我國城鎮化質量綜合評價

□文/孟祥巖　李衛東（北京交通大學經濟管理學院　北京）

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我國城鎮化質量綜合評價

□文/孟祥巖李衛東
（北京交通大學經濟管理學院北京）

［提要］城鎮化發展問題是當前政府、學術界等各方關注的焦點。本文以中國2000～2013年間31個省域的統計數據為基礎，運用熵值法構建城鎮化質量綜合評價指標體系，得出14年間各省域的城鎮化綜合指標得分；運用經典TOPSIS法和基于熵權的TOPSIS法，從人口、社會、空間、生態、城鄉協調等五個角度測算各省份城鎮化協調水平得分；將上述三項得分平均賦權進行組合評價，得到各省域城鎮化發展質量綜合水平得分和排名。通過對不同區域城鎮化發展質量水平的比較，提出中國城鎮化發展政策建議。

關鍵詞：城鎮化；熵值法；TOPSIS模型；協調度

收錄日期：2016年4月1日

引言

城鎮化也稱為城市化，是指隨著一個國家或地區社會生產力的發展、科學技術的進步以及產業結構的調整，其社會由以農業為主的傳統鄉村型社會向以工業（第二產業）和服務業（第三產業）等非農產業為主的現代城市型社會逐漸轉變的歷史過程。新世紀以來，中國常住人口城鎮化率從2000年的36.2%上升到2014年的54.8%，年均增長率為3.01%；然而，各地區城鎮化差異依然明顯。因此，制定一套權重合理、內容全面的城鎮化質量綜合評價指標體系，運用多種方法、組合評價我國目前城鎮化發展質量水平，剖析各省域城鎮化發展質量的空間差異及原因，以便為推進新型城鎮化建設提供決策依據與理論支撐。

一、研究現狀

表1 城鎮化質量綜合評價指標權重表

一般認為，城鎮化是一個農業人口轉化為非農業人口、農業地域轉化為非農業地域、農業活動轉化為非農業活動的過程。國內的城鎮化研究始于20世紀60年代，多見于針對某一地區一段時期的城鎮化進程開展相關討論。舒桐（2013）等采用熵值法對陜西榆林地區1990～2009年城鎮化的綜合發展水平進行測度；王紅、石培基（2013）以甘肅省武威市各縣區為例，運用熵值法和基于熵權的TOPSIS及耦合協調度模型測算城鎮化與水土資源效益的耦合度和協調發展度；雒海潮、李國梁（2015）用TOPSIS法計算河南省18個省轄市城鎮化4個方面的優劣程度并評價各省轄市城鎮4個方面的協調發展狀況。在針對全國的城鎮化發展水平的研究中，趙黎明、焦珊珊（2015）運用熵權TOPSIS法測度2003～2012年中國城鎮化質量水平。賈興梅、賈偉（2015）運用TOPSIS法測算中國整體和各省份城鎮化協調水平，并對不同區域城鎮化協調度進行比較。胡彩梅（2014）等運用熵權法計算2011年中國各省域綜合城鎮化水平的得分和排名并分析其局部空間自相關性。

圖1 31個省域城鎮化質量指標得分折線圖

圖2 基于經典TOPSIS模型的31個省域城鎮化發展質量得分折線圖

圖3 基于熵權TOPSIS模型的31個省域城鎮化發展質量得分折線圖

圖4 31個省域城鎮化發展質量水平組合評價得分折線圖

不難看出，國內對城鎮化的研究多從單個省份入手，探究某一地區在一段時期的城鎮化發展水平變化，難以看出全國城鎮化的空間差異；而在為數不多的探究全國城鎮化水平的研究中，多以某一年份為切入點，難以看出各省域城鎮化水平隨時間變化的規律。本文以全國31個省域為例，收集2000～2013年相關數據，探究14年來中國城鎮化發展的協調水平以及空間差異。

二、基于熵權的城鎮化質量綜合評價指標體系

城鎮化是經濟發展方式、居民生活狀況、社會事業同步推進的過程，單純、刻意地關注城鎮人口的數量增加已經不再能夠適宜中國的國情及穩健發展的需要。基于此，根據文獻成果回顧與總結，筆者本著指標選取的全面性、相關性和數據可獲得性原則，建立包含目標層、準則層和指標層3個層次、20項具體指標的城鎮化質量綜合評價體系，以期客觀評價城鎮化發展水平。

本文以全國31個省域為研究對象，考慮指標選擇的系統性及可獲得性，收集以上研究對象在2000～2013年間連續14年的數據，剔除部分不合格數據外最終數據樣本數量為10，850條，所有數據來源于中國國家統計局、中國城市統計年鑒、《新中國60年統計資料匯編》。

（一）指標權重確定。確定評價指標體系后的科學賦權問題至關重要。目前，學術界主要存在主觀賦權法和客觀賦權法兩種賦權方法，本文選取熵值法確定指標權重，其基本思路是根據評價對象所提供的信息量進行賦權，信息效用值越大，說明其變異程度大，對該指標賦予的權重也應該越大，以此區別于其他評價對象。熵值法賦權的具體步驟如下：

（1）評價指標一致化。本文評價指標體系中含有正向、負向兩種類型的指標，因此在進行綜合評價之前，需對評價指標做類型的一致化處理。本文選取通常采用的評價指標類型一致化方法———將極小型指標、居中型指標、區間型指標轉化為極大型指標：

對于極小型指標Xij，令，（Xij>0）

（2）采用閾值法對數據Xij進行標準化（無量綱化）處理：

（3）計算第i年第j項指標值的比重：

（4）計算指標信息熵：

（5）計算信息熵冗余度：

（6）計算j列指標的信息熵權權重：

（7）計算單指標評價得分：

其中，Xij表示第i個年份第j項評價指標的數值，X+j和X-j分別為所有年份中第j項評價指標的最大值和最小值，k=1/ lnm，其中m為評價年數，n為指標數。經過計算得出的各層次、各指標的權重如表1所示。（表1）

（二）指標結果分析。根據表1，城鎮化質量綜合評價指標體系的5項一級指標占比排序依次為：人口城鎮化（41.06%）、空間城鎮化（26.5%）、社會城鎮化（23.28%）、生態城鎮化（5.6%）、城鄉發展協調度（3.56%）。可見，中國目前的城鎮化主要由農村人口轉移、城鎮土地擴張實現，城鎮化水平尚處于初級階段；同時，城鄉發展協調程度占比不足5%，可見中國存在較為嚴重的城鄉發展失衡狀況。

對各一級指標內部要素分析可知，經濟發展水平（24.65%）、人口集約（11.08%）對人口城鎮化的影響較大；城市建設（18.97%）對空間城鎮化的影響較大；教育水平（6.76%）對社會城鎮化的影響較大；而城鎮人員人均收入、消費水平、能源利用效率等方面優于農村，因而農村人口傾向于向城鎮轉移。

所有單項指標中，位列前5位的分別為：建成區面積占比（18.97%）、人口密度（11.08%）、人均地區生產總值（7.84%）、城鎮居民人均可支配收入（6.72%）、每百人擁有移動電話數（6.17%）。這5項指標分別來自空間城鎮化要素、人口城鎮化要素和社會城鎮化要素，這也正與一級指標層的前三大影響要素所匹配。同時不難看出，土地城鎮化擴張速度遠快于人口城鎮化的腳步；而相比之下，社會公共服務卻無法為前兩者提供相對充足的支持與保障。

三、我國省域城鎮化發展質量測評

基于上文提到的熵權指標體系，本文首先依據城鎮化質量綜合評價指標體系測算指標體系得分；其次，建立經典TOPSIS模型以及基于熵權的TOPSIS模型，測評各省域城鎮化發展的協調度得分；最后，將上述三種方法進行組合評價，全方位測算中國城鎮化發展質量水平綜合得分，客觀評價中國各省域城鎮化發展的質量水平。

表2 2000～2013年31個省域城鎮化發展水平綜合得分表

（一）基于綜合指數法的城鎮化發展質量實證結果。利用城鎮化質量綜合評價指標體系分析無量綱化處理后的數據，利用綜合指數法得到我國31個省、自治區、直轄市在2000～2013這14年間的指標評價綜合得分。為直觀感受14年間各省域的得分變化情況，將其繪制為折線圖，如圖1所示。（圖1）

不難看出，從變化趨勢上，我國城鎮化質量呈逐年上升態勢，且在2009年附近有一個快速提升的轉折；從城鎮化質量得分上看，大部分省域的城鎮化質量水平大體相當，但其中上海、北京、天津的城鎮化質量明顯優于其他省域，而另外存在兩個省域的城鎮化質量略低于全體參評省域。

（二）基于TOPSIS模型的城鎮化發展質量實證結果。為多角度測評城鎮化發展質量，本文將城鎮化質量綜合評價體系中的指標按照經典TOPSIS法以及基于熵權的TOPSIS法分別進行計算，將協調度系數適當擴大相應倍數作為模型評價分數，得到相應具體結果。為直觀感受14年間各省域的得分變化情況，分別將兩種方法測度的得分繪制為折線圖，如圖2、圖3所示。（圖2、圖3）

可以看出，兩圖的折線增長趨勢大致相同，也就是說基于經典TOPSIS模型測度的城鎮化發展質量水平變化趨勢大體與基于熵權TOPSIS模型測度的城鎮化發展質量結果一致。總體來講，我國城鎮化發展協調度水平整體偏低，但基本上呈現穩步上升態勢；由直線的斜率不難發現，大部分省域的協調度增長速度大體一致。其中，上海、北京、天津三個直轄市的城鎮化發展協調度明顯高于全國其他省域；而另外存在三個省域的城鎮化質量略低于全體參評省域，分別為西藏、甘肅、寧夏。

四、我國省域城鎮化發展質量水平組合評價

綜合上述基于城鎮化質量綜合評價指標體系、基于經典TOPSISI模型和熵權TOPSIS模型的城鎮化發展質量得分，文章將上述三種方法得到的城鎮化發展質量得分平均賦權，由此計算組合評價法測度的我國省域城鎮化發展質量水平。

（一）組合評價實證結果。將上述三種方法測度的相應年份、相應省份的城鎮化測評得分取均值，得到組合評價的中國31個省域2000～2013年城鎮化發展質量水平綜合得分表，如表2所示。（表2）

將表2數據做折線圖4，得到中國31個省域2000～2013年城鎮化發展質量水平組合評價得分變化圖，見圖4。（圖4）

（二）組合評價實證分析。為探究全國城鎮化組合評價得分的整體排名情況，選取2000年、2004年、2009年、2013年這4個年份的城鎮化發展水平綜合得分，計算每個省份的綜合得分在當年31個省域中的排名情況，并據此劃分城鎮化發展綜合水平區，分別為：優、良、中、及（及格）、差5種類型，具體如表3～表6所示。（表3～表6）

觀察表3～表6，不難看出中國城鎮化發展質量綜合測評區域中，評級為“優”和“良”的兩個區域所對應的省域變化不大，只有云南省一個省域出現較大了波動，評級從“良”跌落到“及格”區，其他省域在這4年之間始終保持在固定的測評等級中。同理，在組合評價得分表現較“差”的區域中，相對變動也比較少，長期處于全國落后水平的省域依然是西藏、甘肅、寧夏、青海等。

表3 2000年31個省域城鎮化發展綜合水平區類劃分表

表4 2004年31個省域城鎮化發展綜合水平區類劃分表

綜合評級變動較大的省份集中存在于評級為“中”和“及格”的區域中。其中，內蒙、湖北、陜西、四川等省域呈現綜合得分明顯上升的態勢；而青海、山西、江西、廣西、黑龍江的評價等級如前文測評結果一樣呈現下降態勢。

五、結論及建議

城鎮化是區域經濟和社會發展的結果與體現，受人口、經濟、社會、生態、城鄉協調度等多種要素影響，同時自然資源、區域面積等地緣因素以及國家政策導向等也必將影響城鎮化發展質量與協調水平。探究影響城鎮化高水平發展的影響因素，能夠為中國推進新型城鎮化建設提供科學的決策參考。

（一）國家政策支持與導向是城鎮化高水平發展的先決條件。我國城鎮化發展綜合水平的空間分布呈現明顯的行政等級性，發展質量和發展協調度始終處于高水平區的只有上海、北京、天津三個直轄市，空間上呈點狀分布，數量較少；低水平區和中低水平區則呈現“帶狀”或“連片”分布，主要集中在中西部行政等級較低的地區，數量較多。可見，國家財政金融政策的支持，以及公共支持政策體系的完善將有助于我國城鎮化高水平推進。

創新我國戶籍管理制度，推動戶籍制度改革，完善農民工市民化的基本制度保障。要加快推進新型城鎮化，就要進一步解放生產力，從根本上打破影響勞動力流動的束縛，推動農村勞動力轉移，實現農民的市民化。同時，加快土地經營權集中流轉，增強資源的配置效率和配置靈活性，推進現代農業發展，增加農民收入，提高其消費需求總量，間接帶動其他產業的發展，拓寬經濟發展的市場需求空間，增強城鎮對經濟發展的內需拉動力，縮小城鄉居民收入差距，使有條件的農民工可以徹底脫離土地，進城落戶生活，讓“農民工”成為歷史，實現城鄉統籌協調發展。

（二）經濟發展水平和工業化進程是城鎮化推進的主要動力。探究城鎮化發展水平空間分布與變化，不難發現城鎮化綜合得分較高、整體推進質量較好的省域，其經濟發展水平往往較高。以我國廣東省、江蘇省為例，隨著我國新型城鎮化建設的不斷推進，第三產業占GDP的比重不斷提升，而沿海地區尤其是東南沿海地區城市經濟的活躍以及勞動力資源的大量流動，造就了第三產業發達的經濟帶，城市的發展需要更多勞動力的補充，推進了人口由農村向城市的轉移；而戶籍制度的松動，也促進了農村富余勞動力的流動，加速了城鎮化進程，在推進城鎮發展和城鎮化的過程中發揮著不可小覷的作用。城鎮化水平提高的根本動力是經濟增長和經濟結構的變動，經濟發展水平的提高和工業化的推進無疑一直是推動我國城鎮化進程的主要動力因素。

表5 2009年31個省域城鎮化發展綜合水平區類劃分表

表6 2013年31個省域城鎮化發展綜合水平區類劃分表

從工業化和城鎮化良性互動的視角看，城鎮體系的形成以及城市的發展壯大與區域內工業、服務業的發展息息相關，與資源分布以及人口、資金的流動相協調。加快推進工業化，推動主導產業創新發展，推動產業升級轉型；加快發展第三產業特別是現代服務業，提高經濟發展水平；大力培育和發展戰略性新興產業，拓展新途徑，形成新的經濟增長點。依托工業化優先發展大中城市，依托既有城市集中布局工業，促進人口向城鎮聚集，增強大中城市的輻射帶動作；同時，加強基礎設施與公共服務建設，擴大城鎮承載力，更好地發揮工業化對城鎮化的牽引作用。

（三）良好的區位條件是推動城鎮化進程的有力支撐。在市場經濟環境下，市場對資源的配置起決定性作用，便捷的交通、快速的物流、豐富的本地資源等都等價于更低廉的成本，由此在市場體制下，區域和城鎮的區位條件發揮著更加明顯的作用。改革開放近40年來，中國東部沿海地區無疑已經成為城鎮化發展水平較高的地區。相關文獻顯示，到2000年我國省域城鎮化水平差異已經由1990年時的北高南低格局轉變為東高西低格局，省際城鎮化水平差異變化由南北差異轉向東西差異。而就本文對我國31個省域2000～2013年城鎮化發展水平不同方面的測度，不難看出沿海省域憑借其便利的交通條件、豐富的自然資源，已經成為我國城鎮化水平最高、改革開放以來增長最快的地區之一，而地處中西部內陸地區的青海、甘肅、寧夏、云南等省份的城鎮化水平卻始終躊躇不前。

在推進城鎮化進程中，要立足當地實際，設計符合區域特點的城鎮化發展道路。突出規劃引領，堅持科學規劃，適當發展重點的中心城，積極發展中心城輻射中心，提升城鎮建設水平，形成完善的城鎮發展體系。拓寬融資渠道，加大城鎮建設投入力度，用好用足國家支持城鎮化建設的各項政策，加大招商引資力度，吸引更多資本投入城鎮化建設。大城市周邊區域要進一步突出區位優勢和特色，明確功能定位，統籌發展規劃，不斷強化產業支撐和綜合承載能力，加快推進城鎮化發展邁出新步伐、取得新成績。大城市周邊鄉鎮要考慮中心城市的布局分工，實現與中心城市總體規劃協調一致，支撐和引領城鎮化發展。

（四）自然資源的合理利用是城鎮化協調發展的關鍵因素。相對傳統城鎮化而言，新型城鎮化的實質強調可持續發展。因此，要推進城鎮化建設，就要樹立資源節約型的城鎮化新思路。以科學發展觀為指導，努力提高創新意識，根據自然資源區域空間分布特點，通過采用新工藝、改進新技術來促進經濟增長，同時加強環境立法等相關制度保障，實現資源的集約、高效利用，實現經濟與環境友好發展，推動城鎮化系統與自然資源系統和諧共融的新型模式，提高中國生態城鎮化協調度，為建設“美麗中國”提供堅強的后盾。

主要參考文獻：

［1］舒桐，張陽生，李佳.榆林地區城鎮化水平綜合測度［J］.資源與產業，2013. 8. 15.

［2］王紅，石培基.武威市城鎮化與水土資源效益協調性分析［J］.干旱區地理，2013. 36. 5.

［3］雒海潮，李國梁.河南省城鎮化協調發展評價與空間差異分析［J］.地理科學，2015. 35. 6.

［4］趙黎明，焦珊珊.中國城鎮化質量指標體系構建與測度［J］.決策參考，2015. 22. 11.

［5］胡彩梅，韋福雷，李秀春，李天苗.中國城鎮化發展水平測度與空間差異研究［J］.資源開發與市場，2014. 30. 7.

基金項目：全國統計科學研究計劃項目：“我國城鎮化質量測評指標體系與演進機制研究”項目資助

中圖分類號：F29

文獻標識碼：A