區域化黨建：困境與進路

趙淑梅

摘要：“區域化黨建”方針提出后，各地黨組織進行了多元化探索，逐步形成了組織設置便利化、領導體制偏平化、管理服務集約化和資源配置項目化四種區域化黨建的基本實踐形態。目前，區域化黨建存在的突出問題有組織懸浮化、“小馬拉大車”、被動式參與以及資源不均衡等。深化區域化黨建的探索，必須徹底改變行政化的思維方式，從基層視域轉向整體視域，從固化區域轉向彈性區域，同時充分利用新一代信息技術。

關鍵詞：中國共產黨；服務型政黨；政黨現代化；大數據

中圖分類號：D262文獻標識碼：A文章編號：1003-0751（2016）06-0021-04

早在1996年，黨中央就意識到城市基層黨建在一些地方不適應形勢的變化，“影響了黨的路線、方針、政策在城市基層的貫徹落實，不利于城市的改革、發展與穩定”①。1999年至2004年，中共中央組織部先后召開四次關于街道社區黨建的工作會議來研究如何加強新形勢下的基層黨建工作，最終提出構建區域性大黨建的設想。截至2006年年底，全國城市和建制鎮的“一社區一支部（總支、黨委）”率都達到了99.9%以上。②以社區黨組織為核心的社區組織體系基本建成。在此后的10年中，各級黨組織對于城市基層的區域化黨建進行了持續性探索，明確了區域化黨建的基本內容，形成了區域化黨建的多種模式。但相比我國的城市化進程以及基層社會管理的需求，區域化黨建需要破解的難題仍然很多。只有深入分析區域化黨建既有模式與核心目標之間的差距，深刻認識區域化黨建面臨的困境及其根源，才可能找到深化區域化黨建探索的方向。……