關(guān)于推進(jìn)“河長(zhǎng)制”工作的幾點(diǎn)思考

嚴(yán)明祥 閔青春

摘 要：貫徹落實(shí)黨的十九大精神，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，解決好生存和發(fā)展所依賴的水資源安全問題事關(guān)重大。面對(duì)我們復(fù)雜的水資源國(guó)情，“河長(zhǎng)制”應(yīng)運(yùn)而生，全面推行河長(zhǎng)制是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是完善水治理體系、保障國(guó)家水安全的制度創(chuàng)新，必須強(qiáng)力推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：河長(zhǎng)制 水資源 生態(tài)環(huán)境

中圖分類號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2018）05-0-01

一、“河長(zhǎng)制”

“河長(zhǎng)制”，即由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理?！昂娱L(zhǎng)制”是從河流水質(zhì)改善領(lǐng)導(dǎo)督辦制、環(huán)保問責(zé)制所衍生出來的水污染治理制度，目的是為了保證河流在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)保持河清水潔、岸綠魚游的良好生態(tài)環(huán)境。

二、“河長(zhǎng)制”的落實(shí)情況

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》后，各級(jí)黨委政府積極響應(yīng)，省市縣先后建立了“河長(zhǎng)制”，打響了水污染防治和河湖流域生態(tài)文明建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)保衛(wèi)戰(zhàn)。我縣委縣政府堅(jiān)強(qiáng)有力，在縣“第一總河長(zhǎng)”、“總河長(zhǎng)”的直接指揮調(diào)度下，按照“河長(zhǎng)制”工作要求，結(jié)合“四川省河流名錄河長(zhǎng)信息表”和水利普查資料，全縣流域面積在50平方公里以上的主要河流有15條（2條省級(jí)河流，13條縣級(jí)河流），總長(zhǎng)度391千米，構(gòu)成我縣實(shí)施“河長(zhǎng)制”工作的河流管理體系，實(shí)行“河長(zhǎng)制”管理。隨后還增報(bào)了50平方公里以下的河流4條，全縣共19條河流實(shí)行了河長(zhǎng)制，實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)制”全覆蓋，涉及全縣12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）84個(gè)行政村，共 23名縣級(jí)河（段）長(zhǎng)，28名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)河（段）長(zhǎng)，97名村級(jí)河（段）長(zhǎng)，基本信息錄入河湖名錄。對(duì)6條跨域河流，與鄰縣及時(shí)對(duì)接、溝通，以形成上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域共治，共同保護(hù)水環(huán)境、改善水生態(tài)，保流域清水長(zhǎng)流，育一方綠水青山。

三、“河長(zhǎng)制”的成效

“河長(zhǎng)制”的實(shí)施，責(zé)任目標(biāo)明，河湖保護(hù)得到加強(qiáng)。主要體現(xiàn)在：飲用水源地環(huán)境整治深入推進(jìn)；依法打擊非法采砂等違法行為，清除人為污染、河道安全有效維護(hù)；嚴(yán)查入河排污口，限期整改源頭治污取得實(shí)效； 整治畜禽養(yǎng)殖污染，污染物排放不斷減少；河道環(huán)境整治，水清更流暢；宣傳引導(dǎo)逐步消除農(nóng)業(yè)發(fā)展污染，綠色發(fā)展新理念得到強(qiáng)化；啟動(dòng)《一河一策管理保護(hù)方案》編制，各級(jí)河長(zhǎng)巡河，責(zé)任壓力層層傳遞，人人有責(zé)全民參與氛圍初步形成。

四、目前“河長(zhǎng)制”推行過程中存在的問題

1.“河長(zhǎng)制”實(shí)施過程中還處于“摸著石頭過河”階段，進(jìn)展不平衡、作用發(fā)揮不充分不同程度地存在。主要表現(xiàn)在各地實(shí)施的方式方法、工作力度和河長(zhǎng)支配調(diào)動(dòng)資源的差異等影響，進(jìn)展不一；而且巡查多流于形式，基層“單兵突出”缺乏配套措施，加之專業(yè)性與兼職性矛盾，常出現(xiàn)督查與巡查內(nèi)容不匹配，制約了工作效果。

2.跨域“河長(zhǎng)制”多表現(xiàn)為“自掃門前雪”，協(xié)調(diào)推進(jìn)難。目前國(guó)內(nèi)除長(zhǎng)江、黃河、珠江、淮河等少數(shù)幾條大河有專門的流域性管理委員會(huì)外，其余中小型河流缺乏流域性的專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，地方河長(zhǎng)制對(duì)此無能為力，“一河一策”缺乏必要的機(jī)制，極大地影響了“河長(zhǎng)制”工作效能。

3.“河長(zhǎng)制”責(zé)任不明確，評(píng)價(jià)難、追責(zé)難?！昂娱L(zhǎng)制”層層設(shè)置，具體職責(zé)不夠細(xì)化，特別是村級(jí)河長(zhǎng)職責(zé)模糊；擔(dān)任地方“河長(zhǎng)”的各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)，因其職務(wù)不同所能支配、調(diào)動(dòng)資源能力的差異，一些地方上級(jí)“河長(zhǎng)”同具體部門、下級(jí)“河長(zhǎng)”所追求目標(biāo)要求出現(xiàn)差距，造成客觀評(píng)價(jià)難、追責(zé)難。

4.人財(cái)物保障缺乏。一是人員不足?！昂娱L(zhǎng)制”的實(shí)施，各級(jí)河長(zhǎng)辦及日常巡查均需要人員，而且還應(yīng)有一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員，但在基層受編制限制，河長(zhǎng)制辦公室成員多為兼職且非專業(yè)人員，不堪重負(fù)；二是財(cái)力不足?！昂娱L(zhǎng)制”對(duì)基層財(cái)政壓力較大，大量配套“河長(zhǎng)制”的污水處理廠日常維護(hù)費(fèi)用全由當(dāng)?shù)刎?cái)政解決，而現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠多處于虧損狀態(tài)，加之河道整治、污染治理、岸林綠化生態(tài)修復(fù)等工程，地方財(cái)力捉肘見襟。

5.全民參與的氛圍還未形成。由于缺乏環(huán)保意識(shí)，粗放式發(fā)展及落后生產(chǎn)方式生活習(xí)慣等根深蒂固，加之“河長(zhǎng)制”工作還處于探索推進(jìn)階段，宣傳發(fā)動(dòng)不夠， “事不關(guān)己”意識(shí)普遍存在，認(rèn)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)是政府、領(lǐng)導(dǎo)及其部門的事，對(duì)人人都是環(huán)境的污染者和人人都應(yīng)成為生態(tài)環(huán)境的建設(shè)者保護(hù)者缺乏共識(shí)。

五、“河長(zhǎng)制”推行中的對(duì)策建議

1.“河長(zhǎng)制”法定化。應(yīng)盡快總結(jié)“河長(zhǎng)制”實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，將這一措施上升到國(guó)家層面的法律進(jìn)行強(qiáng)制規(guī)范，使之成為河長(zhǎng)治的長(zhǎng)效手段。在全面依法治國(guó)的背景下，落實(shí)“五位一體”總體布局，行之有效的措施必須及時(shí)以法律予以規(guī)范，使“河長(zhǎng)制”成為法定職責(zé)，從而形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)組織和全體公民共同參與的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.“流域長(zhǎng)”治理跨域河?？缬蚝恿鞣鶈T遼闊， 民生福祉集中，往往又是經(jīng)社會(huì)發(fā)展較快的富庶之地，污染主體和利益群體多元化， 情況較為復(fù)雜，是“河長(zhǎng)制”治河的重頭戲。由具有行政管轄權(quán)的黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“流域長(zhǎng)”，牽頭負(fù)責(zé)對(duì)整過流域的污染防治和生態(tài)修復(fù)制定方案和工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)細(xì)化各段管理目標(biāo)，交由流域各河長(zhǎng)組織實(shí)施，并組織檢查考核兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，從而避免各河長(zhǎng)推諉扯皮，效率低下窘?jīng)r，做到高效率高質(zhì)量推進(jìn)河流全域的污染防治和生態(tài)修復(fù)工程。

3.創(chuàng)新機(jī)制添保障。“河長(zhǎng)制”要解決的問題都集中在基層，只有基層積極作為才有實(shí)效。一應(yīng)建立完善污染防治和生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償制度，設(shè)立相應(yīng)基金，為“河長(zhǎng)制”提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障；二要設(shè)法解決人力資源不足的問題，調(diào)整編制充實(shí)人員，加強(qiáng)“河長(zhǎng)制”工作隊(duì)伍建設(shè)，尤其是基層。此外，還應(yīng)發(fā)動(dòng)有影響力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人投資出力，參與到“河長(zhǎng)制”工作中。

4.加強(qiáng)宣傳，全民參與。一應(yīng)深入走基礎(chǔ)，搞好調(diào)研，扎實(shí)宣傳，把環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳與綠色發(fā)展和生活方式轉(zhuǎn)變的要求、自然災(zāi)害傳染病防治及生命健康的保護(hù)密切結(jié)合起來；二應(yīng)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊破壞生態(tài)污染環(huán)境，觸犯生態(tài)保護(hù)紅線的違法行為；三應(yīng)大力倡導(dǎo)支持環(huán)保公益和志愿等行動(dòng)，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，弘揚(yáng)正氣，推動(dòng)“河長(zhǎng)制”落地生根。

作者簡(jiǎn)介： 嚴(yán)明祥（1963.5-），男，漢族，中共黨員，現(xiàn)任米易縣人大常委會(huì)城環(huán)委主任。

閔青春（1981.8-），男，漢族，中共黨員，碩士研究生，現(xiàn)任米易縣白坡彝族鄉(xiāng)黨委副書記。