歷史文化街區新業態形成中的政府作用探析①
——以海口騎樓老街為例

海南大學旅游學院 王紅 汪繼孟

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歷史文化街區新業態形成中的政府作用探析①
——以海口騎樓老街為例

海南大學旅游學院 王紅 汪繼孟

摘 要：歷史文化街區的復興離不開新興業態與歷史文化街區的有機融合與共同促進。本文以海口騎樓老街為例，指出歷史文化街區新業態的現有模式包括地方知名品牌市場拓展模式和地方知名品牌商業布局模式。政府可以從增強歷史文化街區對進駐業態的品牌影響力、有效激發歷史文化街區的市場活力兩個方面進行創新，促進政府發揮作用。

關鍵詞：歷史文化街區 海口騎樓老街 政府作用

經省、自治區、直轄市人民政府核定公布應予重點保護的歷史文化街區是一個城市文化的精髓，歷史文化街區的復興離不開新興業態與歷史文化街區的有機融合、共同促進。

海口騎樓老街2009年獲批中國首批歷史文化名街，2013年完成老街中山路80%的業態調整，有效引入與培育了新興業態品牌，為歷史文化街區的改造與煥發活力奠定了良好的基礎。與此同時，這些新興業態生命力的煥發，也成為騎樓老街業態調整成敗的關鍵。

1　歷史文化街區新業態的現有模式探析

海口騎樓老街在“政府指導支持”與“國企市場化運作”相結合的開發方式之下，成功引入木藝、繪畫、餐飲、文化創意等品牌。這些新興業態的實踐構建出四種歷史文化街區新業態的形成模式。

1.1地方知名品牌市場拓展模式

“椰語堂”、“皇馬假日”、“瓊菜坊”等海南地方知名品牌，在騎樓老街修復開發工作啟動后，及時關注騎樓老街的市場機遇，適時入駐騎樓街區，并積極根據老街未來的規劃，對新產品進行針對性研發。例如，海口皇馬假日酒店管理公司在騎樓老街興建了南洋博物館酒店，開設了海南特色美食的體驗超市，形成騎樓老街商圈一個富有地方文化特色的消費點。

這種地方知名品牌的市場拓展模式，是市場化程度最高的一種新業態形成模式。一方面，這些品牌符合歷史文化街區的修復重建中業態調整戰略，他們的入駐可以強化歷史文化街區的商業文化，有利于歷史文化街區的持續開發；另一方面，歷史文化街區的開發與品牌發展，為這些地方知名品牌提供了一個良好的市場拓展機遇，對其品牌特色強化有著積極意義。因此，作為市場主體，歷史文化街區開發后的機遇成為吸引這些地方知名品牌入駐的有效動力。

1.2地方知名品牌商業布局模式

“老船長”、“多咪人”等地方知名品牌，依托品牌已有的盈利模式基礎，積極在騎樓老街進行產業布局，結合騎樓老街商圈的已有客人，嘗試新產品的研發。這些地方知名品牌目前在騎樓老街的業務板塊實際是虧損的，但它們的進駐主要是看好騎樓老街為品牌提供的發展空間，而他們在其他板塊的收入也提供了支撐騎樓板塊布局的財力基礎。例如，“老船長”主要依托船木家具銷售支撐騎樓板塊的商業布局，在騎樓板塊的拓展中，品牌進行了旅游紀念品開發，店面體驗茶藝賞析等產品研發，以積極等待騎樓商圈的進一步成熟。

這種地方知名品牌的商業布局模式，是創新空間最大的一種模式。原有盈利基礎較好的地方知名品牌，在尚未能依托歷史文化街區實現盈利的情況下進行商業布局，主要是看好品牌在老街的發展空間，后期的主要工作也將圍繞新布局之下的創新展開。

1.3歷史文化品牌商業復興模式

“譚阿姨炭畫世家”等品牌，在騎樓老街開發之前，被湮沒于現代商業文化大潮之中，得益于政府主導以及國企實施的老字號、老品牌、老工藝挖掘整理工作，這些歷史文化品牌也積極融入到騎樓老街商圈之中。作為一個四世炭畫世家品牌，譚阿姨炭畫店在中山路展示、銷售其作品，開設教學課程，同時經營旅游紀念品業務，積極探尋著依托騎樓老街的品牌復興。

這種歷史文化品牌商業的復興模式，是對政府依賴程度最高的一種模式。歷史文化品牌擁有者在政府的支持下被挖掘、整理，在政府的扶持下得到更好的發展環境。這些品牌的復興，也是歷史文化名街修復的價值之一，是對城市非物質文化的一種保護與延續。

1.4新建品牌積極融入探索模式

“自在咖啡”、馬來西亞南洋文化餐廳等品牌，是在騎樓老街開發過程中新建的品牌，是循著騎樓老街開發的未來藍圖進行的投資，與地方知名品牌相比，這些品牌需要在騎樓老街完成自身品牌的創建工作，面臨相對更大的挑戰，他們正緊隨騎樓老街開發的步伐，積極探索自身經營模式的創新。

這種新建品牌積極融入的探索模式，是經營壓力相對更大的一種模式。這些品牌在尚未完成整體開發的歷史文化街區，需要實現品牌自身與街區的共同成長，而這些品牌的成長，對歷史文化街區的多樣性將產生重要的積極影響。

2　歷史文化街區新業態形成中的政府角色需求探析

與各模式新興業態負責人的重點訪談與分析顯示，在落戶與起步階段，騎樓老街新業態的對政府角色的需求主要體現在三個方面。

2.1歷史文化街區的有效修復與開發

騎樓老街的開發中，各品牌在進駐騎樓老街后，都關注著騎樓歷史文化街區修復開發工作的整體推進情況，特別是更大范圍騎樓街區的修復與規劃、騎樓片區公共交通等基礎設施的完善等。這些品牌期待整體開發工作順利推進后，騎樓老街品牌對自身品牌發展形成積極的影響。

歷史文化街區的整體形象設計與傳播、品牌美譽度與忠誠度的提升，都是新業態品牌市場拓展的良好基礎。這需要政府積極推進與投入對騎樓的整體修復、開發工作，為新興業態提供良好的平臺。

2.2歷史文化街區的公關宣傳

“老船王”、“多咪人”“炭畫世家”等品牌表示，目前品牌進駐騎樓老街最大的收獲是基于騎樓老街的品牌宣傳。政府各項考察、接待工作安排，各界對騎樓老街開發的關注與宣傳等，均使這些品牌得到了更高層面、更廣范圍的宣傳。雖然騎樓老街的客流量還在培育過程中，但品牌的公關宣傳效益已經凸顯，為企業發展奠定了良好的基礎，這種公關宣傳是單個品牌難以實現的。

歷史文化街區的公關宣傳，是所有新業態品牌都會受益的公共產品，需要政府的公共服務投入，通過有效地、有意識地組織，為進駐歷史文化街區的品牌提供良好的公關平臺。

2.3突破對品牌發展的瓶頸

目前尚未實現盈利的品牌，多數都存在著嚴峻的發展瓶頸。例如，手工藝人在騎樓老街的定位、產品研發與商業模式設計尚未成熟；進駐的新品牌在導入期的市場開拓能力還有待提升等。內部經營管理的不完善，加之騎樓老街整體開發尚在推進，使得這些品牌的瓶頸日益凸顯。這些企業不同程度地對政府輔助支持政策存在著期待，希望政府在房租減免等方面給予適當支持，在街區客源開拓方面，做出更多戰略設計，盡快增加騎樓老街商圈的客流量，以此促進企業發展瓶頸的解決。

采取漸進模式開發的歷史文化街區，街區的修復與商圈的培育是漸進展開的，部分進駐企業，容易在發展面臨瓶頸問題時等待政府的救援與扶助，特別是資源有限、市場競爭力相對較弱的品牌。

新興業態的不同形成模式，在進駐過程與未來發展中，對政府角色需求重點各不相同，具體情況如表1所示。

表1　不同形成模式新業態對政府角色需求表

3　歷史文化街區新業態形成中的政府角色創新探析

3.1歷史文化街區新業態形成中政府角色創新的理論分析

黨的十八屆三中全會提出“市場決定性”的經濟體制改革戰略，歷史文化街區新業態調整中，政府的角色定位應圍繞“公共服務”以及“市場培育”兩方面展開。

3.1.1完善歷史文化街區的公共服務體系

歷史文化街區新業態的入駐、經營是充分競爭性領域的市場化行為，政府在歷史文化街區開發中的責任與權力應集中于街區公共服務體系的完善方面，為以完善的公共服務體系為市場主體的經營提供良好的市場環境。

（1）推進歷史文化街區的整體修復、科學設計街區的公益事業

騎樓老街的復興必須以建筑的修復、歷史文化的挖掘、空間整體優化改造為基礎，老街整體修復工作的順利、有效推進，將為所有新入駐的業態注入騎樓這一歷史文化街區品牌，是對新入駐企業成長意義重大的公共服務。

歷史文化街區是城市的文化與精神家園，也是城市靈魂所在。街區的特色不僅需要通過老街建筑的修復、文化的挖掘與復興、新業態的布局予以凸顯，更需要通過以人為本的公益事業來體現。

（2）完善歷史文化街區的交通、旅游等配套規劃

騎樓老街改造與開發之后，現有的交通配套體系將無法滿足老街發展的需求，需要在城市交通規劃中予以考量，完善街區的交通配套設施條件，為老街的發展奠定良好的配套設施條件。作為國際旅游島的省會城市，海口旅游產業的發展任重道遠，騎樓老街帶動旅游業發展的潛力不容忽視。政府在城市規劃中，需要考慮旅游業發展的需求，對騎樓周邊旅游資源進行綜合配套開發，以期為騎樓老街旅游圈增加吸引力。

3.1.2積極培育歷史文化街區市場

我國市場經濟建設中，市場主體與市場機制的有效培育是市場活力煥發的基礎，騎樓老街市場培育工作需要從主體培育與機制培育等方面予以完善。

（1）增強已有市場主體競爭力

由于騎樓老街采取的是漸進式開發戰略，部分進駐騎樓的新業態在發展中面臨各種困境，存在著等待政府經營騎樓商圈，送來客人的思維。這種思維也體現出這些市場主體缺乏在騎樓街區提升經營水平的競爭能力。政府需要通過有效策略的實施，促進已有市場主體競爭力的提升。

（2）加大開放力度，優化市場主體結構

騎樓老街開發中，結合海上絲綢之路建設背景，可以探索服務業的市場開放政策，引入更多優質市場主體，有效優化市場主體結構。

（3）培育市場征信主體，激勵誠信商業行為

市場機制發揮作用離不開良好的商業誠信，在發展的起步階段，政府應對于歷史文化街區的誠信體系建設給予更多重視，通過市場征信主體的培育，發揮商會等非政府組織的作用，通過宣傳、稅收優惠等手段激勵誠信商業行為，引導誠信經營的氛圍。

（4）探索騎樓商業文化保護相關標準的設立與立法創新

歷史文化街區是一個城市的靈魂，歷史文化街區的商圈是這一靈魂的窗口，在當下商業誠信環境較差的大氛圍之下，歷史文化街區的商業誠信文化更顯重要，政府可以探索涉及騎樓商業文化的標準設立，以有效保護老字號；探索商業誠信立法，有效樹立誠信經營形象。

3.2歷史文化街區新業態形成中的政府角色創新的策略分析

3.2.1增強歷史文化街區對進駐業態的品牌影響力

（1）全力推進騎樓的持續、快速修復與開發工作

騎樓老街整體修復工作涉及不同行政區，老街內房屋所有權屬性相對復雜，海口市對老街修復開發工作給予了高度重視，2010年出臺《海口市騎樓建筑歷史文化街區保護管理辦法（試行）》，形成各個部門相互配合共同開發騎樓的良好制度環境。目前，海口騎樓中山路段、水巷口段已經得到有效修復與開發，然而，這僅占騎樓整體區域的三分之一，要想有效恢復騎樓街區的歷史文化與商業價值，必須加大修復與開發力度，持續有效地推進騎樓老街的整體開發，真正打造出能夠給當地居民帶去自豪感與歸屬感的新時代騎樓老街。

（2）形成“歷史文化街區+”的開發戰略體系

騎樓老街對面的鐘樓、海甸溪等資源的開發，可以增加騎樓老街商圈的整體吸引力，應積極納入城市旅游板塊的規劃，實施“歷史文化街區+旅游”的有效商業開發。

部分商業生存能力有限的非物質文化遺產，應由政府出資，加強其研究與開發，開設免費開放博物館，煥發其生命力；騎樓老街還需要眾多國際化非盈利組織的進駐，通過非盈利組織的運作，為海口市的發展提供教育、節事、健康等領域的非盈利產品供給。實施“歷史文化街區+公益事業”的開發戰略。

通過“歷史文化街區+”的開發戰略，將騎樓打造成“商業與公益”有機結合、為海口市居民服務的中心，為海口市的發展輸出商業與文化養分。

3.2.2有效激發歷史文化街區的市場活力

（1）為市場主體提供充分、有效的市場信息服務

通過專項課題研究與專項講座設計，吸納各方主體參與，特別是利益相關者的參與，明確騎樓老街的開發戰略，將開發戰略及其實施步驟有效傳遞給新業態經營者，為這些市場主體經營水平的提升提供智力支撐，以促進新業態的發展，優化騎樓老街商圈的商業氛圍。

（2）探索服務領域的市場開放政策，引入具有競爭力的市場主體

騎樓老街的南洋文化是其歷史文化方面的一個突出亮點，老街有著典型的南洋建筑、有著與南洋密切聯系的歷史文化。依托這一商業文化基礎，積極探索服務貿易領域的市場開放，引入具有競爭力的市場主體，增加騎樓老街商業文化吸引力的同時，強化老街商業競爭。

（3）及時啟動歷史文化街區商業文化規制工作

首先，吸納全社會主體參與，設定騎樓商業文化的根基；其次，圍繞這些商業文化根基，設立激勵與懲戒性規章制度，政府、行業協會共同合作，維護騎樓良好的商業文化與有序競爭。

一方面，出臺激勵政策，對于弘揚騎樓商業文化的行為，在稅收、宣傳等方面，給予鼓勵與支持；另一方面，出臺相關標準與立法創新，對于損害騎樓商業文化的行為，給予嚴厲打擊，以此營造騎樓老街誠信、有序的市場競爭環境。

參考文獻

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［4］馬文學，王蘇.哈爾濱歷史文化街區保護與開發中的政府行為研究［J］.全國商情（理論研究），2012（03）.

中圖分類號：F592.7

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298（2016）05（c）-004-03

基金項目：①海南省社科聯項目：海南省旅游業發展中政府角色優化研究（HNSK（GJ）14-02）。

作者簡介：王紅（1976-），女，湖北武漢人，海南大學旅游學院副教授，管理學博士，主要從事旅游業政府角色方面的研究；汪繼孟（1995-），男，安徽安慶人，海南大學旅游學院旅游管理（國家教育體制改革試點班）2013級本科生。