā)展變化的應用技術研究。

因此，我國應用技術大學應該在校企深層合作的基礎上建立一個雙向兼職的互動機制：第一，要實現(xiàn)學校教師與企業(yè)技術人員互相兼職的常態(tài)化，尤其對學校教師而言，不能是一次實習、幾年有效的“走過場”形式。學校不僅要有考核指標，更要有教學目標、研究項目以及最終產(chǎn)品開發(fā)的實現(xiàn)與實效。第二，學校核心專業(yè)的教師要全員、全方位地參與定期的聯(lián)席例會、脫崗的新技術研發(fā)項目以及轉(zhuǎn)讓合作，或是帶領學生在企業(yè)現(xiàn)場實習與實訓等。企業(yè)技術人員則視教學和項目的需要選擇加入。第三，無論是高校或企業(yè)的合作行為都可以理解為“購買”。無論是高校教師到企業(yè)兼職，還是企業(yè)技術人員到學校兼職都應該是帶薪的，在崗兼職的時段，除應保留原來的基本薪酬，還要另外增加兼職補貼，實現(xiàn)真正的、徹底的、完全的“雙師”與“雙薪”制度。第四，重視市場在校企互動中的決定作用。企業(yè)技術人員應該把高校作為技術研發(fā)的延伸平臺，高校教師則應該把企業(yè)作為產(chǎn)品的延伸市場。努力發(fā)揮各自的優(yōu)勢，實現(xiàn)人才培養(yǎng)的最優(yōu)化。第五，高校與企業(yè)要各自成立校企雙向互動兼職的管理部門，以合理與平衡的專家數(shù)量，成立一個專業(yè)技術委員會來協(xié)調(diào)管理校企雙向互動兼職的相關事宜，如簽署合同、確定制度與運作規(guī)范，最終建立并實施雙向兼職的校企深層互動機制。

（三）形成國際化的師資遠緣交雜結(jié)構(gòu)

國際化是高等教育質(zhì)量的一個內(nèi)在組成部分。對應用技術大學來說，無論是從應用技術大學與國家實力的關系上看，還是從應用技術創(chuàng)新推動新興產(chǎn)業(yè)的角度上看，其間的競爭都是世界性的競爭，更是應用技術大學國際化水平的競爭。因此，應用技術大學師資引進政策必須是國際化的。

如同重視師資構(gòu)成中的學緣結(jié)構(gòu)一樣，應用技術大學也要注重師資構(gòu)成中遠緣交雜結(jié)構(gòu)。強調(diào)師資“遠緣交雜”是世界一流大學的共同特征，許多著名大學都有不直接留任本校畢業(yè)生的習慣做法。一項調(diào)查統(tǒng)計分析顯示，在美國16所重點大學中，擁有國際化學習背景的教師比例總體上都很高，平均超過24%。另外，這些大學的教師來源地也并非集中在某一地的一所或某幾所學校，而是遍布世界各地。例如，加州理工學院總共290多名教師，分別來自世界各地79所不同的大學[12]。我國《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃》提出建設開放型職業(yè)教育體系，要求擴大引進優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。大力引進國外智力，支持職業(yè)院校專業(yè)申辦聘請外國專家（文教類）許可。同時，鼓勵職業(yè)院校與國外高水平院校建立一對一合作關系。鼓勵職業(yè)院校舉辦高水平中外合作辦學機構(gòu)和項目。鼓勵職業(yè)院校以團隊方式派遣訪問學者系統(tǒng)學習國外先進辦學模式[13]。這實際上為應用技術大學師資培養(yǎng)引進的國際化指明了方向，提供了具體的選項和步驟。

此外，應用技術大學在完善國際化師資遠緣交雜結(jié)構(gòu)中，還應注意一些特定的方式和環(huán)節(jié)。一是最好以人才租賃的方式引進外專與外教，使之成為一種正常流動的狀態(tài)，以實現(xiàn)成本和效益的精準度。二是以短期為主，旬、月、季、年，視教學和項目的實際需要而定，以應對市場的發(fā)展與變化，便于隨時進行調(diào)整。三是在國際化的進程中，注重利用網(wǎng)絡進行遠程教學或項目合作，不僅可以節(jié)約成本，還可以最大限度地在時間與空間上實現(xiàn)實時互動。四是應為本校教師安排一定頻次的學術假期（正常假期用來參與企業(yè)科研），專門用來參與國際化學術與技術以及文化的交流。五是引進的外專與外教不能僅止于完成教學和項目任務，還要充分利用一切機會與本校教師進行教學、專業(yè)技術應用的交流與互動研究，這樣不僅可以融和并提升本校教師的能力，還自然解決了外來引進與內(nèi)在培養(yǎng)的平衡問題。

三、應用技術大學師資引進政策要素的保障機制

建立應用技術大學師資引進政策要素的保障機制，是使之得以落實并順利實現(xiàn)的前提。在運作過程中，要素流程與保障機制要逐漸形成一種邏輯體系。其中，制度保障、文化保障及資金保障是構(gòu)成這個體系的重要基礎。

（一）制度保障：由行政化向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變

實際上，我國的大學在辦學準入、學費、招生等環(huán)節(jié)以及人事安排、師資管理等方面，都存在過度行政管制的問題[14]。對這種教育現(xiàn)狀，中央和政府有很明確的認識。國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，2020年“基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”，就是一種面對現(xiàn)實問題的表態(tài)。另外，在《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃》中也明確提出：“改革職業(yè)院校用人制度，落實職業(yè)院校用人自主權。”

應用技術大學師資引進政策要素的一個重要保障，就是選人和用人以及培養(yǎng)人的制度改革。這種改革，一方面，學校向上要爭取自主權；另一方面，學校也要下放自主權，使得師資引進脫離行政化的渠道，進入專業(yè)化的引進程序，真正實現(xiàn)自主的人才引進機制。要實現(xiàn)這樣一種新的機制，需要做如下設置和調(diào)整：第一，成立師資引進的專門委員會，全權負責師資引進政策要素設計以及人才引進、培養(yǎng)培訓、考核評價等領域的程序管理。第二，專門委員會由學校以及職能部門、二級學院的直接責任人、各專業(yè)教授以及社會、合作企業(yè)的專家學者等組成。第三，在具體人才選拔程序啟動時，由學校相關專業(yè)教授、社會、合作企業(yè)的相關專家組成考查審核小組，進行專業(yè)論證，最后以多票贊成或否決。而且，還要不定期地輪換組成專家的名單，并在完善的專家?guī)斓幕A上，盡早實現(xiàn)國際化的專家在線評審。第四，由人力資源部門負責師資引進的組織、服務和實施；建立系、院、校三級師資組織網(wǎng)絡，逐級負責協(xié)助職能部門完成本部門師資現(xiàn)狀的前期調(diào)研，為委員會全面分析學校師資整體現(xiàn)狀提供第一手資料，為制定師資引進政策奠定基礎。第五，制定師資引進標準。傳統(tǒng)的做法往往只注重引進人才的學歷文憑、資歷、職稱等幾個硬件條件，對能力的考察缺乏具體標準，而滿足所有指標的“指標人”，卻未必是學校真正需要的創(chuàng)新人才。作為轉(zhuǎn)型或升級的應用技術大學，理應建立全新的、完整的教師能力標準考察體系。例如，可借鑒德國教師教育標準，確定若干個能力領域以及若干個能力指標，每項能力指標還可以根據(jù)教育科學的理論學習與教學實踐的不同特色，下設理論學習標準與技術實踐標準兩個模塊。在能力領域中一定要有一個創(chuàng)新領域及其下設的能力指標模塊。標準的確立，有助于科學、合理、公開的選拔機制的形成[15]。

（二）文化保障：崇尚創(chuàng)新與技術的氛圍

應用技術大學要成為具有廣泛影響力的科技創(chuàng)新和應用技術中心，需要實現(xiàn)一個重心轉(zhuǎn)移，就是從提供資源轉(zhuǎn)移到營造環(huán)境。一個崇尚創(chuàng)新和尊重技術的環(huán)境氛圍，是應用技術大學師資引進重要的文化保障。值得注意的是，應用技術大學創(chuàng)新文化環(huán)境的營造，是在當前“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的大背景下進行的。

首先是創(chuàng)新文化。美國工程院院長丹尼爾·莫特指出，創(chuàng)新是一種致力于新的成功現(xiàn)實的文化，主要包含七個特征：一是要有致力于創(chuàng)新的堅強領導層；二是決策環(huán)節(jié)最小化；三是具有可傳遞性，沒有傳遞就沒有創(chuàng)新；四是對不同人才和創(chuàng)業(yè)精神進行評估；五是對“點子”、創(chuàng)造性和非常規(guī)進行評估；六是行動迅速、準備充分；七是甘于接受失敗[16]。應用技術大學應根據(jù)創(chuàng)新文化的特征制定政策和策略，致力于提供激勵創(chuàng)造、寬容失敗的“熱帶雨林型”創(chuàng)新環(huán)境，營造開放、平等和富有彈性的空間。

其次是技術文化。國務院《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中指出：“引導全社會確立尊重勞動、尊重知識、尊重技術、尊重創(chuàng)新的觀念，促進形成‘崇尚一技之長、不唯學歷憑能力的社會氛圍。”崇尚學術是研究型大學文化精神之所在，崇尚技術是應用技術大學文化精神之所在。最近，手工制造技術正在全球大行其道，其推崇的就是“工匠精神”。工匠不是一種機械重復的工作者，工匠還有著更深邃的概念。基于這種對技術性工作的透徹認識的“工匠精神”，應用技術大學可以把校園里所有的手工技術服務的需求，變成外包給師生的技術服務項目，不僅可能提升師生的技術創(chuàng)新研究能力，還可以創(chuàng)造出產(chǎn)品投入市場，產(chǎn)生價值，并最大限度地營造出尊重技術創(chuàng)新，尊重“工匠精神”的氛圍[17]。

（三）資金保障：引入新的資金杠桿

目前，很多高校的財務及薪酬制度與人事制度一樣，仍比較教條且僵化。與發(fā)達國家相比，由于資源有限，學校能夠提供給高級人才的薪酬待遇水平不高且缺乏市場競爭力。真正能夠體現(xiàn)人才價值的績效分配機制還沒有完全建立起來，因而形成的激勵作用并不突出。財務及薪酬制度的根本改革，不是一時一地所能完成的。資金作為應用技術大學師資引進政策要素的重要保障之一，必須在原有體制的基礎上，引流開源，引入新的資金杠桿，形成新的更多元的模式。

首先，比要錢更重要的是如何花錢。既然“大學者，非大樓之謂也，乃大師之謂也”，就要把錢花在真正的人才身上，讓有限的資金最大限度地向師資引進及其研發(fā)活動傾斜。

其次，在依靠財政支持的基礎上，創(chuàng)造和利用一切機會向市場要錢。例如，在荷蘭應用技術大學的經(jīng)費來源中，除了政府撥款以外，還有一種是合同收入。合同收入主要指與企業(yè)、個人或雇主簽訂的合同收入，如教學合同（MBA等公司教學合同、短期課程及終身學習等）、科研合同（為產(chǎn)業(yè)、非營利組織、政府及其他公共組織進行的研究）等[18] 。應用技術大學應利用科學研究與企業(yè)生產(chǎn)實踐緊密結(jié)合的特征，提出生產(chǎn)實踐和企業(yè)技術研發(fā)中的相關問題作為科研和生產(chǎn)項目，爭取企業(yè)為應用技術大學提供研究經(jīng)費。應用技術大學應積極開展面向中小企業(yè)的基礎性研究、相關成果的轉(zhuǎn)化和后期服務與技術支持，提供創(chuàng)新和適用于市場的解決方案，企業(yè)會自愿為應用技術大學提供科研經(jīng)費。目前，在歐洲一些應用技術大學的發(fā)展進程中，政府投入的科研經(jīng)費只占總投入的25%，其余經(jīng)費均來自于企業(yè)的投資[19]。應用技術大學的研發(fā)優(yōu)勢除依賴于與區(qū)域經(jīng)濟實體的合作之外，還應特別強調(diào)自身科學研究所具備的國際競爭力，在跨區(qū)域合作以及密切的國際合作中開展研發(fā)。這些項目運作得好，與著名企業(yè)建立廣泛聯(lián)絡，最終也會增加獲得研究經(jīng)費的機會。

再次，要充分認識與協(xié)調(diào)“花錢找人”與“用人找錢”的關系。過去我們習慣上“花錢找人”，卻沒有延伸去“用人找錢”，以致找人的經(jīng)費總是緊張。實際上，資源是跟著人走的，有了人才，資源自然會集聚。這就是所謂“人才經(jīng)濟”[20]。 在科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的時代，資源配置的決定因素是人才。如果說過去是人才圍著資本、政策資源要素走，現(xiàn)在則是資本、政策資源要素跟著人才走。應用技術大學應以一個或數(shù)個有研發(fā)能力以及創(chuàng)新項目的人才或團隊為源頭，積極吸引政策、資本、社會等資源，形成產(chǎn)品、企業(yè)、市場等產(chǎn)業(yè)終端的“人才經(jīng)濟鏈”。

四、結(jié)論

錢學森曾說：“現(xiàn)在中國沒有完全發(fā)展起來，一個重要原因是沒有一所大學能夠按照培養(yǎng)科學技術發(fā)明創(chuàng)造人才的模式去辦學，沒有自己獨特的創(chuàng)新的東西，老是冒不出杰出人才。”[21] 而當下迅速發(fā)展的應用技術大學就應該是按照培養(yǎng)科學技術發(fā)明創(chuàng)造人才的模式去辦的大學。應充分利用轉(zhuǎn)型或提升的契機，全面推進應用技術教育教學的改革，在一定程度上去行政化，立市場化，建設教授主導、技術至上、創(chuàng)新優(yōu)先的體制機制。而師資引進也應在最大限度上變編制事業(yè)化為編制職業(yè)化，使人才有進有出，能上能下。這是一個較為漫長的改革過程，需要在觀念理念、體制機制以及方式方法上不斷地加以改革、創(chuàng)新。例如，在實施師資引進政策要素的同時，還要處理好外引教師與校內(nèi)教師培訓的關系、重點專業(yè)與整體專業(yè)體系的關系以及本地區(qū)域與國際化等方面的關系。更重要的是，應用技術大學培養(yǎng)引進優(yōu)秀師資的目的，不僅僅是要形成技術產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢，更要不斷形成可持續(xù)的人才競爭優(yōu)勢。

參 考 文 獻

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Abstract It is certainly to mention policy adjustment in introduction of teachers， due to some of local universities and higher vocational colleges will transform and become the university of Applied Science. The new factors design of prospective， creative， targeted and open in teacher introduction is the key factor to successful transformation. Especially establishing the cooperation between university and enterprise， also creative system of directed education and bi-directional research， is a very important factor to teacher cultivation for the universities of applied science. Meanwhile， it is also important to establish a series of security mechanism in organization and system， in order to achieve the factors about teachers introduction policy one by one.

Key words universities of applied sciences； transformation and upgrading； teachers introduction； factors of policy

Author Yang Xu，research assistant of TianJin Sino-German Vocational and Technical College（Tianjin 300350）； Zhang Jinguo， researcher of Tianjin Sino-German Vocational and Technical College