加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 全面深化各項(xiàng)改革上海“三農(nóng)”工作全面推進(jìn)

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加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 全面深化各項(xiàng)改革
上海“三農(nóng)”工作全面推進(jìn)

2015年，在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委農(nóng)辦、市農(nóng)委認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的總要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，整建制建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，全面深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增加，農(nóng)村黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)，較好地完成了本市年初確定的“三農(nóng)”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)穩(wěn)定質(zhì)量安全可控

地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基本穩(wěn)定。采取有效措施積極應(yīng)對(duì)梅雨、臺(tái)風(fēng)、“爛三秋”等惡劣天氣，2015年糧食生產(chǎn)總體保持穩(wěn)定，全年糧食播種面積為243萬(wàn)畝次，比上年減少4萬(wàn)畝次，糧食總產(chǎn)量達(dá)到22.4億斤，比上年下降0.7%。其中，水稻種植面積146.7萬(wàn)畝，比上年減1萬(wàn)畝，但單產(chǎn)實(shí)現(xiàn)七年連創(chuàng)歷史新高，每畝達(dá)到573.2公斤，比上年增長(zhǎng)0.6%。受“三秋”期間連續(xù)陰雨影響，2015年大小麥和綠肥種植面積有所下降。初步統(tǒng)計(jì)，大小麥種植55萬(wàn)畝，綠肥種植45萬(wàn)畝，冬季深耕曬垡面積有較大增加。2015年全年累計(jì)完成蔬菜播種面積161.6萬(wàn)畝次，“夏淡”期間綠葉菜種植面積保持在21萬(wàn)畝以上；全年蔬菜上市量305.6萬(wàn)噸，其中綠葉菜150.7萬(wàn)噸，同比減少4.6%。郊區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)減量提質(zhì)增效，2015年全市生豬累計(jì)出欄269萬(wàn)頭，同比下降7.3%，家禽累計(jì)出欄1951.7萬(wàn)羽，同比下降11.4%。2015年全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)31.7萬(wàn)噸，比上年減少6.65%；漁業(yè)總產(chǎn)值為58.38億元，同比下降11.57%。

地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可控。本市地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體可控、趨勢(shì)向好，檢測(cè)合格率繼續(xù)保持較高水平。2015年，完成地產(chǎn)上市蔬菜農(nóng)藥殘留定量檢測(cè)5000份，合格率保持99.96%以上。快速檢測(cè)130萬(wàn)份，合格率100%；檢測(cè)草莓149份，合格率95.3%，西甜瓜358份，合格率98.3%，食用菌169份，合格率99.4%。完成農(nóng)藥抽檢150份，合格率為68.7%；完成獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢143批，合格率97.2%。獸藥殘留監(jiān)控845批，合格率99.9%。完成飼料中藥物（包括違禁藥物）抽檢826批次，合格率99.4%。飼料中有毒有害物質(zhì)抽檢153批次，合格率100%。飼料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢1684批次，合格率99.9%。完成地產(chǎn)養(yǎng)殖水產(chǎn)品597份，殘留定量檢測(cè)合格率達(dá)100%。積極加強(qiáng)各類(lèi)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，推進(jìn)《上海市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理辦法》的實(shí)施。組織開(kāi)展農(nóng)藥及農(nóng)藥使用、“瘦肉精”等質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作，有效規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)情況調(diào)查，全面掌握本市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展情況。截至2015年底，本市通過(guò)“三品”認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品占地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品上市量的72.1%，超額完成“十二五”規(guī)劃設(shè)定的60%的工作目標(biāo)。

重大動(dòng)物疫病防控和畜禽屠宰監(jiān)管扎實(shí)開(kāi)展。

加強(qiáng)牲畜口蹄疫、禽流感、豬瘟和高致病性豬藍(lán)耳病等4種重大動(dòng)物疫病的強(qiáng)制免疫和監(jiān)測(cè)工作，應(yīng)免動(dòng)物免疫密度均達(dá)到100%，免疫抗體合格率均達(dá)90%以上，病原學(xué)監(jiān)測(cè)都為陰性，全年無(wú)重大動(dòng)物疫病疫情發(fā)生。組織召開(kāi)本市畜禽屠宰監(jiān)管工作會(huì)議，下發(fā)了《關(guān)于做好2015年畜禽屠宰行業(yè)管理重點(diǎn)工作的通知》。開(kāi)展生豬屠宰專項(xiàng)整治工作，起草制定了《上海市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)>的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市生豬內(nèi)臟質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作方案》。會(huì)同市食藥監(jiān)局等單位形成對(duì)豬內(nèi)臟交易專項(xiàng)監(jiān)管工作方案，多次開(kāi)展專項(xiàng)檢查，依法打擊豬內(nèi)臟非法交易，探索建立生豬內(nèi)臟包裝銷(xiāo)售的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

二、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段

國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)開(kāi)局良好。把整建制國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)作為提升本市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要途徑。編制了《上海市國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)2015－2017年三年行動(dòng)計(jì)劃》，全面推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。在落實(shí)農(nóng)業(yè)部24項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實(shí)際增加了具有上海都市農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的8項(xiàng)指標(biāo)。召開(kāi)本市國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)工作動(dòng)員會(huì)議，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦和市委副書(shū)記、市長(zhǎng)楊雄出席會(huì)議并講話，會(huì)議部署了全面推進(jìn)上海市整建制建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)工作。督促、指導(dǎo)各區(qū)縣、單位認(rèn)真落實(shí)示范區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，編制本地區(qū)、本單位的三年行動(dòng)計(jì)劃，盡快啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。在年底召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上，上海作了題為《實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)》的交流發(fā)言。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展。大力推進(jìn)糧食家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，積極探索多種形式的家庭農(nóng)場(chǎng)融合發(fā)展，上海推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的做法得到汪洋副總理批示肯定。2015年全市家庭農(nóng)場(chǎng)3829戶，其中糧食家庭農(nóng)場(chǎng)3555戶，年度計(jì)劃完成率達(dá)106.2%，比2014年增加768戶。促進(jìn)農(nóng)民合作社提升發(fā)展質(zhì)量，農(nóng)業(yè)組織化水平達(dá)到80%。市級(jí)以上農(nóng)民合作社示范社187個(gè)，其中國(guó)家級(jí)示范合作社95個(gè)。2015年有73個(gè)農(nóng)民合作社得到財(cái)政項(xiàng)目扶持，394個(gè)農(nóng)民合作社得到貸款貼息資金支持。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大。全市各類(lèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為387家，其中國(guó)家級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)102個(gè)。組織農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社參加第十三屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)等10多個(gè)展會(huì)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。本市共有22個(gè)村鎮(zhèn)獲得全國(guó)一村一品示范村鎮(zhèn)稱號(hào)。

科技興農(nóng)有序推進(jìn)。貫徹落實(shí)十屆市委八次全會(huì)精神，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心建設(shè)，先后赴北京、深圳考察調(diào)研，研究制定《市委農(nóng)辦、市農(nóng)委關(guān)于貫徹〈中共上海市委上海市人民政府關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》。深入推進(jìn)水稻、綠葉菜等七個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。組織實(shí)施2015年科技興農(nóng)項(xiàng)目，按照“三公開(kāi)三評(píng)審”的立項(xiàng)程序，設(shè)立科技興農(nóng)項(xiàng)目115個(gè)，立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)達(dá)2.53億元。會(huì)同市科委等部門(mén)支持崇明縣建立生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理工作。完成本市種子企業(yè)事企脫鉤。

農(nóng)業(yè)信息化水平持續(xù)提升。上海農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗(yàn)工程建設(shè)初見(jiàn)成效，構(gòu)建了基于云計(jì)算架構(gòu)的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)云平臺(tái)，整合接入75個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，匯聚農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境數(shù)據(jù)6200萬(wàn)條，加工流通環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)5867萬(wàn)條，安全追溯環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)1033.9萬(wàn)條。制定了云平臺(tái)接口標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范；研發(fā)了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，已有63項(xiàng)研究成果和5個(gè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)節(jié)本增效應(yīng)用模式納入全國(guó)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用推廣目錄。成功舉辦2015“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”上海高峰論壇，成立“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”（上海）研究促進(jìn)中心。圍繞國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)本市“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，組織編制上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展“十三五”規(guī)劃（送審稿）。根據(jù)市政府的部署安排，提前完成市農(nóng)委66項(xiàng)行政審批事項(xiàng)與市網(wǎng)上政務(wù)大廳對(duì)接工作。上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)被農(nóng)業(yè)部評(píng)為全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范單位。

農(nóng)業(yè)支撐保障不斷加強(qiáng)。配合市發(fā)展改革委制定出臺(tái)了《關(guān)于支持本市純農(nóng)地區(qū)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，并抓好貫徹落實(shí)。積極協(xié)調(diào)市相關(guān)部門(mén)，鞏固、完善、提高財(cái)政、金融、保險(xiǎn)支農(nóng)工作。推進(jìn)支農(nóng)資金項(xiàng)目整合工作，全面完成了農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼、科技興農(nóng)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等6個(gè)專項(xiàng)資金管理辦法，順利完成了支農(nóng)資金項(xiàng)目整合工作。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高，2015年，主要農(nóng)作物機(jī)械化水平達(dá)到83%，同比增長(zhǎng)1.5%。出臺(tái)糧食烘干能力建設(shè)和農(nóng)機(jī)庫(kù)房建設(shè)專項(xiàng)扶持政策，新建糧食烘干能力3197噸。積極推進(jìn)蔬菜機(jī)械化生產(chǎn)，在主要綠葉生產(chǎn)園藝場(chǎng)示范應(yīng)用機(jī)械化耕整地、起壟作畦、精量播種、移栽收割、水肥一體化等技術(shù)裝備。繼續(xù)推進(jìn)糧田、菜田、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。橫沙一級(jí)漁港已經(jīng)農(nóng)業(yè)部驗(yàn)收通過(guò)并開(kāi)展運(yùn)營(yíng)，中華鱘保護(hù)區(qū)崇明基地投入試運(yùn)行，上海市崇明動(dòng)物無(wú)害化處理中心已開(kāi)工建設(shè)。

三、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平不斷提升

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十三五”規(guī)劃編制工作基本完成。采用多種方式、動(dòng)員各方力量組織開(kāi)展研究，提出了“十三五”時(shí)期上海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路、總體目標(biāo)、指標(biāo)體系、主要任務(wù)、保障措施等，在此基礎(chǔ)上，多次召開(kāi)專家座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取了專家學(xué)者、各郊區(qū)縣政府和市有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)同志的意見(jiàn)，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)、完善。專程赴江蘇、浙江等兄弟省市學(xué)習(xí)考察推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、思路和具體措施，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了豐富和完善，并征求了農(nóng)業(yè)部規(guī)劃司意見(jiàn)，形成上海市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十三五”規(guī)劃（送審稿）。

農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的若干意見(jiàn)》，研究制定本市貫徹落實(shí)的實(shí)施意見(jiàn)。扎實(shí)推進(jìn)本市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與專項(xiàng)整治工作，啟動(dòng)了2720家不規(guī)范養(yǎng)殖場(chǎng)整治，2015年已完成2578家不規(guī)范養(yǎng)殖場(chǎng)整治，占總量的94.8%，超額完成年度目標(biāo)。推進(jìn)424家列入規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞尿處理設(shè)施運(yùn)行；完成3741個(gè)田間窩棚綜合整治工作，涉及122275平方米，2847戶農(nóng)戶。推進(jìn)化學(xué)肥料和農(nóng)藥減量工作。會(huì)同環(huán)保部門(mén)出臺(tái)了秸稈全面禁燒的地方性法規(guī)，秸稈綜合化利用率達(dá)92%。

清理取締涉漁“三無(wú)”船舶工作開(kāi)局良好。制定了《上海市清理取締涉漁“三無(wú)”船舶專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，并經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一開(kāi)展清理取締涉漁“三無(wú)”船舶專項(xiàng)行動(dòng)。采取綜合措施，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)船舶及其人口的管理，加大對(duì)水面違法行為和沿江沿海局部地區(qū)陸上違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營(yíng)、違法停靠、違法居住等行為的整治，堅(jiān)決取締涉漁“三無(wú)”船舶，清理相關(guān)人員。開(kāi)展長(zhǎng)江口清理整治非法捕撈聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，依法取締各類(lèi)涉漁“三無(wú)”船舶27艘和禁用漁具5500余件。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化。按照產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、規(guī)模適度、資源節(jié)約、環(huán)境友好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的原則，調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推行麥子、綠肥、深耕曬垡“三三制”茬口模式。優(yōu)化秋糧茬口，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)早熟水稻和雜交水稻種植面積，增加種糧效率。推廣立體種養(yǎng)、糧經(jīng)結(jié)合等生產(chǎn)模式，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)，探索在水稻田里套養(yǎng)水產(chǎn)等生態(tài)種養(yǎng)模式。推進(jìn)高水平生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大水產(chǎn)養(yǎng)殖家庭農(nóng)場(chǎng)試點(diǎn)。調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)瓜果為重點(diǎn)，發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品。

農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)合作與對(duì)口支援工作有序推進(jìn)。提升對(duì)口支援地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平。全面落實(shí)與新疆喀什行署、貴州省農(nóng)委等簽署的農(nóng)業(yè)合作協(xié)議內(nèi)容，啟動(dòng)推進(jìn)青海果洛州拉加鎮(zhèn)、大武鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范點(diǎn)項(xiàng)目。聘請(qǐng)專家為對(duì)口支援地區(qū)編制“十三五”農(nóng)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃。拓寬農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)加銷(xiāo)平臺(tái)，協(xié)助新疆、云南等省市來(lái)滬舉辦農(nóng)產(chǎn)品展示展銷(xiāo)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)銷(xiāo)售7000萬(wàn)元、訂單銷(xiāo)售3億多元；推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)人才培養(yǎng)，實(shí)施了新疆、西藏等培訓(xùn)項(xiàng)目。繼續(xù)為延安革命老區(qū)脫貧致富獻(xiàn)計(jì)出力，全年銷(xiāo)售洛川蘋(píng)果400多萬(wàn)斤，銷(xiāo)售額達(dá)3500多萬(wàn)元。

農(nóng)業(yè)“走出去”和對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易推進(jìn)工作進(jìn)展順利。依托中國(guó)（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，積極搭建農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際交流平臺(tái)，鼓勵(lì)支持上海企業(yè)開(kāi)展境外農(nóng)業(yè)投資，特別是“一帶一路”沿線和周邊國(guó)家開(kāi)展互利共贏的農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等國(guó)際貿(mào)易合作。截至2015年底，上海已有13家境內(nèi)投資機(jī)構(gòu)在境外設(shè)立了20家涉農(nóng)企業(yè)，累計(jì)對(duì)外涉農(nóng)投資總額近6.95億美元，農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)外累計(jì)投資總額近2.7億美元。2015年農(nóng)業(yè)利用外資增勢(shì)強(qiáng)勁，全市新批涉農(nóng)外商投資項(xiàng)目4個(gè)，新批涉農(nóng)合同外資近2.67億美元，投資總額達(dá)到3.23億美元。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易有較大增幅。圓滿完成2015年意大利米蘭世博會(huì)中國(guó)館上海展項(xiàng)、上海周、上海農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)及中意農(nóng)業(yè)食品經(jīng)貿(mào)活動(dòng)等工作，多次獲得中國(guó)貿(mào)促會(huì)領(lǐng)導(dǎo)肯定與表?yè)P(yáng)。

四、深化農(nóng)村改革取得新進(jìn)展

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化。超額完成預(yù)定目標(biāo)，工作推進(jìn)成效明顯。出臺(tái)了集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外投資股權(quán)（出資）內(nèi)部變動(dòng)和村經(jīng)分賬管理等政策文件，形成了較為完善的產(chǎn)權(quán)制度改革政策體系。組織開(kāi)展農(nóng)村改革專項(xiàng)檢查，夯實(shí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革基礎(chǔ)；指導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市1677個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織已有1458個(gè)完成了改革，占應(yīng)改革村86.9%，90個(gè)鎮(zhèn)完成了鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定工作，8個(gè)鎮(zhèn)啟動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作；督促檢查集體“三資”管理，完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)，公開(kāi)集體總資產(chǎn)約4500億元。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作加快推進(jìn)。指導(dǎo)督促推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，順利完成市委、市政府年度重點(diǎn)工作任務(wù)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市934個(gè)村完成確權(quán)登記頒證工作，占全市應(yīng)開(kāi)展登記總村數(shù)的86.8%，涉及承包農(nóng)戶數(shù)50萬(wàn)戶，承包地確權(quán)面積143.5萬(wàn)畝，基本完成確權(quán)登記頒證工作，走在全國(guó)前列。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收辦法（試行）》文件精神，制定了本市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收辦法（試行）。按照中農(nóng)辦的要求，組織力量對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久不變進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)研，調(diào)研報(bào)告被中農(nóng)辦的《中農(nóng)閱》第九期刊載，送中央領(lǐng)導(dǎo)參閱，得到中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗和中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理汪洋的批示肯定。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)一步規(guī)范。認(rèn)真貫徹《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，制定本市的實(shí)施意見(jiàn)，并切實(shí)抓好貫徹執(zhí)行。指導(dǎo)推動(dòng)全市建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公開(kāi)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，形成了公開(kāi)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則。積極指導(dǎo)區(qū)縣引導(dǎo)更多農(nóng)戶委托集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，以確保流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。各區(qū)縣逐步規(guī)范部分期限較長(zhǎng)、價(jià)格偏低的流轉(zhuǎn)合同，嚴(yán)控流轉(zhuǎn)用途，禁止“非農(nóng)化”。及時(shí)將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同基礎(chǔ)信息錄入“上海市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)信息管理系統(tǒng)”平臺(tái)，運(yùn)用系統(tǒng)預(yù)警功能，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)，全面提高全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的信息化管理水平。全市流轉(zhuǎn)率達(dá)73.5%；組織指導(dǎo)調(diào)處土地糾紛矛盾，年調(diào)處率達(dá)100%，獲全國(guó)考評(píng)第一名。

五、農(nóng)村人居環(huán)境水平逐步提升

以村莊改造為載體，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。會(huì)同市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市建設(shè)管理委、市交通委、市水務(wù)局六部門(mén)聯(lián)合形成《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目整合工作的通知》下發(fā)各區(qū)縣政府，市政府于3月6日召開(kāi)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，專題部署項(xiàng)目整合工作要求。會(huì)同市財(cái)政局完成村莊改造項(xiàng)目資金管理辦法修訂，進(jìn)一步明確項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，規(guī)范項(xiàng)目、資金管理流程。2015年，全市共有108個(gè)行政村開(kāi)展村莊改造工作，惠及農(nóng)戶5.66萬(wàn)戶。其中，100個(gè)村莊列入市政府實(shí)事工程，已全面完成。市級(jí)財(cái)政共批復(fù)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金7.68億元。經(jīng)上海市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，浦東新區(qū)周浦鎮(zhèn)棋桿村等15個(gè)村被評(píng)定為2014年度上海市美麗鄉(xiāng)村示范村。2015年，各區(qū)縣在改善農(nóng)村人居環(huán)境的基礎(chǔ)上，圍繞“美在生態(tài)、富在產(chǎn)業(yè)、根在文化”的要求，繼續(xù)開(kāi)展示范村建設(shè)，浦東新區(qū)航頭鎮(zhèn)牌樓村等15個(gè)村被評(píng)定為2015年度上海市美麗鄉(xiāng)村示范村。來(lái)滬務(wù)農(nóng)人員調(diào)整行動(dòng)計(jì)劃全面超額完成。

宅基地置換工作穩(wěn)妥推進(jìn)。貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步完善本市宅基地置換政策的意見(jiàn)》及相關(guān)文件精神，會(huì)同市規(guī)劃國(guó)土資源局等相關(guān)單位繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)外岡鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)、佘山鎮(zhèn)等已批復(fù)試點(diǎn)的工作推進(jìn)指導(dǎo)和服務(wù)。聚焦“三高”沿線及生態(tài)敏感區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，指導(dǎo)松江區(qū)永豐街道、新浜鎮(zhèn)、奉賢區(qū)柘林鎮(zhèn)等街鎮(zhèn)開(kāi)展宅基地置換前期調(diào)查和方案編制等相關(guān)工作。配合市發(fā)展改革委開(kāi)展促進(jìn)本市農(nóng)民相對(duì)集中居住的政策調(diào)研工作，提出完善宅基地置換的政策建議。

農(nóng)業(yè)環(huán)保工作扎實(shí)開(kāi)展。完成第五輪農(nóng)業(yè)環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃的評(píng)估工作，編制完成第六輪農(nóng)業(yè)環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃方案和分區(qū)縣任務(wù)清單，至2015年底，各項(xiàng)目工作均完成年度目標(biāo)。繼續(xù)推進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)減排，建設(shè)2014年結(jié)轉(zhuǎn)和2015年批復(fù)的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)減排工程。2015年，已有17家建設(shè)完成工程建設(shè)，并上報(bào)環(huán)保部核查。下達(dá)完成41家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)市級(jí)資金補(bǔ)貼。

休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展有序推進(jìn)。牽頭11個(gè)委辦局出臺(tái)了《關(guān)于貫徹農(nóng)業(yè)部等部委<關(guān)于積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知>的實(shí)施意見(jiàn)》，配合市規(guī)劃國(guó)土資源局、市旅游局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于支持本市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃土地政策實(shí)施意見(jiàn)（試行）的通知》，加速推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極開(kāi)展品牌建設(shè)和星級(jí)創(chuàng)建工作，3家景點(diǎn)獲得全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，16家景點(diǎn)獲得全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級(jí)示范企業(yè)。

六、農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高

2015年，本市農(nóng)村常住居民人均可支配收入為23205元，比上年增長(zhǎng)9.5%，增幅高于城鎮(zhèn)常住居民1.1個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)村綜合幫扶工作扎實(shí)推進(jìn)。積極抓好各項(xiàng)農(nóng)村綜合幫扶工作落實(shí)，積極探索動(dòng)員在滬中央企業(yè)和非公有制企業(yè)以及社會(huì)各方參加農(nóng)村綜合幫扶工作，進(jìn)一步壯大幫扶力量，落實(shí)捐贈(zèng)資金到位，推進(jìn)造血項(xiàng)目建設(shè)，指導(dǎo)收益分配。截至2015年底，區(qū)縣共啟動(dòng)建設(shè)“造血”項(xiàng)目16個(gè)，總投資25.5億元，使用市級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金7.8億元。38家?guī)头鰡挝痪栀Y4.43億元，到位資金100%。已建成“造血”項(xiàng)目?jī)羰找婵捎糜诮?jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配。委托第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，制定了農(nóng)村綜合幫扶工作績(jī)效評(píng)估方案，對(duì)3個(gè)重點(diǎn)受援區(qū)縣進(jìn)行幫扶工作評(píng)估。

新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)范實(shí)施。制定本市新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定管理辦法，探索建立“教育培訓(xùn)，學(xué)歷提升，職稱評(píng)定”三位一體的培育模式。2015年，全市遴選了3531人作為新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象。2014年和2015年，經(jīng)過(guò)區(qū)縣認(rèn)定，已有2141人獲得了新型職業(yè)農(nóng)民證書(shū)。積極開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民技能大賽，以競(jìng)賽促進(jìn)培訓(xùn)，強(qiáng)化培訓(xùn)成效。開(kāi)展全市新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)演講大賽，激發(fā)有志青年投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。并根據(jù)農(nóng)業(yè)部、教育部和團(tuán)中央的要求，會(huì)同市教委和團(tuán)市委，實(shí)施本市現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培育計(jì)劃，遴選培育對(duì)象，制訂培育方案，有序開(kāi)展培育工作，不斷壯大本市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生力軍。

七、黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)

加強(qiáng)系統(tǒng)黨建工作。根據(jù)中央、市委的部署要求，切實(shí)履行基層黨建責(zé)任制和黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的主體責(zé)任。理順黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的體制機(jī)制，明確由市委農(nóng)辦組織處承擔(dān)市委農(nóng)辦系統(tǒng)黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。積極開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭講黨課，組織系統(tǒng)黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，抓好各環(huán)節(jié)專題教育工作落實(shí)，系統(tǒng)各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，先后召開(kāi)了專題民主生活會(huì)或組織生活會(huì)，增進(jìn)了班子團(tuán)結(jié)，提高了凝聚力和戰(zhàn)斗力。持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，深化制度建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的有效落實(shí)。深化服務(wù)型黨組織建設(shè)，統(tǒng)籌做好統(tǒng)戰(zhàn)、宣傳、精神文明、工青婦等工作。繼續(xù)推進(jìn)第三輪城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。

加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)民主推薦、人選考察、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告核查和辦務(wù)會(huì)決定等程序，選拔任用29名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。正式任用8名試用期滿考核合格的處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，開(kāi)展了9名干部交流任職。注重青年干部的培養(yǎng)，重點(diǎn)開(kāi)展直屬事業(yè)單位中層干部統(tǒng)計(jì)和優(yōu)秀科級(jí)干部的跟蹤培養(yǎng)，并做好干部培訓(xùn)選派工作。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，班子成員履行“一崗雙責(zé)”，將反腐倡廉和業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持不懈反“四風(fēng)”。深入學(xué)習(xí)宣傳中央新近頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)黨規(guī)。支持并配合做好派駐紀(jì)檢組相關(guān)職能轉(zhuǎn)變工作，大力支持紀(jì)檢組監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。繼續(xù)深入轉(zhuǎn)變作風(fēng)，鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，以為民務(wù)實(shí)清廉的作風(fēng)推進(jìn)“三農(nóng)”工作。年底，班子成員帶隊(duì)對(duì)系統(tǒng)各單位貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行反饋，并督促抓好整改。

加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作。會(huì)同市委組織部、市民政局落實(shí)全國(guó)農(nóng)村基層黨建工作座談會(huì)議精神，結(jié)合市委“1+6”文件貫徹，深入推動(dòng)以黨組織為核心的村級(jí)組織治理體系建設(shè)。制訂出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市村干部工作報(bào)酬管理的意見(jiàn)》，指導(dǎo)區(qū)縣結(jié)合實(shí)際落實(shí)村干部工作報(bào)酬考核和管理。開(kāi)展村委會(huì)協(xié)助行政工作事項(xiàng)工作研究，會(huì)同市民政局制訂《居村委會(huì)協(xié)助行政事務(wù)參考清單》。配合市人大開(kāi)展《上海實(shí)施<中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法>辦法》立法調(diào)研，提出修改建議并形成專題報(bào)告。深入?yún)^(qū)縣指導(dǎo)農(nóng)民合作社黨建工作，加強(qiáng)農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作覆蓋。配合市委組織部、市民政局全面完成村“兩委”換屆選舉工作。

做好信訪、維穩(wěn)、安全等工作，保持系統(tǒng)總體保持和諧穩(wěn)定。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化系統(tǒng)各事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全系統(tǒng)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。根據(jù)市安監(jiān)、消防等部門(mén)的統(tǒng)一部署，推動(dòng)系統(tǒng)各單位開(kāi)展以危化品和消防安全為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)隱患大排查工作，深入開(kāi)展?jié)O業(yè)、農(nóng)機(jī)等行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)隱患排查工作，嚴(yán)密防范重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。深入開(kāi)展矛盾糾紛排查工作，努力將信訪矛盾化解在萌芽狀態(tài)，解決好群眾的合理訴求。

八、注重領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)

認(rèn)真組織農(nóng)辦中心組學(xué)習(xí)活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八屆四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，不斷提高班子駕馭“三農(nóng)”工作能力和水平，增強(qiáng)班子整體合力。重視對(duì)系統(tǒng)干部隊(duì)伍進(jìn)行教育，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)干部選拔、使用、培養(yǎng)，著力抓好中青年干部的培養(yǎng)和使用，全力營(yíng)造想干事、能干事、干成事、不出事的良好氛圍。推進(jìn)行政審批制度改革，做好權(quán)力清單責(zé)任清單的編制工作。共梳理出行政權(quán)力603項(xiàng)，其中行政審批67項(xiàng)，行政處罰、行政強(qiáng)制等其他事項(xiàng)共536項(xiàng)，對(duì)應(yīng)的責(zé)任清單共7000余項(xiàng)。切實(shí)做好廉潔自律工作，在安排涉農(nóng)項(xiàng)目和資金使用中，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批程序，嚴(yán)格按程序與相關(guān)規(guī)定審批涉農(nóng)財(cái)政資金，切實(shí)做好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。