“十三五”開局話“三農”
——2016年上海市相關部門涉農工作綜述

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“十三五”開局話“三農”
——2016年上海市相關部門涉農工作綜述

2015年，上海市各涉農部門學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以習近平總書記系列重要講話精神為指導，主動適應發展新常態，根據市委、市政府給各部門確定的職責，在全面深化農村各項改革，扎實推進新農村建設，促進城鄉發展一體化，農民收入持續穩定增加，農村黨的建設和黨風廉政建設等方面，較好地完成了各項目標任務。2016年是“十三五”開局之年，上海市相關委辦局在市農村工作會議召開之際，紛紛表示，要把“三農”工作推上一個新的臺階。

中共上海市委組織部

結合建黨95周年系列活動，進一步加強農村基層黨組織建設、干部隊伍建設和黨員隊伍建設。

貫徹從嚴治黨要求，著力夯實基層基礎。嚴格落實黨內基本組織生活制度，讓黨員真正在黨的組織生活中受到錘煉，得到提高。繼續加大在農村青年、村內干部、農業專家和農民合作社骨干中發展黨員的力度，擴大黨在農村一線先進群體中的影響力和凝聚力。

繼續深化研究制定黨組織領導的村民自治的指導性意見，總結推廣一批基層實踐探索的好經驗、好做法。圍繞拓寬來源、優化結構、提升素質的要求，加強村書記隊伍“后備人才庫”建設，進一步選優配強村黨組織書記。

強化服務功能，扎實推進農村基層服務型黨組織建設。圍繞發展都市型現代農業、壯大村級集體經濟、建設美麗鄉村等目標，進一步暢通農民群眾訴求表達渠道，進一步健全訴求回應、處置和反饋機制，進一步落實黨員干部直接聯系群眾制度和基層蹲點調研制度，切實幫助農民解決生產生活和增收致富中的實際問題。

以深化“雙結對”和城鄉結對幫扶為重點，著力推進黨的建設、人才培養、經濟發展、社會建設、科教文化、醫療衛生等領域合作交流。通過組織共建、發展共促、隊伍共抓、人才共育、文明共創等方式，推動城鄉黨組織繼續開展豐富多彩的結對幫扶、結對共建活動，提升農村基層黨組織的領導能力和創富能力。

中共上海市委宣傳部

加強“三下鄉”活動力度。按照全國文化科技衛生“三下鄉”活動開展20周年座談會精神，圍繞理想信念、法治文化、科普知識、醫療診治等內容開展主題宣傳教育。整合渠道資源，完善農家書屋、村居文化活動室建設，豐富農村社區報欄、宣傳欄內容。

加強主題宣教力度。結合重大節慶活動，不斷深化“三農”工作與社會主義核心價值觀培育踐行間的聯系。在2016年元旦春節等傳統節慶時間節點，在嘉定、奉賢、松江、閔行、崇明等區縣，策劃猜燈謎、寫春聯、掛燈籠活動，突出社會主義核心價值觀與農村市民生活的融合。

加強新聞報道力度。針對育農、惠農、健農等新聞事件加強輿論引導，把做好“三農”宣傳報道與媒體從業人員履行社會責任擔當緊密結合起來。

加強典型選樹力度。以“上海市先進典型資源庫”為支撐，進一步改進東方俊杰網、“走近他們”媒體專欄、先進典型事跡報告會等，形成聯動宣傳效果。

上海市發改委

以縮小城鄉差距為主要目標，以加快轉變農業農村發展方式為主線，以鎮村規劃體系為引領和依據，以改革創新為動力，建立和完善符合新型工農城鄉關系、體現“三傾斜一深化”要求的體制機制。

進一步提升農業現代化水平和都市現代農業綜合效益。改善農村生態環境質量和基礎設施，加快實現城鄉基本公共服務和社會保障均等化，穩妥推進農村集體經濟組織產權制度改革和土地制度改革。

積極支持本市純農地區發展。通過資金扶持、用地保障、制度創新等途徑，切實增強純農地區的內生發展能力，實現多功能都市現代農業加快發展、郊區農村人口管理服務水平切實提升、農村基本公共服務和人居環境持續改善的目標。

與市級相關部門共同研究支持本市農民集中居住的相關政策。

上海市經信委

要擴大試點，發揮“智慧村莊”在農村信息化推進中的引領示范作用。按照智慧城市建設和美麗鄉村建設的總體要求，以信息基礎設施高速發展、農村公共服務便利化、村莊治理信息化為重點，通過打造農村地區智慧地標，引領和帶動農村地區信息化建設的新一輪發展，提升農民對智慧城市的體驗度和感受度。繼續推進光纖到戶、有線電視整體轉換等農村信息化基礎設施的升級改造，不斷提升農村地區信息基礎設施水平；在總結試點經驗的基礎上，編制《智慧村莊建設指南》，引導更多有基礎、有積極性的村莊開展試點建設；推進前期已認定的14家智慧村莊試點建設，會同市農委等相關部門進一步加大對試點村莊的指導力度，爭取年內取得階段性成果，發揮其在周邊地區的引領示范作用；探索推進引入社會資本參與智慧村莊建設，形成智慧村莊的長效運行機制。

要推進農業物聯網建設，促進農業生產管理轉型升級。推動成立物聯網專委會，聯合上海農業物聯網優勢企業走出去，實現與農機企業、種養業、外地農委的廣泛交流與合作?？偨Y上海農業物聯網的突出成就，打造重點明星企業和優秀解決方案。加快農業傳感器與智能終端研發產業化，完善農業物聯網公共服務平臺。

加強政府引導，促進農產品經營方式轉變和品牌高端化發展。繼續采用“政府貼一點、平臺企業讓一點、中小企業自己出一點”的政策支持方式，依托農產品溯源、營銷等信息化服務平臺，為本市農業中小企業提供電商服務，促進農產品的銷售和品牌宣傳。同時通過本市轉型升級專項資金（品牌經濟方向）對符合要求的農業企業給予資金支持，推動本市都市現代農業和農產品品牌發展。

上海市教委

要重點落實好城鄉義務教育五項標準。組織召開工作推進會，開通“五項標準”直報系統，督促和指導區縣落實《促進本市城鄉義務教育一體化的實施意見（暫行）》（滬教委發〔2015〕139號），制定2016－2020年“五項標準”實施計劃，落實2016年區縣實施項目。

推進學區化集團化辦學和新優質學校集群發展。召開工作推進會議，指導區縣結合實際，推進學區化集團化辦學和新優質學校集群發展，力爭到2016年底，學區化集團化辦學覆蓋全市40%的義務教育階段學校，形成市、區縣集群發展的新優質項目學校170所。

推進實施第五輪農村義務教育學校委托管理。

以郊區縣為主體推進實施第五輪郊區農村義務教育學校委托管理工作，完善委托管理工作制度和運行機制。充分發揮支援學校與機構的優勢，提高50所農村學校辦學水平。

推動“鄉村教師支持計劃”的有效落實。切實推動郊區縣落實《上海市〈鄉村教師支持計劃（2015--2020年）〉實施辦法》（滬府辦〔2015〕120號），配齊配足鄉村教師，完善鄉村教師職務評聘機制，改善鄉村教師生活條件，建立鄉村教師榮譽制度。

上海市科委

聚焦現代種業發展。以新品種選育、高效種養殖、工廠化農業生產等科技創新成果轉化產業化為突破口，發展以生物技術、信息技術為主導的都市現代農業，努力提高上海種源農業的技術能級。

推進科技特派員基層創業行動。引導高校科研院所科技人員帶技術、帶成果深入農村，指導農民種、幫助農民銷。實現“實施一個項目、推廣一項技術、轉化一批科技成果、培養一批能人、富裕一方百姓”的目標。

加快科技示范點建設。扶持現代農業發展，繼續支持崇明低碳農業發展，推進浦東、松江、閔行、金山等區縣開展生態農業技術集成示范工作。

上海市民政局

完善統一城鄉實物幫困措施。繼續調整、提高城鄉低保標準。統一城鄉糧油幫困政策，對農村低保家庭中的老弱病殘等七類對象，同樣給予糧油幫困，緩解家庭困難。

推進農村社會養老服務體系建設。按照《上海市老齡事業發展十三五規劃》、《上海市養老服務設施布局專項規劃》的要求，加大農村地區社區養老服務設施供給，滿足老年人多樣化的養老服務需求。計劃新增7000張公辦養老床位，新建80家老年人日間服務中心，并爭取列入市政府實事項目。同時新建100家、改建200家老年活動室。在推進過程中，有針對性地向純農村地區、郊區基本管理單元以及市郊城市化地區傾斜，給予建設補貼。

推廣農村互助式養老服務模式?？偨Y浦東、奉賢等區開展“農村睦鄰點”互助服務的經驗做法，進一步鼓勵和引導郊區農村推廣睦鄰點互助模式，為農村老年人提供生活交往、日常照料、參與社區公共事務、精神文化活動的場所。

進一步健全養老服務補貼制度。根據《關于調整本市養老服務補貼有關事項的通知》中“養老服務補貼標準與本市最低小時工資同步調整的聯動機制適時調標”的要求，提高城鄉老年人養老服務保障水平。

上海市財政局

按照中央農村工作會議精神，圍繞市委、市政府重點工作，不斷完善強農惠農富農政策，加強財政支農資金管理，支持本市加快農業現代化實現全面小康目標。

建立市級審批權下放后的涉農專項監督考核機制。為進一步夯實整合后的財政支農專項資金管理，對于審批和分配權限在區縣的部分專項進行事前、事中、事后全過程監督。對區縣整體工作進行考核，考核結果作為下一年資金安排的參考依據。

進一步完善農業保險保費補貼機制。把農業保險作為金融資本支持農業的重要手段，加大對農業保險的政策扶持力度。調整完善農業保險保費補貼政策，進一步擴展部分品種保險責任，擴大農戶受益范圍；提高蔬菜單位保額和農戶補償水平。

研究健全本市農業設施管護機制。經過近幾年的大力投入建設，本市農業基礎設施建設高峰期已過，大量基礎設施的管理和養護工作是新時期農業發展面臨的重要問題。市財政部門將探索通過考核獎勵、定額補貼等方式，建立健全本市農業設施管護機制。

上海市人力資源和社會保障局

進一步做好農村人力資源和社會保障工作。

進一步推進落實“離土農民就業促進專項計劃”。

開展專項調查，加強政策宣傳，著力推進各項政策落實到位，切實促進有就業意愿的農民實現就業。

進一步加強農業高級能人培養基地建設。繼續推進涉農職業技能培訓，完善基層衛生、農技單位專業技術崗位管理，完善基層衛生、農業領域職稱政策和服務。

進一步擴大城鄉居民養老保險和醫療保險覆蓋面。不斷提高基本養老和醫療保險待遇水平，促進農民收入持續較快增長。

上海市住房和城鄉建設管理委

為有利于本市進一步推進農村村民集中居住和住房建設，專門成立村鎮建設處，加強村鎮建設的管理力量。

繼續推進郊區城鎮舊區改造和城中村改造。在近幾年郊區城鎮舊區改造試點基礎上，全面啟動郊區城鎮舊區改造。重點推進已批方案的39個“城中村”地塊改造，依法做好集體土地征收、房屋補償安置等工作。按照成熟一個、改造一個。

大力推進歷史文化名鎮名村保護和改造利用。

春節前后，擬請以市政府辦公廳印發出臺《關于本市推進歷史文化名鎮名村保護與改造利用的實施意見》。上半年，推進完成本市10個歷史文化名鎮保護規劃和5個傳統村落保護發展規劃編制和審批。年內將推進完成浦東新區康橋鎮沔青村、松江區泗涇鎮下塘村的實施方案編制和審批，啟動歷史文化名鎮名村保護和改造利用。

推進農民集中居住。建立工作機制，組織區縣編制“十三五”改造計劃，年內計劃在每個郊區縣選擇1－2個試點，編制試點方案，啟動推進工作。

深化農村低收入戶危舊房改造。編制農村低收入戶危舊房改造工作指導意見，編制“十三五”農房改造計劃，指導未來五年工作。繼續開展800戶農村低收入戶危舊房改造。啟動郊區農房建設綠色技術應用的調研和綠色建房技術指南、推薦圖集的編制，推動村鎮建設綠色化進程。推進本市農村村民住房建設管理配套文件出臺。

推進農村人居環境建設。啟動改善農村人居環境規劃編制。創建啟動美麗鄉村示范村建設。繼續深化開展農村人居環境普查工作。結合農發行改善農村人居環境貸款，建立相關貸款項目庫，研究貸款管理辦法，改善村鎮建設融資渠道。

上海市交通委

梳理路網，完善規劃。以城鄉一體化為契機，進一步梳理農村路網，包括縣、鄉、村，對農村地區斷頭路、瓶頸路進行全面排摸、梳理，并聚焦農村實際需求，以村村通公交，解決郊區居民實際出行為目標，在年內完成農村路網初步梳理，爭取出臺比較完善的農村路網規劃，提升農村道路對全市道路的交通分擔率，切實提高農村基礎設施服務水平。

落實資金，聚焦管養。目前本市各鄉鎮均已成立農村公路管理站，負責農村公路管養。在村內道路養護管理方面，市級層面制定了《關于加強本市村莊道路管理養護工作的指導意見》，在制度上重點明確了村內道路管養責任主體和資金渠道。計劃與市相關部門繼續就農村公路、村莊道路養護資金問題研究相關政策措施，督促區縣加大對農村基礎設施的管養力度。同時，從市級層面加強對農村道路從業人員的專業培訓，提升管理人員和養護人員專業知識水平，從而確保全市農村道路基礎設施管養做到責任、資金、人員、制度、考核落實。

上海市環保局

做好農田土壤保護工作。以本市永久基本農田為基礎，結合農田土壤環境質量狀況，會同市規土、農業等部門開展農田土壤環境質量等級區劃研究工作，確定農田土壤優先保護區。

繼續加強畜禽養殖業污染防治工作。以實施《上海市養殖業布局規劃》為抓手，配合市農委加快推進畜禽養殖場布局調整，并對確定保留的規模化養殖場實施減排工程。持續開展規?；笄蒺B殖場執法檢查工作，定期組織現場檢查，確保減排工程穩定運行。繼續開展畜禽養殖場排污許可證核發，研究制定“本市畜禽固體糞和污水還田污染防治技術規范”、“本市畜禽養殖場污染物排放標準”，指導畜禽養殖場按照規范開展糞污的資源化利用。

會同農業、市容綠化、城管執法等部門，持續開展每年“三夏”、“三秋”的秸稈禁燒巡查工作。

圍繞改善郊區縣生態環境，會同市住建委繼續推進區域生態環境綜合整治工作。

上海市規劃國土資源局

加快推進郊區鎮村規劃編制。按照鎮村規劃指導意見，進一步做好郊區農村規劃編制和管理工作。會同區（縣）推動新市鎮總體規劃、郊野單元規劃、保護村規劃試點和村莊規劃等有關規劃的編制和覆蓋；結合鄉村旅游專項規劃的編制實施，規范鄉村旅游用地管理。

穩妥推進農村土地制度改革試點。堅持穩妥和積極并重原則，推動松江區農村土地制度試點，啟動其他地塊入市工作。同時，按照“邊試點、邊研究、邊總結、邊提煉”的要求，形成“可復制、可推廣”政策經驗。

推進農民集中居住。組織編制農民集中居住專項規劃，運用城鄉建設用地增減掛鉤等政策，鼓勵農村建設用地和農民集中居住向鎮區集中。

實施不動產統一登記。按照國家的統一部署，通過建設信息平臺、完善法律法規、整合登記機構，全面實施不動產統一登記工作，加快推進農村地籍更新調查工作，擴大試點調查工作范圍。

上海市水務局

重點狠抓農林水聯動項目。以16個農業重點鄉鎮農林水示范項目為抓手，完善提升4萬畝農田水利基礎設施配套，協同開展農業基礎設施建設、農田林網和河道防護林建設。加快推進都市現代農業示范片的重點片區項目，確保工程建設質量，提高新技術應用水平。

加快專項建設推進。繼續推進6.8萬畝農田水利基礎設施建設、20個低洼圩區改造、3萬戶農村生活處理工程建設以及2000公里中小河道輪疏等工作。

強化行業管理工作。以提升基層服務能力和管理水平為重點，積極開展鄉鎮水務管理人員培訓；及時開展低洼易澇菜田汛期檢查工作，切實將各項防汛除澇工作落到實處；組織編制上海市農村水利報告，摸清農村水利基礎設施現狀和管理情況，為今后農村水利的管理、規劃等工作提供依據。

上海市文廣局

進一步優化基層文化設施布局。重點研究街道鄉鎮、居村公共文化設施布局，著力實現市中心城區10分鐘、郊區15分鐘標準化的公共文化服務圈。統籌安排資金，均衡配置公共文化資源，有效推動上海基本公共文化服務均衡發展，促進遠郊區縣基本公共文化服務水平較快提升。

健全公共文化設施網絡。重點推進新建大型居住社區及行政區域擴大、人口集聚區域社區文化活動中心建設。充分利用現有公共設施，統籌建設集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等多功能于一體的基層公共文化服務中心。

基本完成本市歷史文化名鎮名村和傳統村落保護規劃的編制工作?！笆濉逼陂g，全面完成15個中國歷史文化名鎮名村保護與改造利用實施方案的編制和報批工作。至“十三五”期末，若干個成片、成街坊、成街區、成單元的保護和改造利用項目基本完成。深入開展傳統村落文物建筑價值特點和建造工藝的研究，出臺與歷史文化名鎮名村和傳統村落保護利用相關的各項技術標準、規范、保護原則和措施、監督管理等方面做出具體規定。研究出臺地方性保護辦法，制定本區域的傳統村落保護利用導則。

上海市衛生計生委

進一步加強村衛生室和鄉村醫生隊伍建設。會同有關部門提出進一步加強本市鄉村醫生隊伍建設的實施方案。實施鎮村衛生服務一體化管理，村衛生室與鄉村醫生全面納入社區衛生服務體系，形成社區衛生服務中心對村衛生室與鄉村醫生任務分派、績效考核、薪酬分配的管理對接機制。

繼續配合做好城鄉居民醫保統籌工作。按照“編隨事定、人隨事走”的原則，配合市編辦、市人力資源社會保障局（市醫保辦）理順管理體制，將原醫保和新農合的管理部門、經辦機構逐步進行合并。

上海市工商局

深入貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，按照市委、市政府關于“三農”工作的部署和要求，充分發揮工商和市場監管部門紅盾護農、經紀活農、合同幫農、商標富農的職能作用。

進一步為農民專業合作社的規范發展提供更為方便、快捷的登記服務。調動農民興辦合作社的積極性，促進農業生產經營專業化、標準化、規?；?、集約化。

繼續深入開展紅盾護農行動。結合春耕、夏播和秋種等重要農時季節，繼續做好農資商品質量檢測，加大對農資違法案件的查處力度。

繼續加大力度開展合同幫農工作。在全市郊區縣建立合同幫農示范點，做大做深合同幫農指導站，形成區域特色。積極開展涉農合同糾紛調解，維護農戶利益。

會同市農委、市財政等部門，共同研究支持地理標志和農產品商標發展的政策措施。重點推廣一批產品品質好、有特色的農產品商標。

上海市統計局

及時為政府、社會提供反映本市“三農”情況可靠統計數據。

繼續做好“三農”專題研究工作。扎實開展研究自然資源與生態環境統計監測、城鄉發展一體化統計監測等兩項專題調查工作，及時了解市政府關注的熱點、焦點、難點問題，開展追蹤調查，積極做好統計服務。

扎實做好第三次農業普查各項準備工作。

上海市旅游局

積極推進鄉村旅游用地問題研究，結合規劃編制，就鄉村旅游用地等影響鄉村旅游發展的瓶頸問題進行對策研究。推廣農業旅游產品和線路。深入整合、研究上海農業旅游產品資源，進一步組織、研發農業旅游產品線路。在長三角區域合作中，把上海的休閑農業和鄉村旅游景點作為重點推介。借助上海旅游節、國內外旅游展會，加大上海農業旅游宣傳力度。制作農業旅游宣傳品，加大公眾宣傳力度。

上海市綠化市容局

圍繞“十三五”期間要完成18%的森林覆蓋率目標，分解造林計劃、落實造林空間。計劃完成新造林面積4萬畝，重點聚焦金山地區、老港固廢基地、合慶地區等環境綜合整治重點區域的防護林和16個重點農業鄉鎮的農田林網建設和生態廊道，著力打造一批公益林示范工程。

著力保護林地資源。以生態紅線劃示和城市總體規劃編制為契機，著力推進生態公益林區劃工作。加大林政稽查力度，從嚴處罰破壞森林資源的違法行為，有效控制森林資源減量。強化林業災害監測預警，把各類災害消除在萌芽狀態。

著力提升林地功能。以實施林地撫育和基礎設施建設為重點，優化結構，提升林地質量，建設一批可供市民休憩、觀光和體驗的開放型林地。

完善農村環衛設施。進一步加大農村環衛投入力度，完善農村生活垃圾收、集、運體系和機制，提高生活垃圾處置水平。引導農民提高環境保護意識，營造珍惜環境、保護環境、美化環境的濃厚氛圍。