保定市農業生態安全評價與補償研究

□文/王　亮　王笑譜　王　軍　李紅利（河北農業大學商學院　河北·保定）

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保定市農業生態安全評價與補償研究

□文/王亮王笑譜王軍李紅利
（河北農業大學商學院河北·保定）

［提要］農業生態安全是農業可持續發展的核心和基礎，在京津冀加快協同發展的形勢下，在服務京津優質農產品供應基地，強化生態屏障、疏解農業產業轉移新功能調整的客觀需求下，保定市農業水資源短缺，農業環境的化肥農藥施用過量，森林覆蓋率較低，水土流失和地下水超采等農業生態安全問題尚未解決，嚴重制約著保定市農業可持續發展，影響著京津冀農業協同發展的步伐。目前，有關生態補償的法律法規不夠健全，機制還不完善。因此，對保定市農業生態安全評價與補償進行分析研究，對于推動保定市農業可持續發展和生態建設，促進保定市農業資源環境與經濟協調發展具有重要意義。

關鍵詞：農業生態安全；生態安全評價；生態補償；保定市

本文系保定市哲學社會科學規劃課題（201505030）

收錄日期：2016年4月16日

隨著生態環境與社會發展的矛盾不斷加劇，生態經濟系統可持續發展逐漸成為專家學者研究的熱點問題。1987年，世界環境與發展委員會在《我們共同的未來》中首次提出“生態安全”的概念。2000年，國務院在《全國生態環境保護綱要》中提出“維護國家生態環境安全”的目標，首次將“生態安全”的概念引入中國。關于農業生態安全的概念，吳國慶進行了深入研究，認為“農業可持續發展的生態安全是指農業賴以發展的自然資源和生態環境處于一種不受威脅、沒有危險的健康、平衡狀態”。關于生態補償，國際上一般稱之為PES，可譯為“生態服務付費機制”。關于生態補償的定義，呂忠梅教授認為有廣義和狹義之分：“從狹義的角度講，生態補償是對由人類的社會經濟活動給生態系統和自然資源造成的破壞及對環境造成的污染的補償、恢復、綜合治理等一系列活動的總稱；從廣義的方面來說，生態補償則還應包括對因環境保護喪失發展機會的區域內的居民進行的資金、技術、實物上的補償、政策上的優惠，以及為增進環境保護意識，提高環境保護水平而進行的科研、教育費用的支出”。將保定市農業生態安全評價和農業生態補償與京津冀農業協同發展相銜接，為保定市構建農業生態安全補償政策提出對策性建議。為推動保定市農業生態安全補償制度的建立，完善保定市生態建設與補償政策，為升級保定市農業政策中的安全因素，提供合理化針對性建議。

一、農業生態安全及生態補償相關概念

農業生態安全的分類主要有以下幾種：一是按結構分為農業環境安全、農業資源安全、農業產品安全和農業生物安全；二是按內容分為質量安全和數量安全；三是按功能分為區域農業生態功能分析評價、生態系統健康診斷、農業生態效益的價值化、生態安全警告和生態安全維護管理。農業生態安全屬于公共范疇，是指農業生態系統具有自我恢復和調節功能，具有為人類生產、生活、健康等方面提供優質產品和服務的保障功能，以及具有可持續發展能力的狀態和過程。

生態補償應包括以下主要內容：一是對生態系統本身的保護（或破壞）的成本的補償；二是對生態系統的保護投入的機會成本的經濟補償；三是對生態價值較大的區域（或對象）進行的保護性的投入。生態補償機制是以保護生態環境、促進人與自然和諧發展為目標，根據生態系統保護成本、發展機會成本和服務價值，運用政府和市場雙重手段，調節生態保護利益相關者之間利益關系的一種公共制度。

二、保定市農業生態安全評價及分析

（一）建立指標體系。在保定市農業區劃的基礎上，根據PSR模型，從農業生態壓力、農業生態狀態、農業生態響應三個方面來設定保定市農業生態安全評價的指標體系。

1、評價指標的選擇。按照層次分析法，把保定市農業生態安全綜合評價指標體系分為目標層、準則層和指標層。其中，目標層為保定市農業生態安全，準則層為制約保定市農業生態安全的主要因素，分為農業生態壓力、農業生態狀態和農業生態響應。指標層由可直接度量或間接度量的指標構成，根據準則層各準則的特征和意義，結合保定市農業生態環境狀況的實際情況，本文選用人口承載、資源消耗、農業污染、資源利用、環境質量、生態建設、社會結構7個指標作為指標層的評價依據，并設計選取了20項因子作為農業生態安全評價綜合指標體系最基本的層面，構成保定市農業生態安全評價指標體系。（表1）

2、指標數據的無量綱化。在對保定市農業生態安全進行評價的時候，需要選擇一種最恰當的方法來對指標進行無量綱化，本文要依據保定市實際情況采用級差標準法來處理未統一的指標：

式中：Xi為某一評價指標數值的初始值；Xmin為某一評價指標數值的最小值；Xmax為某一評價指標數值的最大值；Si為得到的無量綱化指標值。如果某一評價指標的數值越小，此指標所表達的含義為越安全，則選擇公式（1）；如果某一評價指標的數值越大，此指標所表達的意義為越安全，則選擇公式（2）。

表1　保定市農業生態安全評價指標體系

3、指標權重的確定。研究領域中，如何確定權重已經有很多種方法了，主要分為主觀法和客觀法。主觀法所表達的意義是從主觀能動性的角度來賦予每個指標的權重，只需要相關的專家評委或有經驗的教授根據各個指標的內涵，結合研究區域的概況便可作出決議，操作簡單，因此被廣泛應用。客觀法需要根據每個指標的具體含義對整個評價的影響程度，賦予每個指標相應的權重值，客觀法雖然減少了因主觀賦值帶來的主觀性因素，但是過程比較繁瑣，不易于操作。因此，本文采用主觀賦權法，對保定市農業生態安全評價指標賦權。

（二）構建評價模型。關于生態安全評價的方法，學者們都做了很多研究。由于農業生態安全自身具有復雜性和層次性，而農業生態安全的某一項指標只從某一方面反映了農業生態安全狀況，具有一定的局限性。為全面反映農業的生態安全狀況，結合相關理論基礎和保定市本身的自然生態狀況，運用綜合指數模型計算出保定市農業生態安全綜合指標，即：

式中：Ai為總體評價值，即第i年保定市農業生態安全綜合評價指數，rij為第i年第j項單指標的生態安全指數，ωj為第j項指標的權重子指數，n=20項指標。

（三）分析評價結果。根據以上數據和方法，計算出2005～2014年保定市農業生態安全評價指數，見表2；結合保定市農業生態現狀，設置生態安全評價表，見表3。（表2、表3）

由表2、表3可知，2005年以來，保定市農業生態安全表征狀態總體在Ⅱ～Ⅳ等級浮動，即在較安全狀態、預警狀態、生態較差狀態浮動。總體來看，保定市農業生態安全呈惡化趨勢，生態安全有待改善，這是一個綜合狀態的表征，說明2005～2014年這10年中，保定市農業生態受到了一定的破壞，農業生態結構系統發生了一些變化，且有進一步惡化的趨勢，因此需要解決保定市農業生態安全存在的問題，改善保定市農業生態安全狀態。具體來說，2005～2014年這10年中，保定市農業生態安全等級大多數年份仍處于Ⅲ等級別，即預警狀態，亦即一般安全狀態，意味著這些年中，保定市農業生態系統結構有所變化，功能有些破損，環境受到明顯損害，農業生態系統的層次有所改變，有些明顯的生態問題。2014年達到Ⅳ等級意味著保定市農業生態系統的服務功能嚴重退化，自然環境受到污染，生態系統已經遭受到一些破壞，在遇到自然災害襲擊時，很難恢復到原來的樣子。總的來說，2005～2014年保定市農業生態安全綜合評價值呈下降趨勢，即農業生態安全狀態趨于惡化。

三、構建保定市農業生態安全補償機制的建議

表2　保定市農業生態安全評價指數

表3　生態安全評價表

農業生態安全評價的最終目的是為區域農業可持續發展的資源保護、生態保護、環境建設提供決策參考。對于保定市來說，明確生態功能區定位，提高農業生態建設能力，構建資源節約型農業，解決環京津貧困帶問題等，建立各種生態補償方式可以實現保定市農業生態安全的區域利益平衡機制，是保定農業資源可持續利用和京津冀農業協同發展的必要途徑。

（一）加強生態立法工作，實現農業生態補償制度法制化。隨著國家對生態安全問題的重視，對于生態環境的損害如何賠償也引起了關注。黨的十八屆三中全會明確提出，“對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度”。為逐步建立生態環境損害賠償制度，2015年12月中共中央辦公廳國務院辦公廳印發了《生態環境損害賠償制度改革試點方案》，并決定2018年起在全國試行生態環境損害賠償制度。通過試點逐步明確生態環境損害賠償責任主體、索賠主體、賠償范圍及解決途徑，形成相應的鑒定評估管理與技術體系、資金保障及運行機制。因此，按照國家實施生態補償政策的進展，加快制定省級《河北省農村生態補償管理辦法》以及相關政策法規，探索建立生態環境損害的修復和補償制度，并出臺普遍指導和因地制宜指導相結合的省、市、縣級農業生態補償的配套政策，是構建農業生態補償機制的重要環節，也是加快推進生態文明建設的關鍵步驟。

（二）完善政策管理體系，實現農業生態補償制度規范化。任何政策的實施都需要支付相應的成本，一個健全的組織管理體系可以把管理成本控制在一定的限度內，從而降低政策的實施成本。農業生態補償體系的基本框架主要包括補償主體、補償客體、補償標準、補償方式等因素，通過建立補償政策制定機構、政策實施管理機構、補償流通網絡體系，健全組織管理體系，使這些因素構成的復雜網絡能夠很好地協調和運轉，從而做到成本有效，保證補償資金的合理分配和落實，達到農業生態補償制度的規范化，最終使生態補償機制有效運行。

（三）提高農民參與的積極性，實現農業生態補償機制經濟化。農業生態安全補償機制是集生態、經濟和社會于一體的適應性的管理機制，機制的建立和實施是為廣大農民謀利益，因此要通過政策宣傳和政府的引導，使農民自愿參與到生態建設中來。在京津風沙源治理、環首都水資源可持續開發利用以及農村環境綜合治理等農業生態政策實施過程中，可以積極發動廣大農民參與，并從中獲得收益。讓農民在參與農村公共基礎設施建設、小流域綜合治理、產業化扶貧、農村環境綜合整治以及生態移民等生態工程中，提高生態意識，在建設中增加收入。實現政府與農民二元互動，大力發揮其積極性和主觀能動性，從而達到補償資金融資的經濟化和生態補償模式的多元化。

主要參考文獻：

［1］世界環境與發展委員會.我們共同的未來（中譯本）［M］.長春：吉林人民出版社，1997.

［2］鮑文沁，徐正春，劉萍.中國生態安全評價研究進展［J］.廣東農業科學，2015. 11.

［3］吳國慶.區域農業可持續發展的生態安全及其評價研究———以浙江省嘉興市為例［J］.中國農業資源與區劃，2001. 22. 4.

［4］閆民.流域生態補償機制的構建和相關法律制度研究——以生態補償市場參與模式為視角［D］.四川：四川省社會科學院，2011.

［5］呂忠梅.超越與保守——可持續發展視野下的環境法創新［M］.北京：法律出版社，2003.

［6］王軍等.農業生態安全的理論與實踐［M］.北京：中國農業出版社，2009.

中圖分類號：F32

文獻標識碼：A